今年粮食生产和农民增收形势分析预测.docx

今年粮食生产和农民增收形势分析预测 今年要继续保持农业发展的大好形势，实现粮食稳定 增产和农民持续增收，意义十分重大，任务十分艰巨。从 国务院在江西召开的部分主产省粮食生产座谈会上了解到， 今年全国农业和农村发展，与去年比有很多有利条件，但 同时存在不少不利因素。 从有利条件看，大致有六个方面： 第一，“三农”发展的宏观环境更加有利。从中央到 地方更加重视“三农”工作，确实进一步把“三农”工作 摆在全党和各地政府工作的重中之重。全国各地关心农业、 关注农村、关爱农民的社会氛围更加浓厚。“工业反哺农 业、城市支持农村”的方针在各方面引起了热烈的反响， 基本形成共识。 黑龙江省副省长申立国说，黑龙江各级政府重农抓粮 的的积极性有了新的提高，特别是今年中央对粮食主产县 通过转移支付给予奖励补助，进一步调动了各县市发展粮 食生产的积极性。省级农业专项资金投入比上年增加 亿元，增长；各市、县也明显加大了对农业 生产的投入，仅农机补贴就已落实万元；各级工 商、农业、物价部门也积极加强对农资市场的管理，控制 农资价格过快上涨。 第二，“三农”发展的政策措施进一步强化。今年中 央“一号文件”，在稳定和完善去年行而有效的政策基础 上，又增加了新的惠农政策。从中央来讲，在去年减少税 收亿元的基础上，今年全国还要减免农业税 亿元。粮食直补资金由去年的亿元增加到今年的 亿元，良种补贴资金由去年的亿元增加到 亿元。农机补贴从去年的亿元增加到今年的亿元。 同时，扶贫开发资金、农业综合开发资金、农村教育、卫 生、交通资金，都有明显的增加。中央还拿出亿元 对产粮大县和财政困难县实行转移。总的来看，在去年净 增多亿元的基础上，今年国家将要继续增加 亿元。 第三，农业生产的投入能力增加。去年，全国粮食增 产，农村各业发展好，农民收入有了较大幅度增长，应该 说是自有资金多了。另外，农村信用社改革试点工作在全 国已全面展开，农村金融投入有所增加。据黑龙江省统计， 今年全省农民自筹生产资金可达亿元，比上年增加 亿元。农村信用社可投放亿元，比上年增 加亿元。加上近亿元的粮食直补和良种补贴资金 已经发放到位，全年备耕生产资金的供给能力为多年少有。 同时，提高农业综合生产能力为核心的农田水利建设抓得 较好，新建抗旱水源工程和防汛工程。农田水利特别是小 型农田水利建设，又进一步得到重视和加强。这为今年的 农业生产奠定了较好的物质基础。 第四，科技兴农的氛围和工作力度有所强化。各地政 府都组织了科技、文化、卫生“三下乡”服务，各级农业 部门启动了科技入户工程，各级更加重视依靠科技来增产 增效，来提高劳动生产率。同时，全国的科技培训和服务 也全面展开。今年江西农民购种出现了“两多”情况，一 是争购早熟和特早熟早稻种子多，同比增长了；二 是购买优质高效种子多。同时农民购买农机踊跃，购买大 中型拖拉机同比增长近，手扶拖拉机增长倍，插 秧机增长，农户签订机耕作业合同多万份，机 耕面积增长。农民自觉利用新技术、新机械促进生 产的积极性高。 第五，继续推进农业和农村经济结构战略调整，积极 促进农业产业化经营，努力延长产业链条，进一步重视劳 务经济，发展多种形式的农民专业合作组织和农业协作组 织，不断地提高农业产业化程度。从年开始建设 全国重要的优质小麦生产加工基地和优质畜产品生产加工 基地的河南省，年的面粉、味精、速冻食品等多 个产品市场占有率达到全国第一，有的甚至超过。 今后一个时期，河南省将继续坚持“两个基地”建设，调 整调优农业产业结构，延长农业产业链，促进粮食生产和 农民增收。湖南省副省长杨泰波也表示，湖南将集中抓好 粮油棉麻、肉奶水产、果蔬菜、竹木林纸和烟草五大产业 链建设，加快建设一批跨乡镇、跨县市的优势农产品基地， 重点培育个年销售收入亿元以上、个亿 元以上、个亿元以上的农产品加工龙头企业。 第六，春耕生产和农村经济发展开局良好。各地认真 贯彻中央一号文件，认真落实各项惠农政策，春耕生产和 农村经济发展开局良好。夏粮面积扩大，长势较好，全国 种子、农药、化肥供给基本平衡。山东省副省长陈延明说， 今年全省夏粮生产形势看好，一是播种面积进一步扩大， 夏粮比上年扩大万亩，春播作物面积比去年增加 万亩；二是种植质量和苗情明显好于往年，小麦一类、 二类苗面积占总面积的，同比增加个百分点。 鉴于诸多利好因素，江西省已经初步测算，全年农民增收 可达元左右，增幅。其中免征农业税和林业 产权制度改革，可给农民增收元以上；经济作物和养 殖业可望各增收元左右；冬季农业生产面积增加 万亩，可望增收元左右；农民外出务工将保持 近几年的增长水平，增收元以上。 根据部分主产省粮食生产座谈会的反映，今年全国粮 食增产、农民增收的不利因素有六个。 第一，政策的激励作用较去年有所减弱。去年“两减 免、三补贴”政策中，全国农民人均得到的好处是元。 今年虽然政策性收入继续增加，但人均增量有所减少。如 湖南省，今年农民政策性增收除农业税全免外，其他方面 基本维持去年水平。安徽省副省长赵树丛甚至表示，尽管 这两年国家的“三农”政策好，但种粮比较效益偏低的状 况未根本改变，农业基础设施薄弱的状况未根本改变，保 持农民持续增收的难度未根本改变，农村经济社会发展明 显滞后的局面未根本改变。 第二，粮价的拉动作用有所减弱。去年市场粮价大幅 度回升，对促进粮食生产很大作用。今年随着供求改善， 国际市场供求趋于稳定，要继续保持粮价稳定或小幅上涨， 还有大量工作要做。所以，靠粮价拉动显得十分有限。湖 南省副省长杨泰波说，今年湖南农民靠农产品大幅度涨价 增收的因素基本上没有了，去年湖南农民人均增收 元，其中元左右靠大宗农产品价格大幅上涨增收。 目前湖南农产品价格与去年比较有升有降，生猪、水产、 蔬菜价格略有上涨，粮油价格开始下降，整体价格水平基 本持平。在江西，目前常规早稻和常规晚稻价格均比上年 同期下跌了元。而且国有粮食部门库存充足，农民手中 还有亿斤余粮待售，如果市场价格不能回升，将直接 影响今年早稻收购。 第三，粮食面积扩大有限。从全国看，去年对粮食增 产的贡献率靠粮食面积扩大，播种面积增加了 万亩，今年预计只能增加万亩。增量减 少了，只能靠提高单产。杨泰波说，今年乃至以后，湖南 增加粮食播种面积主要靠提高复种指数。这方面有一定潜 力，但不是很大，今年充其量不过万亩。而依靠科 学技术，推进结构调整，增收的潜力虽然很大，但得有一 个过程，在一两年内难于取得大的突破。 第四，部分地方抓粮食生产的工作力度有所减弱。去 年粮食供求矛盾突出，所以各方面对发展粮食生产的认识 高度统一，主动抓粮劲头很大，工作力度很大。今年，一 些地方领导的忧患意识有所减弱。特别是个别品种价格低， 一些地方山区卖粮难，工作上出现松动，措施上出现弱化， 将给全年粮食生产带来不利影响。但实际上，我国粮食年 度产需矛盾依然突出，产需缺口亿斤左右，粮食库 存减少。今年局部地区、局部时段、局部品种供应出问题， 随时都有可能。特别是大米库存减少，到去年月为 亿斤，仅占粮食库存量的。 第五，农资价格上涨压力有所加大。今年以来，在调 控农资价格方面，各部门统一思想，采取了一系列措施， 但今年农资涨价仍然不同程度地增加了种粮农民的生产支 出，平均一季要增加十四五元，两季增加多元。安徽、 湖南两省的数据均显示，因农资价格上涨，农民种一亩双 季稻要比去年增加费用元，免税、直补等政策 给农民带来的直接实惠基本上被农资涨价抵消了。 第六，气候变化的不利因素已经有所显现。去年农业 气候之好多年少有。今年要保持，难度很大。去年秋冬以 来，气候变化异常，低温、多雨持续时间长，部分地区旱 情严重。今年安徽春小麦冻害面积达到万亩。湖 南冰冻、大雾、大风、冰雹、暴雪等气象灾害去冬以来频 繁出现，为年来最严重，全省万亩油菜普遍 减产两成以上，农作物共损失多亿元，林业损失达 多亿元。加上前段时期大部分地方出现倒春寒，使春 插推迟天，对早稻生产很不利。 有关人士认为，从全局和战略高度来