关于加快推进我市养老服务社会化工作的调研与思考.docx

关于加快推进我市养老服务社会化工作的 调研与思考 关于加快推进*市养老服务社会化工作的调研与思考 据统计，*市 60 周岁以上老人约有*万，占全市总人 口的*%，其中空巢老人为*万，占老年人总数的*%，老 龄人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势越来越明 显。为进一步了解*市养老服务工作现状，探索完善社会 化养老服务的新途径、新方法，*通过深入调研，对如何 加快推进*市养老服务社会化工作进行了专题研究。 一、养老服务社会化工作取得的成绩 *年以来，*市养老服务工作扎实推进，市、镇街道 两级财政已累计投入资金*万元专门用于敬老院、老年公 寓、老年活动中心等养老服务机构的建设，基本实现养老 服务机构和居家养老服务网点全覆盖。其中，*%的城市社 区居家养老服务站、*%的镇街道养老服务中心和*%的农 村社区居家养老服务站达到示范标准。 1、扶持力度不断加大。为鼓励养老服务业发展，市委 市政府先后出台了*市老龄事业发展“十二五”规划、 关于加快推进养老服务体系建设的若干意见等政策文 件，综合运用资金补助、政策减免等扶持措施，推动养老 工作的开展。如为鼓励民办养老服务机构的发展，规定对 自建用房的民办非营利性养老机构，由财政给予每个床位 *元的资金补助的同时，可再享受省级财政给予每个床位 *元的资金补助，积极吸引社会资本投资养老事业。 2、服务水平不断提高。坚持以专业服务队伍、志愿者 服务队伍和管理人员队伍为重点，切实加强居家养老服务 队伍建设，目前已举办管理人员专业培训*期。同时，积 极推进居家养老服务工作的规范化、制度化建设，为老年 人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务，养老服务 的内容和形式得到不断完善。目前，城乡社区居家养老服 务站建站率分别达到*%和*%，共有管理人员*多名、专 业服务人员*名。 3、居家养老不断夯实。在城市社区，依托市老年公寓 和*所敬老院建立了市养老服务指导中心、镇街道居家养老 服务中心和*个社区居家养老服务站，采取定时上门服务、 呼叫上门服务、安装“一键通”服务等多种形式，为老年 人提供养老服务。在农村社区，建立完善*个镇街道居家 养老服务中心、*个农村社区居家养老服务站，同时组建 了*队伍。目前，全市范围内已实现居家养老服务城乡全 覆盖。 二、当前养老服务社会化工作面临的问题 老龄人口急剧增加，老龄社会不断加快，推动养老服 务社会化工作已日益紧迫。但由于种种原因，目前*市养 老服务社会化工作的开展还存在一些问题亟待解决。 1、养老观念有待转变。当前有些单位及社会对养老服 务问题的重要性、紧迫性认识不足，对人口老龄化的关注 度还需要继续提高。“养儿防老”的传统观念在老年人， 特别是农村老年人的思想中根深蒂固，老年人对接受来自 家庭以外的养老服务还有适应过程。 2、养老床位供不应求。目前全市*所敬老院和*所老 年公寓共有床位总数*余张，床位数为老年人口的*%，低 于*市*%的比率标准，更远低于国际社会*的通行比率。 养老服务机构总量供给不足与老龄社会的快速发展之间差 距较大，特别是特殊护理床位急缺，如市老年公寓共有床 位*张，而提供的特殊护理床位却只有*张，占总床位数 的*，远远满足不了社会需求。 3.服务项目不够丰富。现有各类养老机构在服务内容 上仍然以生活照顾为主，在居家养老服务上也只是增加了 打扫卫生、提供饮食等基本内容。随着物质生活的改善与 提高，越来越多的老人对情感赡养、疾病护理的要求更加 强烈，单一的服务项目与老年人日益增长的多元化需求已 不适应。 4、服务水平需要提升。全市敬老院的基础服务人员主 要以*人员为主，大部分人由于年龄大、文化低、技能弱， 很难为老年人提供专业的服务。同时由于护理工作劳动强 度大、工作报酬低，服务人员多为临时性质或者由社区干 部兼任，精力难以集中，专业化护理队伍的建设需要加强。 5、民办机构发展缓慢。养老服务业的发展虽然前景光 明，但由于投资门槛高、成本回收慢、短期盈利难，很多 民营资本往往望而却步。由于养老院的服务对象是年龄大、 身体弱的老人，服务风险较大，虽然我市对养老服务业扶 持力度不断加大，但至今尚无民间资本进入养老服务领域。 6、平台建设亟待加强。目前镇街道敬老院还停留在社 会福利、救助的层面，接收人员仍以鳏、寡、孤、独的* 老人为主，服务职能较为单一。依托社区服务中心搭建的 *服务平台，运行至今也已不能满足老年人日益增长的服 务需求，养老服务平台需要进一步完善。 三、推进养老服务社会化工作的几点思考 养老问题涉及千家万户、事关人人，解决不好将影响 社会稳定，必须引起高度重视和共同关心。当前必须坚持 以人为本，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为 支撑的多层次社会养老服务体系，全面推进养老服务社会 化。 1、重视社会参与作用，构建多层次服务模式。一是完 善公办养老机构建设。加快敬老院、老年公寓为主的公办 养老机构建设，巩固农村社区“星光老年之家”、“全覆 盖”工作成果。着重发展护养型养老服务机构，拓展生活 服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能。增加养 老事业投入，确保养老床位数达到老年人总数的*%，护理 型床位达到高龄和失能老人总数的*%。二是创新公办机 构运营模式。在确保农村*、城镇*人员集中供养的基础 上，将空闲床位向社会开放，实行阶梯式有偿服务，推动 公办养老机构社会化。推行领导聘任制、行政领导负责制、 量化责任指标等制度，实现人员收入与工作业绩挂钩，探 索公办民营的发展模式。三是鼓励民间资本参与。对非营 利性民办养老服务机构提供的服务免征营业税、企业所得 税，对其建设用地实行划拨供地。民办养老服务的医疗机 构取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，经 申请批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。综合 运用资金补助、税费优惠、公建民营、政府购买服务等多 种措施，促进非营利性民办养老服务机构发展。四是完善 居家养老服务。加大对居家养老的财政支持力度，将一批 *等转型升级为社区居家养老服务照料中心或小型养老机 构。积极引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居 家养老服务，为老年人提供周到便捷的服务。完善市镇村 三级居家养老管理服务网络，确保实现城市社区居家养老 服务网点全覆盖。 2、加强护理队伍建设，提高专业化服务水平。一是建 立*体系。依托现代技术手段，建立统一的养老服务信息 系统，掌握养老服务的基本底数和发展动态。制定和完善 养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安 全卫生、服务环境监测、服务产品等标准，规范行业服务 与管理。二是注重*培养。加大养老服务专业人才引进力 度，鼓励和吸引专业技术人员和高等院校毕业生从事养老 服务工作。强化对现有从业人员的职业技能培训，严格实 行持证上岗，逐步开展中级、高级和技师等培训，通过培 训为老人提供生活照料、护理和陪护专业化服务。推行切 实可行的激励机制，充分调动养老服务从业人员的积极性 与主动性。三是加快*等活动，努力造就一支*等组成 的*队伍。建立老人自我养老服务队伍，创新以老养老互 助队伍，通过社团形式将社区低龄健康老人组织起来，结 成助老服务对子，为高龄需要照顾的老人提供居家服务。 四是积极培育*组织。通过政策扶持、资金补助等方法， 积极培育和支持社会中介组织，吸收或成立专业化养老护 理服务组织。开展养老服务组织、协调、指导、培训以及 政府购买服务对象资格评估、养老服务质量监督等工作， 引入市场化机制，为老年人提供专业化、全方位的服务。 3、加快制度建设步伐，出台可行性操作措施。一是完 善*政策。将老龄产业纳入现代服务业总体规划并列入重 点扶持行业，制定引导和扶持老龄产业发展的税收、信贷、 投资等支持政策，鼓励社会资本投入老龄产业。加强老龄 产业调查研究，为发展老龄产业提供理论依据。二是建立 *制度。安排专项资金用于扶持老龄产业发展，凡老年人 经济状况为低保或低收入，身体状况需要介助、介护的， 由政府给予养老服务补贴，由机构和社会提供基本养老服 务。