关于全县劳务输出情况的调查报告.docx

关于全县劳务输出情况的调查报告 为加速县域经济发展，县委确定了实现“富县、富乡、 富村、富民”四富目标，走好“工业立县、绿色强县、招 商富县”三条路子的工作思路，特别是进一步明确了实现 “四富”的具体途径，在农村仅就“富民”而言，措施就 是“种好地、养畜牧、出劳务”。实践已经证明，出劳务 是农民致富见效最快、成本最小的举措。为进一步推动全 县农村劳务输出工作有序开展，在广泛征求相关部门意见 的基础上，通过座谈讨论、个别走访、问卷调查等方式， 深入到各乡镇、村、屯、户对劳务输出情况进行了调查。 一、农村劳务输出的现状 全县农村人口 28.8 万人,农户 66,529 户，劳动力总数 为 93,789 人，今年劳务输出人数达 39,560 人,占农村劳动 力总数的 42.2,其中，到国外打工的有 701 人，到省外打 工的有 3,417 人，在省内打工的有 19,809 人，在县内打工 的有 15,633 人。在打工队伍中，有党员 421 人。劳务输出 总收入为 18,189 万元，其中，在国外打工收入 3,178 万元， 在省外打工 2,218 万元，在省内打工收入 9,209 万元，在 县内打工收入 3,584 万元。近年来，由于我县人均耕地的 占有量仅为 56 亩,加之国家调整粮食收购价格，种植业 的比较效益低下，农民收入绯徊不前，旱田区甚至出现下 滑的趋势。针对目前现状，我县积极调整农村劳动力从业 结构，号召广大农民发展二、三产业。一是搞好异地开发， 安置农村剩余劳动力。我县有组织、有计划地进行异地开 发，支援三江建设。在“三江”开发上，县委、县政府高 瞻远瞩，英明决策，成立“三江”异地开发总指挥部，下 设 5 个分指挥部，为我县农村劳动力找到了一条离乡不离 土的从业创收门路。从目前看，已经给我县带来了巨大综 合效益。开发“三江”的农户发展到 2，200 户，安置劳动 力 5，700 个，承包耕地面积 15 万亩，年创收 1.3 亿元， 等于我县在三江大地上再造了 1.5 个县外乡。二是加快产 业调整步伐，吸引农村剩余劳动力。我们在咬住种植业不 放的前提下，积极发展养殖业。实现农村劳动力就业的第 二个转移。县、乡、村积极组织农户发展猪、牛、羊、禽 等普养动物养殖，重点发展鹿、犬、本地鸡三个骨干品种 养殖。目前，全县猪、牛、鸡、犬鹿等养殖大户已发展到 238 家，安置农村劳动力 982 人。三是加快米都、药都、酒 都建设，接收农村剩余劳动力。通过“三都”建设，推进 产业化经营，拉动基地建设规模和速度，安排一部分农村 劳动力参与到基地建设上来，参与到龙头企业生产上来， 参与到商品流通上来，参与到经纪人队伍中来，激活了劳 务市场。四是加快小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力。近 年来，我县非常注重小城镇建设工作，不断加大工作力度， 加快规划和发展以庆安镇、平安镇、大罗镇、民乐镇、勤 劳镇为重点的小城镇建设，有计划地膨胀城镇人口，推进 餐饮、服务、建筑、运输等行业发展，安置富余劳力。五 是农民自发流动与有组织的劳务转移，输出农村剩余劳动 力。近年来，广大农民的商品意识不断增强，一些有眼光、 有头脑的能工巧匠纷纷走出庆安，奔向省内外，还实现了 跨国转移，从事着建筑业、运输业、加工业、养殖业、商 饮业、服务业生产，再加上各级组织的因势利导，我县的 劳务输出队伍已形成了大兵团，而且每年还以 5%左右的速 度增长。值得一提的是我县久胜镇鲜丰村，全村 102 户农 民，现在只剩 19 户在家从事种植业，其余的 83 户都到南 韩、日本、沈阳、XX 等地打工，实现异地就业。 二、农村劳务输出的成因 农村人多地少，土地人均占有数量低，农民收入单一， 难以大幅度提高，这是摆在我们面前的一个不争的事实。 解决的办法就是加快农村就业结构调整，拓宽创收渠道， 实现农业富余劳动力的妥善、合理、有效转移。 1、国家宏观政策是农村劳务输出的外因。我县是农业 县份，全县 37 万人口，农村人口就达 28 万，人多地少的 矛盾相当尖锐。县域经济要发展，就必须打好基础，解决 好农村、农业、农民的问题，而这一问题的核心就是提高 农民的收入，那就必须深入挖掘劳动力资源潜力，妥善解 决安置好农村剩余劳动力。因此，按照国家提出的加快农 业富余劳动力转移的积极措施，今年，我县也加大农村劳 动力转移工作力度，制定和实施了庆安县农村劳务输出 工作方案，确定了全县农村劳务输出人数要占全县农村 劳动力总数的三分之一，劳务输出创收要占全县农民所得 总额的三分之一的工作目标。 2、市场经济发展是农村劳务输出的内因。改革开放以 后，特别是随着商品经济的发展，给一些沿海地区和大中 城市带来了无限商机，经济得到迅猛发展，成为经济发达 地区。这些地区劳动力需求相当大，特别是一些饮食、服 务、环卫、建筑等行业，急需大量的农村劳动力去补充， 一些首先捕捉到信息的农民便填充到城市中去，并且很快 取得了可观的经济效益。 3、追求经济效益是农村劳务输出的直接动力。我县农 村乡镇人均占有耕地多则 6 亩左右，少则 2 亩，旱田种植 玉米、大豆亩纯收入不超 100 元，水田区种植水稻，亩纯 收入也就在 300 元左右，农户一家年现金收入在 3000 5000 元，除去生活费用和人情往份，所剩无几，有的连下 年生产资金都不够。怎么办？一些经济基础好的农户走上 了异地开发、开店办厂、买车运输等创收之路。一些经济 基础差，做买卖没有本钱的农户，也走上了打工之路。见 到经济效益后，他们又带动和引导农村的闲置劳动力，也 走上务工经商的道路。以到三江打工为例，一个男劳力干 一年长期工给 5，000 元，女劳力 3，000 元，两口人一年 纯挣 8，000 元，在家种地怎么也收入不到 8，000 元，而 且种地又需要成本。通过算帐，农村老百姓明白了这样一 个道理，抬款种地不如不种地，地种得少不如打工来钱快。 所以，今年去三江开发的农户，一般都是走一户带一户， 劳动力转移成倍增长。 三、农村劳务输出存在问题 从全县农村劳务输出发展看，总的呈上升趋势，但也 存在影响和制约其加速发展的突出问题，主要是“四不两 低”。 “四不”，一是部分农户思想还不解放。具体表现为 “一安三怕”。一安，即小富即安。这种思想在水田区表 现较突出。种水田的农户年收入一般都在万多元，可以 说是够吃够用,不少农户就不想出去挣钱了。这种思想在较 富裕的村屯具有一定的代表性。三怕，即怕外出打工没有 门路；怕出去被人欺骗、白出力却挣不着钱；怕出去赔钱， 尤其是外出搞开发，更有这种担心。二是乡村干部工作还 不到位。主动抓农民劳务输出的乡村干部仅占极少数，不 仅没有搞集中输出，即使农户自发出去，也不了解整体情 况，心中无数。个别乡镇的主管领导对本乡镇农户劳务输 出情况掌握得仍然很少，甚至没有专门下去搞过调查，仅 停留在做表工作的层次上，以致于一些村屯的劳务输出工 作没有开展起来，加之缺少典型引带，个别村屯的农民在 夏季农闲时，依然是蹲墙根儿、站树根儿、嚼舌根儿；冬 天“猫冬”，玩扑克、打麻将，就是不琢磨外出致富挖穷 根儿。三是涉及劳务输出的有关环境还不宽松。比如，到 国外出劳务需要办理手续的过程很繁琐，审核的时间较长； 一些农民的身份证到期或已过期，换身份证很不容易，外 出受到很大限制，农民对这些问题反响很大。四是劳务输 出面还不够大 。劳务输出人数占全县农村劳动力总数的 42.2%，这是从承担两工劳动力的角度来计算的。从经营土 地的能力上看，水旱田区每个劳动力至少可以经营 45 亩地,按 农村 93,789 个劳动力计算，全县实际耕地面积 190 万亩， 有 42,222 个劳动力就可以经营过来，其余 51,567 个劳动 力为剩余劳动力，今年输出劳动力 39,560 人,说明还有 12,007 人没有输出出去。如果从农村适龄劳动力的角度来 计算，输出人数占劳动力总数的比例更小。据县统计局掌 握的资料，全县农村劳动年龄内人口数为 14.7 万人，扣除 上学、丧失劳动能力、不足或超过劳动年龄而实际参加劳 动的人数，国家规定年龄段上的劳动力有 12.8 万人，目前， 全县农村劳务输出人数仅占适龄劳动力总数 30.9%，说明在 劳力输出方面的工作量还相当大。 “两低”，一是农村劳动力素质低。一方面，劳动力 文化素质低。据统计，全县农村劳动力小学以上文化程度 的有 69,404 人，初中文化程度的有 15,944 人，高中以上 文化程度的有 937 人，分别占劳动力总数的 74、17、1。尚有 8%的劳动力属于文盲、半文盲。另 一方面，劳动力技能低。有一技之长的劳动力不多，劳务 输出的劳动力主要以小学、初中文化程度为主。只适合从 事种植业、建筑业、加工业，收购废品等行业，经营管理、 技术方面的人很少，这就阻碍了劳务输出工作的升级。二 是劳务输出组织化程度低。目前，各乡镇除了一些村屯组 织进行一定范围内的劳务输出外，基本上还没有集中输出 的典型，这说明各乡镇在引导和组织工作上还存在盲点， 亟待加以解决。 四、农村劳务输出推进对策 从表象看，在农村大搞劳务输出，是促进农民增收最 直接、最有效的措施；从本质看，是在开发利用农村劳动 力资源，培植农村人力资本，更是实现传统农业向现代农 业转变的一条根本出路和战略对策。我县农村劳务输出工 作要想由无组织的零级输出向有组织的集中输出转变，由 自发劳务输出向自觉劳务输出转变，由体力型输出向智力 型输出转变,应本着“积极支持、因势利导、典型引带、搞 好服务”的原则，抓好以下几方面工作。 一是建立组织网络。在县委确定主管领导的基础上， 应尽快完善农业劳动力转移工作机构。由劳动部门牵头， 成立专门办公室，配齐配强工作人员。各乡镇由党群书记 主抓，武装部长、组织委员、宣传委员、团委书记、妇联 主任配合；各村支部书记、村主任、民兵连长和妇女主任 负责。建立起县、乡、村、屯四级组织，形成网络体系。 负责宣传、组织、协调、服务等项工作，以保证劳务输出 有序健康发展。 二是加大宣传力度。县电台、电视台应开辟农村劳务 输出方面的专栏，大力宣传外出打工致富的典型，在全县 积极营造倡导、支持、服务于劳务输出的舆论氛围。年末， 通过座谈会，联 谊会等形式，组织回乡探亲的外出打工能 人介绍其成功经验，以此鼓舞更多的农户走出家门，离开 土地去创收。同时，通过经济效益对比的方法，引导农民 输出劳务，增加收入。 三是制定优惠政策。在土地流转政策上，农民外出务 工经商，其承包的土地应允许自由转让，也可以在保留使 用的前提下，由集体统一管理，不管农民什么时候回乡， 都要及时归还使用权。在劳动制度改革上，应加大推进力 度。凡由城镇企业聘任为定期合同制工人的农民，时间在 两年以上的，应在医疗保险、劳动保护、退休保险金、子 女就学等方面与城镇居民同等对待。在城镇户籍管理上， 进城务工农民凡有固定收入，并在城镇购买住房，可给办 理城镇户口。在税费征缴上，进城务工经商的农民，除按 国家规定应缴的收费项目外，任何单位、部门不准以任何 理由出台新的收费项目。 四是重视超前培训。有针对性地对各类劳动力进行培 训，以适合不同层次就业需要。一方面，抓好技能培训。 既要有劳务输出的岗前培训，也要有农业劳动力的技能培 训，素质培训，还要有农村青少年的职业培训。对岁 以上的农民，主要培训他们种养方面的一技之长，培训重 点是青壮年，有目的地培训他们某一方面的技能，以便集 中输出劳务。另一方面，要抓好法律知识培训。对外出打 工人员加强法律知识教育，使他们知法、懂法、守法，并 会运用法律武器保护自己。 五是搞好各项服务。应建立起政府、中介组织、个人 多元服务机构体系，每个乡镇都应成立劳务输出服务站， 建立劳动力资源信息库，设立常年求职登记业务，负责收 集信息、职业培训、寻找输出门路等项工作。推进农村经