以科学发展观加快农业机械化发展的调研报告.docx

以科学发展观加快农业机械化发展的调研 报告 农业机械化是现代农业的物质基础，是衡量现代农业发展 程度的重要标志。多年来，我市始终把发展农业机械化作 为建设现代农业的重要举措加以落实，农业机械化装备及 作业水平跃上了新的台阶。截止 XX 年底，全市拥有农机总 值 5.45 亿元，农机总动力 53 万千瓦，大中型拖拉机 2325 台，小型拖拉机 9799 台，联合收割机 2802 台，插秧机 1706 台，植保机械 2345 台，其它配套农机具 17462 台。全 市稻麦生产机械化水平达 86%，相当于全国平均水平的 2 倍， 先后被省政府确定为全省农业机械化综合示范县、被农业 部确定为全国农业机械化示范区。在一连串荣誉面前，少 数领导同志误认为*已基本实现了农业机械化，农机部门 已经完成了其历史使命，就连一些农机工作者也为自己今 后干什么？如何干？而一筹莫展。面对如此形势，我市农 机化到底还要不要发展？如何发展？已成为我们农机工作 者当前急需解决的一个重要问题。为此，本人结合学习实 践科学发展观活动，深入基层进行了专题调研。 一、发展现代农业对农业机械化发展提出了更高、更 新的要求 党的十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定，明确提出要“积极发展现代农业， 提高农业综合生产能力”。为确保现代农业发展，决定 同时提出要“不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、 生产经营信息化”，要“支持农用工业发展，加快推进农 业机械化”。这既对我们加快农业机械化发展提供了难得 机遇，又对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。 (一)土地适度规模经营，对农业机械化发展提出了更 高、更新的要求。纵观 50 多年来，我市农业机械化的发展， 主要是解决稻麦生产的耕作、排灌、播种、植保、收获、 运输六大环节农民劳动强度过大的问题。而随着土地适度 规模经营的发展、农民生活质量的提高，现有的农机装备 已不能满足种田大户的需求。他们迫切需要的是农业劳动 过程的机械化。*镇跃进村种田大户何有苗说：他承包的 170 亩粮田虽然基本实现机械化了，但仍要为每年夏秋两季 晒粮而发愁。因为几十万斤粮食晒不干，粮站不会收，花 50 元/天.人，且管吃、管烟，还找不到人，仅今年水稻晒 干就花费 1 万多元。如果碰到连续阴雨，肯定是丰产不丰 收。因此，他迫切希望政府扶持发展 5-6 吨的谷物烘干机， 为种田大户降低生产成本，保障丰产丰收。而该镇联丰村 金道保仅承包 40 多亩，如果将机具全部配套齐全，则要投 资 50 多万元，既不划算，又承担不起。因此，他希望有一 个稳定的农机服务组织为其提供优质、方便的农机作业一 条龙服务。 推进农业结构战略性调整，对农业机械化发展提出了 更高、更新的要求。近年来，我市认真贯彻党的十七大精 神，大力实施农业结构调整战略，基本形成了吴桥-武坚蔬 菜生产产业带、大桥-丁伙花木生产产业带、小纪-武坚-XX 水产养殖产业。这些特色产业，极大地提高了土地产出率， 增加了农民收入。但土地产出的提高、农民收入的增加， 主要还是依靠农民艰辛劳作的结果。12 月下旬虽然已进入 冬季，但在福建超大扬州分公司小纪蔬菜园区，笔者见到， 几十名 50-60 岁的男女劳力仍汗流浃背地采摘兰花菜。公 司负责人介绍说：种蔬菜是赚钱，就是用工多，人太苦， 年轻人怕苦嫌累不愿干，只好找老头老太。为解决用工矛 盾，今年，他们争取上级支持，投入 20 多万元，购置了 12 台大棚耕作、起垄、作畦机械，自发投入 60 万元，购置了 蔬菜育苗机械。下一步，还将购置蔬菜移栽机械，以实现 蔬菜生产的机械化。花木种植大户陈红顺告诉我们：现在 种植花木都靠人工，尤其是花木移栽、修剪，劳动强度大， 花 50 元/天还找不到人。如果有这方面的机械来替代，不 仅可以节约其生产成本，而且可以提高劳动效率，进而提 高苗木成活率。小纪吴堡水产养殖场徐场长说：这几年农 机部门推广的池塘增养机、饲料投铒机，对水产养殖发挥 了增产节本作用。但听说有一种渔塘微孔增养设备，比增 养机使用效果更好，希望农机部门及早引进推广。 促进农业可持续发展，对农业机械化发展提出了更高、 更新的要求。发展节约型农业、循环农业、生态农业，加 强生态环境保护，是发展现代农业的必由之路。可持续农 业的发展，一方面，迫切需要更加先进的农业机械为其服 务，另一方面，要求农业机械化发展必须走集约、节约之 路。*镇东汇村种田大户谭龙祥，今年近 800 亩小麦全部 实行机直播，较人工撒播节约种子 4000 多斤。如果全市 50 万亩小麦全部实行机直播，可节省种子 25 万斤，相当于为 农民节约生产成本万元。*镇农业农机副主任沈和反映， 秸杆禁烧，喊了多年，但禁而不止，一到农忙，到处都是 烟雾弥漫，关键是秸杆没有出路。现在农机部门尝试利用 70 马力以上的拖拉机配套秸杆还田机，实施秸杆全量还田， 效果很好。但机手的作业成本增加了，收费价格较普通旋 耕高出 15 元左右，农户一时还难以接受。如果再推广与小 拖配套的秸杆捡拾打捆机，对那些不愿实施秸杆还田的农 户，实行捡拾打捆，集中堆放，可能会起到事半功倍的效 果。此外，目前农技部门推广的测土配方施肥、化肥深施 技术，也迫切需要先进的农业机械作为载体。在农业机械 发展方面，现有农机具老化严重，能耗高，性能差，也不 符合资源节约型社会发展要求。一台使用 15 年的拖拉机与 一台使用 5 年的拖拉机相比，每年多消耗柴油 200 千克左 右，一台背负式联合收割机与洋马、久保田联合收割机相 比，每收割一亩水稻，多消耗柴油 1 千克。目前，全市大 约有使用 15 年以上的拖拉机 3000 多台，背负式联合收割 机 1300 台，每年多消耗柴油 1250 多吨，约占全市 XX 年度 农机用油的 6%。 二、以科学发展观为指导，理清农机化工作新思路 当前，我市已形成了加快农业机械化发展的良好的社 会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，机 械化生产方式普遍赢得农民群众青睐，已成为农业生产不 可替代的重要载体，各级财政逐年增加的农机购置补贴资 金和标准，又极大地激发了农民购买农业机械的热情。在 此新形势下，我们必须坚持以科学发展观为指导，立足我 市实际，理清农机化发展新思路。 坚持发展第一要务，实施粮食生产全程机械化及设施 农业装备工程。以确保粮食生产安全为重点，加快农机作 业由稻麦生产的主要环节向产前、产后延伸，引导农民发 展种子精选、包衣机械、粮食烘干、加工、仓储机械，提 高农业抗御自然灾害的能力。顺应现代高效农业发展，加 快实施农机化发展由粮食作物向经济作物，由大田农业向 设施农业，由种植业向养殖业、运销业全面发展的战略转 移，加快引进、试验、示范适应蔬菜生产特点的耕整、起 垄、作畦机具，解决菜地耕整、平田、起垄等工序的机械 化作业难题，逐步发展蔬菜保鲜、育苗、移栽、喷灌等机 械。引进推广苗木挖穴机、修剪机。稳步发展渔塘增养、 饲料投饵、鲜活农产品运输等机械，降低农民劳动强度， 提高生产效率，降低生产成本，提高经济效益，促进高效 农业持续、快速发展。 坚持以人为本，实施农机实用技术培训工程。农民群 众是发展农业机械化的主体，要发挥并保护好农民发展农 业机械化的积极性，就必须让农民买得起、用得好。因此， 在以培养农村农机人才和典型为手段，借助农村劳动力转 移培训，大力实施农机化新技术推广普及，一方面，为农 机化新技术、新机具普及应用提供技术保障，另一方面， 让农民充分共享社会进步的成果。 坚持全面协调可持续发展，实施农机装备调优工程。 加强对农机化发展的宏观调控，逐步改善现有农机装备 “三多三少”的现象，引导农民优先发展 60 马力以上拖拉 机及配套的旋耕机、复式作业机、高性能联合收割机、乘 座式插秧机等。同时，按照节能减排的要求，加快现有老 旧机具的更新和淘汰，鼓励发展节油、节水、节肥、节种、 节药农业机械，大力推广秸秆还田、高效植保、化肥深施、 保护性耕作等环保型机械化技术，促进农业可持续发展。 坚持统筹兼顾，实施农机服务组织创新工程。一是深 化基层农机服务体系改革。按照“稳定公益性，放开经营 性”的原则，强化农机化技术推广、培训及农机监理等公 益性职能，把农机供应、农机维修、农机跨区作业等推向 市场。对从事公益性职能的人员，定职责、定目标、定报 酬、定考核，激发他们为农服务热情。二是加快农机服务 组织创新。积极引导并鼓励农民机手将分散在千家万户的 机具联合起来，成立农机专业合作服务组织，开展耕作、 种植、植保、收获一条龙服务，形成农机服务的规模效应。 并按照农民专业合作社法的要求，因势利导，规范合 作组织经营服务及内部管理行为，提高农机服务质量和合 作效益。三是加快农机化技术创新。加强产、学、研、推 结合，利用国内国际农机化技术资源，促进农机化技术进 步和产品结构优化升级，不断提高为“三农”服务的能力 和水平。 三、抢抓机遇，扎实推进农业机械化 当前，农机化发展面临着难得的历史机遇。近年来， 中央连续下发的一号文件，均明确提出要“提高农业机械 化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事 农业生产的农机服务组织购置和更新大中型农业机具给予 一定补贴”，将农民购置农机补贴项目上升为全国“两减 免三补贴”重要的惠农支农政策。XX 年，中央将进一步加 大财政补贴力度，明确财政对农机的购置补贴增加到 100 亿元，较 XX 年增加 1.5 倍。刚刚结束的中央农村工作会议 也明确提出，要把推进农业机械化作为拉动内需，提高农 业综合生产能力，保障粮食生产安全的重要举措加以落实。 我们要抢抓当前机遇，加快农业机械化发展。 切实加强对农机化工作的领导。各级政府应充分认识 到农业机械化在建设现代农业、推进新农村建设中的重要 地位和作用，依据农业机械化促进法将农机化发展主 要目标列入当地农业和农村经济发展总体规划，把农机化 装备及作业水平作为新农村建设的一项硬性指标，与农业 结构调整、农村土地流转等同布置、同检查、同考核。农 机部门要主动介入各类高效农业园区建设及农村环境综合 整治，协助搞好高效农业园区配套农机具发展规划，及时 引进优质、高效的农业机械投入新农村建设，以实际行动 赢得各级党委、政府及社会各界的重视和支持。 突出重点加大对农机化投入。多年的实践证明，财政 投入具有“四两拔千斤”的导向作用，能有效调动农民发 展农机化的积极性。近年来，中央连续下发的一号文件都 明确对购买农机的农民实行财政补贴。因此，市镇财政部 门要把增加对农机化的投入作为今后支农投入的重点之一， 逐年增加财政预算，按照农业生产急需、农民生活急用、 机具性能较优的原则，科学确定农机购置补贴的范围和标 准。就我市而言，今后财政对农机购置的补贴，应重点向 以下几个方面倾斜：一是加大大中型拖拉机配套农机具补 贴力度，研究制定大中型拖拉机配套精少量播种机、开沟 机、秸杆还田机等补贴政策，提高大中型拖拉机与其配套 农机具比例，推进农机服务规模化、集约化。二是加大设 施农业、精深加工和现代流通业配套机具补贴力度，引导 农民发展园艺耕整机、喷灌机械、蔬菜育苗移栽机械、仓 储保鲜机械、精米加工机械、鲜活农产品运输机械等，为 推进高效农业规模化提供现代装备支撑。三是加大环保节 约型农机补贴力度，建立农机更新报废补偿制度，引导农 民农民淘汰更新老旧农机具；研究制定节药、节水、节肥 等农业机械补贴政策，尤其是要着力提高大宗农作物病虫 害防治水平；研究制定河道清淤、畜禽粪便处理、秸杆还 田等机械化补贴政策，提高农村废弃物利用水平，改善农 村环境面貌。 加快推进农机服务组织创新。积极鼓励和扶持农机专 业合作服务组织建设，坚持农民自愿，民主管理，互助合 作，风险共担，利益共享的原则，引导农民机手通过机械 联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合 作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织。各级 财政要安排扶持农机专业服务合作发展的专项资金，重点 用于支持农机专业服务合作组织的建立，开展农机化新技 术、新机具的引进、示范和推广，对农机专业服务合作组 织成员开展技术指导、信息服务及教育培训等。工商行政 管理部门在办理农机合作服务组织注册登记，依法取得法 人资格时，应免收注册登记费用。国土部门对农机服务合 作组织建造机库、维修车间等所需用地，应按临时农业用 地审批。税务机关要依据有关政策规定，免征农机服务合 作组织从事农机作业及技术服务中的营业税、所得税。金 融机构要将符合贷款条件的农机服务合作组织列为信贷优 先支持对象，简化贷款手续，增加贷款投入。农机部门要 切实加强对农机服务合作组织的指导与服务，及时提供作 业市场信息、政策法律咨询，协助其完善内部管理运行机 制，尤其是帮助解决跨区作业中发生的矛盾和问题，促进 其发展壮大，努力将农机合作服务组织培养成农机服务产 业和农机化发展的主力军。 完善农机法治化管理机制。全面贯彻农业机械化促 进法，加强配套法规及地方法规建设，建议上级人大机 关和政府部门抓紧研究制定农机安全监督管理、农机销售 市场管理、农机维修网点管理及农机报废更新管理等方面 的法规或规范性文件，形成较为完备的农机化法规体系。 农机部门要不断改进工作作风，增强依法行政意识，