关于健全离退休干部困难帮持机制的调研报告.docx

关于健全离退休干部困难帮持机制的调研 报告 对困难离退休干部的帮扶，给他们解决实际困难，体 现了社会的温暖和公义，对社会的和谐稳定有着不可或缺 的实际意义。退休干部困难帮扶工作的主要责任单位是民 政、人社、红十字会、各种慈善团体等组织和部门。在困 难帮扶工作方面，由于职能的区划，老干部局仍然以离休 干部为目标群体，难以延伸覆盖到一般退休干部。离休干 部性质的特殊性，决定了离休干部困难帮扶工作有着特殊 的性质和意义，在帮扶手段上也存在着显著的特点。 一、导致离休干部生活困难的三大原因 我省在离休干部生活待遇上采取了多项特殊优惠政策， 主要有：1、企业离休干部离休费执行机关标准；2、85 年 工改前 19 级及以下抗战离休干部执行副处级离休费标准； 3、85 年工改前 19 至 20 级解放战争离休干部离休费执行正 科级标准，21 级及以下执行副科级标准；4、规范津补贴时 保留健康休养费、高龄护理费等项目；5、随着时间和物价 的变化，不断增长高龄护理费等标准；6、离休干部无工作 遗偶定期定额补助费执行当地最低工资标准，并给予一定 医疗补助金。 以上措施，有效地提高了离休干部生活待遇，较好地 体现了离休干部生活待遇“略为从优”的原则。目前科级 离休干部离休费总额在 6000 元左右，县处级在 8000 元左 右，地专级在 10000 元左右，属于较高水平。但仍存在一 定比例的生活困难的离休干部，我们通过走访、座谈、实 地考察、问卷调查等形式，归纳出让离休干部陷入困境的 三大原因： 因疾病致困。我市 1700 多个离休干部，人均年龄 85 岁，患病率高达 100，其中 20%的老同志行动艰难，生活 基本不能自理。 尽管大多数离休干部们的医药费在政策许 可的范围内实行的是实报实销制度，但是对于一些患有特 殊病的离休干部，还是要相应承担一部分政策许可外的医 药费，如有的离休干部因安装人工器官医疗费个人承担部 分过高，或因抢救需要承担高额自费用药。不少离休干部 需要长期雇工护理，目前市场价格一天的护工费为 150 元 至 200 元，仅此一项开支每月就达 5000 元上下，导致离休 干部的经济陷入了困境。如果夫妻双方共同患有长期性的 疾病，困境就越发的加剧。 家庭的拖累，把离休干部推入了困境。在过去的企业 改制中，有部分离休干部的子女下了岗失了业。因子女年 龄大多都进入了 40 和 50 阶段，文化程度又偏低，本身掌 握的技能很少，造成再次就业相当困难，老同志的离休金 成了一大家子唯一的经济支柱，老人的离休费甚至还要供 养孙辈生活和读书，从而使老同志的生活陷入了困境。 情感的孤寂，让空巢离休干部走进了精神抚慰难的困 境。通过调查，全市离休老干部中有 35%的空巢离休干部， 子女单独居住，较少时间与老人团聚。特别是长期卧床的 老同志，情感的孤独更是让他们陷入了精神抚慰的困境。 面对上述离休干部出现的种种困难，xx 市积极主动探 索，努力建起一套符合困难离休干部实际的、行之有效的 帮扶制度。 二、xx 市离休干部特困帮扶的具体做法 建立困难老干部帮扶专款，列入各级财政预算，用以 解决老干部的特殊困难。通过建立相对固定、统一管理、 专款专用,并保持一定比例增长，实现帮扶工作的经常化、 长期化。 抓好医疗保障体制的完善工作。针对疾病是离休干部 致困的重要原因，努力在医疗方面为老干部提供更切实的 保障。市里十家医院实行通用门诊病例和记帐制度，老干 部无须垫付费用，由医院和保健办直接结算。扩大报销范 围，原使用 xx 市公费医疗报销目录，转为使用省公费医疗 报销目录。对报销范围外的医药费，如老同志经济困难提 出申请，经市保健办核准，可给予 7080%的报销比例。定 点医院由市里十家医院延伸至省立、协和等五家医院，进 一步扩大记帐医院范围。实行免费家庭病床制度，减少老 干部花销。 提高公务费标准。xx 市企业离休干部公务费原每人每 年 1400 元，机关事业单位离休干部每人每年 2800 年，相 差一倍。我们通过将企业离休干部公务费与机关事业单位 标准相同，公务费由企业主管局统一管理使用，增加的公 务费有很大一部分用于离休干部困难补助。 各地各单位坚持以人为本、特事特办的原则，不断完 善机制，尽力解决离退休干部的生活困难。普遍建立领导 干部和老干部工作部门联系老干部制度，建立目标管理责 任制。坚持元旦、春节、七一、重阳等重大节庆时，及时 对生活困难的离退休干部进行走访慰问；建立离退休干部 来信来访工作制度，首访负责制、重复越级信访排查、信 访回告、老干部联系人等一系列工作制度，使离退休干部 信访件件有落实，事事有回音，保证在第一时间对老同志 的呼声做出及时的回应。 三、帮扶工作中存在的问题 、整体工作不够平衡。生活困难离退休干部的帮扶 工作因各单位经济状况、单位性质、领导重视程度不同而 差别很大；因离退休干部离休、退休的身份、级别高低和 居住地不同而差别很大。一些及时反映自身困难的离休干 部，得到的关照就多一些，而那些不愿意给组织增添麻烦 的，得到的关注和关心就少一些。 、帮扶人员确定不够精准。在老干部困难帮扶工作 中，特别是地市一级，还存在着对离休干部的困难名单过 度依赖市直单位、各县市区名单上报，深入实地走访不够， 无法总体评判比较，确定补助名单时存在一定主观性和盲 目性。 、帮扶力度欠缺。对困难的离休干部，我们一般是 一年慰问补助一次，金额在 1000 至 XX 元左右，难以取得 切实有力的帮扶效果。 、精神慰问工作进展迟滞。针对空巢、独居老人， 我们虽然试图建立了“三个三”联系制度、探索利用社区 四就近服务离退休干部等，但限于人员、社区建设总体状 况，成效不大。 四、对离休干部困难帮扶工作的思考 、各级党委和政府是帮扶工作的绝对主体。离休老干 部是党和国家的宝贵财富，他们是历史的功臣，对此，习 近平总书记做了精辟的论述：“广大老干部在中国革命、 建设、改革各个历史时期都作出了巨大的历史性贡献，是 建立新中国、建设中国特色社会主义事业的功臣。尊重老 干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝 贵财富”。建立健全困难离退休干部帮扶机制，使他们能 够安享晚年，是做好新形势下老干部工作的一个重要内容， 是维护国家改革、发展、稳定大局的需要，是巩固党的执 政基础和执政地位的需要，是我们老干部工作部门在近期 应着力抓好的工作。建立健全困难离休干部帮扶机制，有 助于营造出尊老敬老的社会氛围，树立良好的社会风气， 对构建社会主义和谐社会也会产生积极的推动作用。 离休干部工作的政治性，决定了党委、政府是帮扶工 作的绝对主体，财政支付为其显著特点，否则，无法体现 党和政府对离休干部的关怀，资金也难以保障。 、离休干部困难帮扶工作的紧迫性。离休干部群体已 全面进入高龄、高发病，对其的关怀照顾，属于夕阳下吹 来的缕缕春风。离休干部属断代性质，不可再生，在这个 时候加强对困难离休干部的帮扶工作，意义和机会显得弥 足珍贵。各级党委和政府应抱着时不我待的紧迫感，踏实、 务实地深入开展离休干部困难帮扶工作，各级老干部局作 为老干部工作专业职能部门，要站在代表党委、政府的高 度，积极高效地从事困难离休干部群体的帮扶，让老同志 生活无忧，心怀温暖。加强措施主要体现在三个方面：扶 困资金的保障、帮扶人员的界定以及人文化的帮扶手段。 六、改进的建议 建立健全困难离退休干部帮扶机制，必须坚持从实际 出发，以人为本，统筹安排，创新思路，不断寻求新途径、 探索新办法。 加强领导，落实帮扶责任。一是要强化领导。各级党 委、政府，有关职能部门和老干部所在单位，要切实增强 对困难离退休干部帮扶工作重要性的认识，真正把帮扶工 作放到地方和单位全局工作中去谋划部署。老干部所在单 位主要领导要亲自过问这项工作，与老干部经常交流情况、 沟通思想，对困难老干部生活中的重大问题及时研究、协 调解决。二是要落实考评。由组织部门牵头，人事、财政、 劳动、老干等部门参与，开展经常性的检查督办，看帮扶 责任是否落实，困难问题是否解决，并不断总结经验、表 彰先进、发现问题、改进不足，努力形成尊老敬老、帮扶 困难老干部的浓厚氛围。 政策配套，提供帮扶保障。一是要界定帮扶范围。要 明确帮扶解困的具体范围。当前应突出以下重点：老干部 长期身患重病、高龄、“空巢”等原因不能自理造成生活 困难的；老干部常年抚养痴呆、智障或严重身残子女造成 生活困难的；老干部家庭成员身患重病、医药费由个人负 担造成生活困难的。按照生活特别困难、比较困难、暂时 困难等档次确定帮扶标准。在确定帮扶对象时，要强调实 地走访，真实掌握老同志困难程度，以利于横向比较，把 帮扶资金真正用在困难的老同志身上。二是要落实帮扶资 金。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作 为帮扶工作的重中之重。地市、县(市区)均应建立特困老 干部解困资金，按照现行财政管理体制，将特困资金纳入 同级财政年度预算安排，按年度拨付给老干部工作部门管 理使用，老干部工作部门要加强对解困资金的管理，严格 审批程序，做到专款专用，充分发挥帮扶解困作用。要戒 除洒胡椒面的做法，在确定帮扶对象后，提高帮扶金额， 加大帮扶力度，力争给老同志以有力的扶助。 以感情作纽带，建立起空巢、留守离休干部的帮扶机 制。一、建立起电话联系制度，架起老干工作人员与空巢 离休干部的沟通之桥。我们工作人员可以利用电话问候、 上门拜访慰问或参加支部活动等机会，及时掌握老同志的 身体状况、精神状态和医疗照顾等情况。工作人员与独居、 空巢离休干部子女这种不定期的互通电话方式，相互交办 一些有利于空巢和离休干部的事情，起到了共同维护好老 同志