我国社会保障体制建设

中国社会保障体系建设中国特色社会主义理论与实践沈昊驹S 马克思所预言的资本主义在全世界范围内灭亡为什么没有到来？u英国：世界上第一个颁布社会救助法规，称 济贫法 。u贫民救济：具有恩赐性和惩罚性的特点， 1601年颁布了 伊丽莎白济贫法 (俗称 旧济贫法 )，该法具有强迫劳动和福利救助的性质，成为未来社会保障的雏形。u社会救济： 1834年颁布了新的 济贫法 ，认为救助不是一种消极行为，而是一项积极的福利举措，新 济贫法 被看成是现代社会保障制度的萌芽。u德国：世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家；u美国：最早颁布 社会保障法 。社会主义国家为什么也需要社会保障？序 1999年京沪穗汉厦沈等11市2000年京沪穗汉蓉保等10市2001年京沪穗汉蓉沈等10市2002年京沪穗汉蓉沈等10市2003年京沪穗汉蓉沈等10市2004年京沪穗汉蓉沈等10市2005年京沪穗汉蓉沈等8市1 失业下岗 环境保护 下岗就业 下岗就业 下岗就业 下岗就业 下岗就业21.60% 49.20% 45.20% 53.50% 52.90% 39.70% 40.70%2 廉政建设 失业下岗 环境保护 社会保障 社会保障 经济发展水平 社会保障14.70% 43.70% 41.30% 34.50% 32.10% 32.00% 35.7%3 经济增长 子女教育 社会保障 环境保护 住房改革 住房改革 住房改革11.10% 34.70% 32.60% 29.50% 31.60% 31.00% 32.8%4 环保问题 社会治安 经济增长 医疗制度改革 环境保护 社会保障 环境保护5.60% 33.40% 25.80% 26.30% 24.30% 30.20% 23.1%5 社会治安 廉政建设 住房改革 经济增长 经济增长 环境保护 医疗制度改革5.40% 29.00% 25.80% 25.70% 22.70% 29.60% 22.7%6 就业问题 经济增长 廉政建设 住房改革 医疗制度改革 青少年教育问题 经济发展水平3.60% 20.20% 15.40% 23.10% 21.40% 19.00% 21.3%7 人口问题 养老问题 社会治安 青少年教育问题 廉政建设犯罪与社会治安问题犯罪与社会治安3.30% 19.30% 15.20% 20.60% 20.70% 18.3% 18.3%1999年 -2005年居民关注的国内社会热点问题排序（前 7位） p社会保障概述p我国社会保障制度的现状p我国社会保障制度存在的问题p健全我国社会保障制度的对策思考 社会保障概述一、社会保障的概念1.一般定义社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全各种项目的总和。 2.国外对社会保障定义的理解 英国： 是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。 美国： 是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等方面提供安全性保护 。 德国： 是为因生病、残疾、老年等原因而失去劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。 法国： 是使在竞争中失败的人不致遭受不预之灾，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，在生活上提供保障。 国际劳工组织： 是通过采取一系列综合性的政策和措施而追求到的一种社会成果，这些政策和措施是对因疾病、失业、年老以及死亡而中断收入来源、陷入贫困的公众（或者是其中的大部分）加以保护 。 社会公平的维系机制 经济成果的共享机制 政治文明的促进机制 精神和谐的润滑机制 各个社会保障项目都是以 创造社会公平 、维护社会公平 和 缩小社会不公平 为出发点和目标的。（郑功成）4 我国 : 是国家和社会依据相关的法律、法规，为因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其基本生活的一项社会安全制度。3、 各国对社会保障定义理解的共同点认为社会保障是为 丧失劳动能力 以及 需要某些特殊帮助者 提供的维持其基本生活需要的保障制度。 二、社会保障的目的维持社会成员的基本生活，提高整个社会的福利水平1、经济目的社会成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件；2、政治目的保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会稳定，巩固现存的社会制度。三、社会保障的特点 社会性 保障对象是全体社会成员； 资金来源的社会性。 强制性 用法律的形式将社会保障制度固定下来，避免了主观随意性。 社会保障所规定的某些保障项目，不论个人或雇佣单位愿意与否，都必须依据有关法律规定参加并接受其保障；社会成员个人无权选择所参加的社会保障的项目、待遇，社会保障机构也无权拒绝社会成员享受其权利的要求； 社会保障基金的筹集以立法形式保证实施，符合缴纳条件的个人和团体，都必须按要求缴纳，否则将被追究法律责任。 普遍性 项目包括社会保险、社会救助、社会福利等，社会保险又包括养老、医疗、失业、生育、工伤等多个方面； 保障对象普遍：覆盖至全体社会成员。公平性 符合保障的对象能够均等地获得社会保障的机会和权利； 能够促进整个社会的公平和进步。互助性 横向互济： 部分保障项目如失业保险、医疗保险等，遵循的是一种大数法则，也即是多数成员实现对少数遭遇风险成员的收入补偿； 纵向互济： 代际之间的互济。养老保险社会统筹部分体现的是下一代对上一代的反哺。 储蓄性一部分社会保障项目的资金是先行扣除、缴纳和储存，然后分配和使用。其实质是 “取之于已，用之于已。”四、社会保障的功能u 社会性功能 （对社会发展、社会稳定的作用）u 经济性功能 （对经济发展的作用 )社会性功能 社会保障的 稳定功能 ： 通过保证劳动者乃至国民在特殊情况下的生活问题，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。l 被誉为 “社会安全网 ”和 “社会减震器 ”。 国际劳工组织在总结各国实施社会保障制度的作用时指出： “没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定 ”，客观地描述了社会保障作为社会稳定机制的重要性和功能。社会保障的 公平功能 （即调节收入分配关系的功能） 起点公平： 通过社会保障，使社会成员不致于因先天不足或生活无保障而陷入生存困境； 过程公平： 则意味着能够通过社会保障，让一部分竞争的失败者重新参与社会的公平竞争； 结果公平： 而社会保障所具有的收入再分配功能能够在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，在客观上起到了降低社会成员发展结果的社会不公平性的作用。 （公平是相对的） 经济性功能 调节投融资功能 ： 社会保障的资金直接来源于社会保障费、国家资助（财政补贴）以及资金运营收入，经过长期积累，数量巨大，并具有较高的稳定性，成为国家调节投资的一大支柱。平衡需求功能 ： 在经济扩张时期，就业比较容易，失业率低。在经济紧缩期，找工作困难，失业率高，可支配的收入减少，容易造成有效需求不足。社会保障被称之为调节经济的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。l 当 经济衰退 而失业增大时，由于失业给付，抑制了个人收入减少的趋势，给失去职业和生活困难的人们以购买力，从而具有唤起有效需求的效果，一定程度上促进了经济复苏。l 而当 经济高涨 失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金规模因此增大，减少了社会需求急剧膨胀，最终又使社会的总需求与总供给达到平衡。国民收入再分配功能： 通 过 税收的 环节 ，在一次分配的 时 候，将高收入者以征税的形式收上来，通 过财 政手段 转 移支付，再分配低收入者， 缩 小 贫 富差距， 缓和社会矛盾，实现社会公平。保护和配置劳动力功能维持劳动力再生产：促进劳动力有效配置：五、社会保障的内容和体系 核心 (基本 )保障 ：社会保险补充保障： 社会救助、社会福利、社会优抚等为。各国的社会保障体系3 美国： 社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗服务、教育、住房。3 英国： 社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。3 瑞典： 社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训。3 日本： 社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。3 中国： 社会救助： 最低层次的社会保障，保障最低生活； 社会保险： 基本保障，保障劳动者失去劳动能力，从而失去工资后仍能享有基本生活； 社会福利： 增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障； 社会优抚： 特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其家属的基本生活。1、社会保险3 定义： 国家通过法律手段，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。3 作用：是社会保障体系的基础和核心，在社会保障体系中居主导地位，是实现社会保障的基本纲领。3 社会保障与社会保险概念的区别与联系 社会保障涵盖了社会保险的概念。 二者都是为了保障社会成员的基本生活，保障的范围不同。 英文 SOCIAL INSURANCE是社会保障的意义 ，而非我们某些译著所译的 “ 社会保险 ” 。社会保险社会保险社会福利社会福利社会救助社会救助社会优抚社会优抚养老社会保险养老社会保险失业社会保