关于加快城镇化发展的对策思考.docx

关于加快城镇化发展的对策思考 推进城镇化，提高城镇化水平，是优化城乡经济结构， 促进国民经济良性循环和社会协调发展，特别是农村经济 社会发展的一项战略举措。我市自 20 世纪 90 年代起，历 经了三次较大规模的乡镇建制调整，由原来的近 100 个乡 镇调整为现在的 23 个镇 3 个街道办事处和一个风景名胜区 管理委员会。行政资源、自然资源、人力资源配置得到进 一步优化，城镇化水平不断提高，为统筹城乡发展奠定了 基础。进入新世纪，如何紧紧抓住头 20 年这个历史性战略 机遇期，充分发挥城镇化这个强大的带动作用，全面推进 小康社会建设，是摆在我们面前的一个重要课题。 一、深刻认识城镇化面临的形势和问题 城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体 现，它不仅是人口的城市化，而且是整个社会基本形态由 农业型社会向更高一级城市型社会的转型，是经济增长和 社会发展的必然要求。从总体而言，我国城镇化发展水平 已进入了国际公认的加速发展时期。XX 年，我市城镇化率 已达到了 44.7%。 改革开放为小城镇建设积累了丰富的理性认识和实践 基础 随着改革开放的不断深入，小城镇的建设和发展也被 提上了党和国家的重要议程。国家对城市基础设施建设的 投入逐步加大，城镇功能日益增强，规划建设的品位和档 次不断提高。许多地方从只建设不规划、到边建设边规划、 到先规划后建设，再到规划、建设和管理并重；从单一的 城镇建设，到推进山水园林城市建设，到培育城市产业支 撑，促进城镇经济可持续发展，为城镇化建设积累了丰富 的理论和实践经验。可以说，经过 20 多年的高速发展，我 国城镇化建设已具备了相应的物质基础，人们对于改革的 心理承受能力大大增强，在大力推进城镇化进程上已具备 了相应的物质基础和思想准备。 经济社会的发展对加快小城镇建设提出了迫切要求 1加快城镇建设是增加投入、扩大内需的重要形式。 增加投入、扩大内需是拉动经济增长的三大动力之一。据 专家测算，以中国现有的发展水平，城市人口比重每提高 1 个百分点，直接消费可拉动 GDP 增加 1.5 个百分点，城市 基础设施投资将新增 1400 亿元，最终可带来 3360 亿元的 GDP。城市化率每年提高 1 个百分点，对经济发展直接和间 接的贡献率将达到 3 个百分点左右。由此可见，通过加快 城镇建设、推动城镇化进程，不但可以为经济增长提供更 大空间，而且还可为解决我国长期存在二元经济结构和实 现农村人口的有效转移奠定坚实基础。 2加快城镇建设是增强农村吸引力的重要举措。由于 我国的城镇建设相对于国外起步较晚，在西部，多数城镇 基础设施条件较差，城镇档次较低，城镇功能不尽完善， 缺乏吸引力，村民聚居点建设落后，农业生产、农村生活 基本保持着若干年来的传统和习惯，与经济发达国家和地 区特别是大城市存在很大差距。加之社会上重工、重商、 轻农的意识普遍存在。长此以往，农村没有吸引力、将来 也不会有大的发展。只有加快城镇建设，完善城镇功能， 壮大城镇经济实力，改善城镇人居环境，才能留得住人才、 引得进人才，激发基层人民群众建设家乡、奉献社会的热 情，从而为推进农村经济发展作贡献。 全面建设小康社会要求小城镇必须进行自我完善和发 展 党的十六大指出，要在本世纪头 20 年，集中力量，全 面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更 加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、 社会更加和谐、人民生活更加殷实。作为基层农村的政治 经济文化中心的小城镇，自然负有全面推进小城镇建设和 农村全面小康的历史使命。当前，在城镇化建设中普遍存 在的几个问题应当引起我们的高度重视。一是城镇规划建 设管理的档次不高。许多城镇缺乏独特风貌，市政基础设 施缺乏，违法违规建设仍有发生，城镇管理落后，脏、乱、 差的顽症难以克服。二是城镇功能不尽完善。一些小城镇 至今没有必要的垃圾、污水处理设施，以及必要的园艺设 施等公益设施。三是缺乏有力的产业支撑，城镇发展后劲 不足。四是城镇资源闲置，历史包袱重。近年来，各地乡 镇通过较大规模的撤并，被撤乡镇所在的行政资源大多闲 置，街道社区的建设基本处于停滞状态。同时，由于种种 原因基层历史债务包袱沉重，许多乡镇发展面临新的困难。 为此，面对乡镇城镇化建设中的困难和问题，始终坚持做 好科学规划、合理布局、分类指导、协调发展，既是我们 工作的题中之义，又是当前小城建设自我完善、自我发展 的必然选择。 二、大力推进城镇化发展的思考和对策措施 合理布局、重点扶持，构建科学的城镇体系 城镇是农村经济政治文化中心，城镇设置的科学、合 理与否，直接关系到农村经济社会的持续快速健康发展。 在 80 年代全国交通状况均较差的情况下，国家关于设置乡 镇建制的门槛较低，规定总人口 2 万、非农业人口超过 XX 人的乡就可以建镇。近年通过较大幅度的调整和撤并，乡 镇规模普遍增大，有利于城镇建设的规划和发展。我们应 抓住这个有利时机，全力推进城镇化进程。建立以城市为 中心、中心镇、一般镇为基础的三级结构城镇体系格局， 在总体上要以城市建设、中心镇建设为重点，兼顾一般镇 的建设和发展，加强城镇建设的宏观调控和重点扶持。在 具体方法上，既要坚持百花齐放、百家争鸣，也要全面推 进、重点开花，形成先进带动，学、比、赶、超的良好局 面。 规建管并重，提高城镇档次 城镇建设发展的起点低、水平不高是近些年城建工作 的一大通病。着眼城镇建设的长远发展，务必要规划、建 设、管理并重，着力提高城镇档次，完善城镇功能，改善 城镇人居环境，树立良好的城镇形象，增强城镇吸引力。 1高起点规划。规划是建设的龙头，无规矩不成方圆。 要认真调研城镇人文资源、自然资源、区位资源优势，科 学定位城镇发展。坚持高起点、高标准编制城镇建设规划， 认真完善城镇建设用地、道路、环保、绿化以及社会公益 设施等专项规划，积极推进现代山水园林城镇建设。严格 规划管理，有规必依、违规必究、查处必严，坚决维护规 划的统一、连续和严肃性。 2高水平建设。一是要认真贯彻国家城建法律法规， 完善城建审批手续，严格建筑监管，规范建设市场秩序。 二是要高质量建设，要严格建设资格审查，积极引进技术 过硬、信誉较高的建筑企业从事开发建设活动，依法公平、 公开、公正发包城镇建设工程，保证工程质量。三是要量 力而行、分期搞建设，坚决杜绝形象工程、政绩工程。四 是要正确处理开发与保护的关系，要在城镇的开发建设的 同时，开发或保护好城镇人文资源，丰富城镇历史文化内 涵，加强城镇环境卫生设施建设，强化环境保护。五是妥 善处理好开发建设与群众合法权益维护的关系，依法征地、 依法拆迁、依法安置。六是加强社会公益设施建设，加大 科技、教育、文化设施建设力度，完善商业网点、医疗网 点，加强城镇灯饰、园林设施建设，完善城镇功能。七是 加强城镇公路交通建设，改善城镇交通条件，加快城镇物 流。 3高规格管理。坚持高标准、严要求，下大决心加强 城镇的市政管理。以城市的规格来加强城镇的市政管理， 着力建立管理工作的长效机制。坚持管理出效益、管理出 形象，坚决克服城镇“脏乱差”的顽症。一方面要加强市 政管理工作宣传，增强群众法制意识、环卫意识，自觉转 变观念，改正不良的环境卫生习惯，服从城镇环境卫生管 理。另一方面要加强市政管理工作执法，在配齐、配强市 政监察队伍，建立、健全市政监察制度，建设、完善市政 基础设施的基础上，狠抓市政工作执法。对城市“牛皮癣” 等顽症必须坚持严厉依法打击。 经营城镇，努力拓宽城镇投融资渠道 一是要努力挖掘城镇资源潜力。乡镇建制撤销的社区、 街道要纳入城建重点，将其作为城镇辐射农村经济社会的 支撑点，大力支持其建设发展，逐步完善基础设施，严格 进行管理，努力培植商业经济或农业工业经济，发挥其积 极作用。二是结合城镇发展定位，加强城镇招商引资、融 资力度，在加强资金运筹、相应完善偿债机制的基础上， 认真构建城镇投融资平台，积极吸引民间资本、金融资金 投入城镇建设。要积极争取国家城建项目资金投入，逐年 加大城镇基础设施建设财政投入。三是坚持集约利用、市 场运作土地资源，力争实现土地资源的保值、增值，更好 地投入城镇基础设施建设。四是要推行国有固定资产变现。 经建制调整闲置的办公楼、场、所，要面向社会公开招标 出让、租赁，尽量盘活存量资产，充分发挥其经济价值。 培育城镇产业支撑，壮大城镇经济实力 当前，面对许多小城镇在发展初期各类问题和矛盾突 出的现实，我们应坚定不移地走好城乡统筹发展之路。因 为没有发展，什么问题都无法解决。但在具体的发展策略 上，首先要针对各类小城镇所处的地理位置、产业基础， 制定出切实可行的发展措施。有的地方基础条件，人文、 自然、地理资源条件相对较好，发展的空间大、难度小； 有的地方地理位置偏远、资源缺乏、信息闭塞，发展相对 则较为困难。各镇要善于分析各镇经济社会发展的实际状 况，分析发展的有利条件和不利因素，扬长避短，走特色 发展的道路。要宜工则工、宜农则农、宜商则商，适宜发 展旅游则大力发展旅游，多元化发展。在产业发展中，要 紧跟市场需求，以市场需求、深挖产业潜力为产业发展的 终极目标，切实将城镇产业与市场经济有机融合。各城镇 之间要坚决杜绝“一窝蜂”，每个城镇都要注重发挥自身 的比较优势，突出重点，有所为有所不为，努力打造最能 城镇的特色经济支撑，壮大城镇经济实力。 转变政府职能，努力构建法治服务型政府 要将深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力把 打造法治服务型政府作为推进小城镇建设的重要内容,为小 城镇持续快速健康发展营造良好的发展环境。 一是要从管理向服务转变。坚持政府管理职能与服务 职能相统一，从以管理为主到以服务为主。以服务为主并 不是放弃管理职能，而是要精兵简政、简化行政审批程序， 改计划经济时代的全面审批方式为重点审批管理。行政管 理要找准城镇建设发展中的重点项目、关键环节。强化审 批责任追究、事故责任追究，努力提高行政的质量和效率。 各镇街政府应从符合市场经济的需要，有利于促进其发展 以及方便民众的层面出发，建设职能科学、运转协调、服 务周到、高效公正的政府及其职能部门。进一步推进行政 机构改革，分流富余的政府机关工作人员；坚持树立以人 为本的行政理念，强化社会公共服务，切实转变机关工作 作风，改“三要”干部为“三务”干部，要务实、务廉、 务公；改计划管理为工作引导、信息服务，加强政府信息 化建设和提供市场信息分析等服务，想群众之所想、急群 众之所急。 二是“人治”向法治转变。加大政务公开、依法行政 力度，严格依法办事，维护法制的权威和统一。在城镇建 设和发展中，必须