小学学校公共租赁住房建设项目可行性研究报告

小学学校公共租赁住房建设项目 可 行 性 研 究 报 告 2 目 录 前言 5 第一章 项目综述 5 设 单位 . 9 . 10 . 10 金筹措方式 . 14 . 15 第二章 项目建设背景与必要性 17 . 17 . 19 第三章 市场预测与住房保障分析 23 . 23 . 24 第四章 项目建设总体规划 26 . 26 . 26 . 27 格规划方案 . 27 . 29 第五章 场址与建设条件 31 址 . 31 . 31 . 31 . 32 . 32 . 33 . 33 第六章 工程建设方案 35 . 35 3 . 39 . 41 . 44 第七章 项目管理 51 . 51 . 52 . 52 . 53 . 53 . 53 . 54 . 54 第八章 环境保护及消防安全 57 . 57 . 57 . 58 . 59 . 59 . 59 第九章 节能 61 . 61 . 62 . 62 . 62 . 62 . 62 第十章 工程招标投标 73 . 73 . 73 . 73 第十一章 投资估算与资金筹措 77 4 . 77 . 78 第十二章 经济及社会效益分析 82 . 82 . 82 . 82 . 82 . 82 第十三章 结论与建议 89 附图： 1、 项目地理位置图； 2、 用地红线图； 3、 公租房平面图； 附件： 1、 组 织代码证； 2、 土地使用证； 5 前 言 1、公共租赁房 公共租赁住房是指由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工和其他中低收入群体出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的中低收入群体。 2、 公共租赁住房的含义 公共租赁住房作为有别于廉租住房、经济适用房的一种新型保障性住房，目前尚 无一个内涵统一的明确界定。分析指导意见中对于发展公共租赁住房的要求，比较各地方公共租赁住房管理办法中对于公共租赁住房的规定，公共租赁住房呈现如下特征： 第一，保障性。住房权是得到世界人权宣言、经济、社会和文化权利国际公约、消除一切形式种族歧视公约等国际公约一致确认的一项基本人权。指导意见也明确指出，大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城乡中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措。由此可见，发展公共租赁住房是我国政府继廉租住房、经济适用房之后推出的保障居民住有所居 的一种新型保障性住房。 第二，政策支持性。公共租赁住房不是在房地产市场中自发生成的，而 6 是由国家推动出现的，是国家为了住房保障的目的人为设计的新型住房类别，因此公共租赁住房的发展，尤其是发展初期，只有在国家特殊政策的支持下，才能步入正常的发展轨道。同时，基于公共租赁住房的保障性特质，国家也有责任通过政策支持来推动公共租赁住房的发展。对此，指导意见专设政策支持部分，从土地供应、国家投资、税收优惠、金融支持方面给予公共租赁住房发展以政策支持。 第三，租赁性。这是公共租赁住房的核心特征，也是公共租赁住房与经济适用房的最大区别。经济适用房是为目标群体提供的低于市场价格的产权住房，而公共租赁住房则是向目标群体提供适当的租赁住房来保障其住有所居。 第四，专业性。这是公共租赁住房与个人出租住房最大的区别。传统的个人出租住房的首要功能是产权者自住，而公共租赁住房不论是通过新建、改建、收购，还是通过在市场上长期租赁住房等方式筹集的房源，都不是为了自住，而是专业用于出租的。 第五，供应群体广泛性。在我国原有的保障性住房中，廉租住房的供应对象是最低收入群体，经济适用房的供应对象是中等收入群体。而指导意见规定： 公共租赁住 房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。部分地方规定的公共租赁住房供应群体则更加广泛，如上海将公共租赁住房供应对象由户籍人口扩大为常住人口，并且 7 不设收入限制。 3、 公共租赁住房的比较优势 国家之所以将发展公共租赁住房建设作为解决当前住房困难问题的政策选择，是因为公共租赁住房相较个人购买、廉租住房、经济适用房和个人出租等方式所具有的比较优势： （ 1）公共租赁住房有利于引导国民先租后买，合理住房消费。实现住有所居的目标，通常有两种方式： 一种是购买住房，另一种是租赁住房。据了解，在发达国家，首次购房人的年龄比我国要大很多，年轻人长期租房是一种普遍状态。在日本、德国，首次购房人平均年龄为 42 岁，法国为 37 岁，美国也在 30 岁以上，英国在 2008 2009 年间近 32% 的家庭靠租房解决居住问题，而在我国现阶段，国民太过关注购房，而租房则处于相对被忽视的境地。鉴于此，国家应在正确引导国民的住房消费理念方面有所作为，即住房应从租到买、由小及大。公共租赁住房为居民提供可租赁适当房源，这不仅可 以引导鼓励居民租房，减轻中低收入群体购买住房的经济压力，而且可以减少被买房群体的数量，对抑制过高房价起到积极作用。 （ 2） 公共租赁住房有助于克服廉租住房和经济适用房的弊端。首先，公共租赁住房扩大了保障范围，有利于解决夹心层住房问题。因为廉租住房只面向最低收入群体，经济适用房尽管保障对象是中等收入群体，但其价格仍然偏高，甚至部分地区的经济适用房和商品房价格相差无几。由于廉 8 租住房、经济适用房和商品房三者之间不能实现对接，形成两个数量庞大的夹心层，即收入超过廉租住房申请标准、但无力购买经济适用房的人 群和收入超过经济适用房申请标准、但无力购买商品房的人群。而公共租赁住房则是面向中等以下收入群体出租，在保障范围上实现了与商品房的对接。其次，经济适用房是产权房，存在套利空间，且通过行政手段进行分配，极易诱发权力寻租现象的发生，而公共租赁住房则是面向中等以下收入群体出租住房，不存在引发上述弊端的空间或土壤。 （ 3）公共租赁住房有益于弥补个人出租住房的不足。在我国，个人出租住房主要存在以下不足： 一是数量少，尤其是在大城市可供出租的房屋数量远远不能满足需求； 二是我国城市人口膨胀，住房资源紧缺，加之各城市纷纷出 台限购令，致使私人出租住房难以成为租赁住房的主体，发展空间较小；三是因可供出租的房屋远远不能满足需求直接导致了过高的租金和群租现象。四是房屋租赁专业经营机构少，出租房屋都是私人闲置房屋，出租并非首要目的，稳定性差，租赁房的居住功能存在缺陷，难以达到产权房的居家效果。与此不同，公共租赁住房则解决了个人出租住房数量短缺、运营不规范等问题，为中低收入无房群体提供数量充足、租期稳定、价格合理的住房。 9 第一章 项目综述 项目名称：冷水滩区楚江圩中心小学等八 所学校公共租赁住房建设项目。 建 项目建设单位：永州市冷水滩区教育局。 法人： 朱昌锋 建设单位简介：冷水滩区教育局 局长、党委书记：朱昌锋；党委委员、副局长：贺建明、李秀江、雷发云；党委委员、纪委书记：杨联国；党委委员、人事股长：唐春江；党委委员、办公室主任：周健；党委委员：周晔。 全区现有中小学校 133所，其中，公办学校 122所（教师进修学校 1所、综合职业中专 1所、普高 2所、初级中学 11所、九年一贯制学校 11所、完全小学 31所、村小 65所），民办学校 11所（ 职高 2所，义务教育学校 9所）。在校学生 70162人 ，其中，小学生 45191人，初中生 20450人，高中生 4521人； 教职员工 4321人，退休 1917人。 全区教育在发展中始终坚持走协调、均衡发展之路，统筹兼顾各类教育协调发展，取得了较大成效。一是学前教育基本普及。全区城乡现有幼儿园144所，在园幼儿 23300余人，其中民办幼儿园在园人数 20701人，公办性质的幼儿园在园人数近 2000 人，公办幼儿园在园人数 600 余人。学前一年 10 教育入园率达 学前三年教育入园率达 二是高中教育不断强化。为进一 步加快教育强区建设步伐，促进全区高中教育教学更好更快发展，各学校在不断竞争发展中形成了各自鲜明的办学特色，市四中移交给市里之后，市二中不断强化自身建设，正努力创建省示范性高中；市八中的体艺特色逐渐形成， 2013 年秋季，冷水滩区将市八中初中部交与市四中托管，成立了李达中学，同时市四中对市八中高中部进行对口扶持。三是职业教育全面发展。 2013年，全区共有中职生 人。市综合职业中专被评为省示范性中等职业学校，秋季招生 1050 人。 民办职业学校办学规模不断扩大，成人教育稳步推进，实用技术和农村劳动力转移培训积极开 展。 项目拟建地点：分别位于冷水滩区楚江圩中心小学等八所学校内。 项目占地面积 6720 平方米，拟新建 4F 公共租赁住房 9栋，总建筑面积 13440 平方米，容积率 筑密度 50 ， 绿地率 35 ， 共 224 套公共租赁住房，每套建筑面积 60平方米。 其中： 花桥街镇学校公租房占地面积 1200平方米，一栋 4筑面积 2400平方米， 40套公共租赁住房； 上岭桥镇中心小学公租房占地面积 720平方米，一栋 4筑面积 1440平方米， 24套公共租 赁住房； 11 普利桥中心小学公租房占地面积 1200平方米，一栋 4筑面积 2400平方米， 40套公共租赁住房； 楚江圩中心小学公租房占地面积 720 平方米，一栋 4F 公共租赁住房，建筑面积 1440平方米， 24套公共租赁住房； 易家桥小学公租房占地面积 720 平方米，一栋 4F 公共租赁住房，建筑面积 1440平方米， 24套公共租赁住房； 阳山观小学公租房占地面积 720 平方米，一栋 4F 公共租赁住房，建筑面积 1440平方米， 24套公共租赁住房； 郝皮桥小学公租房占地面积 720 平方米，两栋 4F 公共租赁住房（一栋16套，一栋 8套），建筑面积 1440平方米， 24套公共租赁住房； 坪塘学校公租房占地面积 720 平方米，一栋 4F 公共租赁住房，建筑面积 1440平方米， 24套公共租赁住房。 项目主要建设内容见下表： 表 1建设内容表 12 序号 名称 占地面积 层数 建筑面积（） 备注 1 花桥街镇学校 1200 4 2400 一栋 2 上岭桥镇中心小学 720 4 1440 一栋 3 普利桥中心小学 1200 4 2400 一栋 4 楚江圩中心小学 720 4 1440 一栋 5 易家桥 小学 720 4 1440 一栋 6 阳山观小学 720 4 1440 一栋 7 郝皮桥小学 720 4 1440 二栋，其中：一栋 16套、一栋 8套 8 坪塘学校 720 4 1440 一栋 合计 13440 主要技术经济指标见下表： 表 1主要技术经济指标表 13 序号 名称 数量 单位 备注 一 规划用地总面积 6720 其中： 花桥街镇学校 1200 上岭桥镇中心小学 720 普利桥中心小学 1200 楚江圩中心 小学 720 易家桥小学 720 阳山观小学 720 郝皮桥小学 720 坪塘学校 720 二 总建筑面积 13440 9栋 4其中： 花桥街镇学校 2400 40套 上岭桥镇中心小学 1440 24套 普利桥中心小学 2400 40套 楚江圩中心小学 1440 24套 易家桥小学 1440 24套 阳山观小学 1440 24套 郝皮桥小学 1440 24套 坪 塘学校 1440 24套 三 建筑基底面积 3360 其中： 花桥街镇学校 600 上岭桥镇中心小学 360 普利桥中心小学 600 楚江圩中心小学 360 易家桥小学 360 阳山观小学 360 郝皮桥小学 360 坪塘学校 360 四 建筑密度 50 五 绿地率 35 14 六 居住人数 224 人 1、 国务院办公厅转发建设部等部门 关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国发 200526号）； 2、 国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见 (国办发 2011 45号 )； 3、 国家住房和城乡建设部等 7 部委关于加快发展公共租赁住房指导意见 (建保 2010 87号 )； 4、 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发 200637号）； 5、 国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见（国发 200724号）； 6、 建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见（建住房2006165号）； 7、 建设项目经济评价方法与参数（第三版）； 8、 关于改善农民工居住条件的指导意见； 9、 国家颁发的有关建筑、结构、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准； 10、 永州市 2013年度统计年鉴； 11、 永州市城市总体规划（ 2001 2010年修订）； 15 12、 永州市城市规划管理技术规定（试行）； 13、 冷水滩区楚江圩中心小学等八所学校公共租赁住房规划设计方案； 14、 冷水滩区教育事业发展十二五规划（ 2011年 2015年）； 15、 永州市建设教育强市规划纲要（ 2011 2020年）； 16、 其他有关资料 围 根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景、必要性、建设地点及建设条件、建设内容与建设规模、项目的组织管理和实施计划、环境保护、消防与公共安全、招投标方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性、建设方案、投资估算和资金筹措方式，以便为项目的融资和建设，提供可靠的决策依据。 初步估算，项目总投资为 1666万元，全部申请财政拨款。 搞好环境建设，实现人与自然的和谐，是建设和谐社会的客观要求。该项目通过改善人居环境，为社 会公众提供了良好的公共产品和公共服务，是社会进步的体现，应受到社会各界的广泛关注和支持。该项目将有力促进和提高城市现代化水平和文明程度，加速城市化进程，提升城市品位和知名度，项目的社会互适性明显，社会效益显著。有利于改善农村学校教师住房困难，缓解贫富差距，让住房困难家庭共享改革开放的成果，对促进社会公平与正 16 义，维护社会稳定，促进区域经济社会协调、可持续发展和社会主义小康社会建设，促进和谐社会建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 在该项目实施过程中应建立健全项目区各级项目管理机构，加强组织管理，保证实施 进度和建设质量，保证工程高标准建设并及时投入使用，尽快发挥项目应有的效益。 17 第二章 项目建设背景与必要性 高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，以人为本，关注和改善民生，把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的重要职责，加快建立健全以廉租住房、公共租赁租房制度为重点、多渠道解决低收入家庭住房困难的政策体系，让广大人 民群众充分享受改革开放成果，逐步实现居者有其屋、百姓安居乐业，促进区域经济社会协调、可持续发展，促进社会公平和正义，促进和谐社会建设。 随着 廉租住房 、 经济适用住房 建设和 棚户区 改造力度的逐步加大，低收入家庭的 住房 条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现 ， 外来务工人员 居住条件也亟需改善。大力发展 公共租赁住房 ，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇 居民 合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。 18 近些年来，永州市城市取得了飞速的发展，随着城市建设步伐加快，为促进永州经济持续、快速发展，妥善处理居民住房问题，已成为城市建议工作的重点。 随着市场经济体制的逐步完善和健全，商品和人口的流动更加频繁，人居环境空前高涨。联城发展势在必行，项目选址可行、地块区位优势明显、土地手续齐备、周边公用配套条件较好 ;工作规划符合国家城市居住区规划设计规范，建筑以及户型设计方案优秀；各项费用取费全面、合理，符合当地造价一般水平 ，销售价格合理、性价比优势明显；市场需求潜力较大，市场销售风险较小，投资效益较高。该项目建成后，对促进国家房改政策的落实，加快推进城市化进程，将起到积极地推动作用。 冷水滩区现有农村中小学校 91 所（其中辖区村小和教学点 52 所），学生 15109 人，教师 1663人，在双基验收、合格学校建设等一系列改善农村办学条件的建设项目中，主要是建设教学楼、科教楼、学生食堂，教职工的住房一直没有统筹考虑，因而工作住房问题比较突出。目前，有的教职工仍居住在 70、 80年代建设的砖瓦房中（经有关部门鉴定分别为 C、 影响了 农村教职工人才队伍的稳定、教学的积极性以及教学质量的提高。为稳定农村教职工队伍，优化办学条件，改善教职工的住宿条件、剔除安全隐患已迫在眉睫。 因此，本项目的实施是必要的、刻不容缓的。 19 1、从法律角度看。我国宪法规定，社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。土地管理法第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。宪法第七条规定：国有经济，即全民所有制经济，是国有经济的主导力量。我国的经济适用房、廉租房及公共租赁租房作为一种社会住房保障体系 ，其价格构成中不含土地出让金。每个人都应拥有一块属于自己的、安身立命的土地，为了居住，只需支付材料费、人工费和必要的税费。从这点上看，经济适用房、廉租房及公共租赁租房符合宪法规定。 2、从和谐社会角度看。实现社会和谐、建设和谐社会，始终是人类孜孜以求的理想。纵观中国历史，从古代社会的孔、孟等提出的和为贵、兼相爱、大道之行也，天下为公，到近代太平天国洪秀全提出的务使天下共享以及康有为在大同书里提出要建立一个人人相亲，人人平等，天下为公的理想社会，这些思想，都在一定程度上反映了广大人民群 众对美好生活的向往。 目前，我国改革发展正处在一个关键时期。改革开放以来，随着经济的发展，国人的生活水平大大提高，这是有目共睹的事。与此同时，也出现了地区差距、城乡差距、居民差距日益扩大的趋势。现在 20的富裕家庭占有社会总金融资产的 55，而 20的最低收入家庭只占有 两者的财富占有差距超过 34倍，这种状况引发了许多社会矛盾。 20 住房是人类最基本的生存条件之一。我们欣慰地看到，我们采取的住房模式是商品房、经济适用房、廉租房及公共租赁租房并存。以期达到全社会有居所的均好准则。此住房制度，尤其是经济适用 房、廉租房及公共租赁租房的提出，是作为对占绝大多数的广大中低收者的一种政策优惠，加之救济性质的经济适用房、廉租房及公共租赁租房政策，不失为通过扶持弱势群体政策谋求政治的稳定和社会和谐的一个良策。 有数据表明，改革前后城镇居民人均住房面积从不足 5平方米扩大到了25平方米，这是全世界过去 200余年城市化历史上没有过的奇迹。 3、从安居乐业角度看。安居乐业，是古老的成语，不灭的真理。作为对国民幸福富有终极责任的中央政府，把居者有其屋作为己任，是正义的、顺乎民意的举措。其实世界各国政府都把百姓居住当做头等大事， 只是体制不同表现的形式不同。经济适用房、廉租房及公共租赁租房保障体系是顺民意的。 4、从城镇化及农民角度看。有人说：房地产市场空间很大，还要涨 20年。因为中国有不断扩张的真实需求：一是从现在的挤破头买经济房的现象就可看到现在的真实需求远未满足；二是从每年超过 镇化率看人口增长、住房需求增长。要根本解决长期以来城乡隔离、对立、分离的局面，需要一次制度改革，解放农民，转移农民，减少农民，让更多的中国农民看到进城的希望，并最终让他们融入到城市化的洪流中去。如今农民散落在城市的每一个角落，他们为在城市生存支 付着昂贵的居住成本。应该给进城农 21 民及城镇新就业人员及低收入群体一个安身之地、一个安居保障。 改革开放以来，我国经济社会各个领域发生了天翻地覆的变化，经济发展日新月异，人民群众的生活水平得到了极大的提高和改善，各类基础设施和社会公益设施也有相当大的改善。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务，各级党委和政府都有加快发展经济的巨大决心。但是，各地的经济基础和发展条件是不一样的，居住生活的条件也有很大差距。有些地方因为居住生活条件较差，从而影响了当地居民 群众的团结及社会、经济的发展。因而适当改善这些地方的居住生活条件也就成了必须，同时国家也是允许的。 5、从国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求来看 近年来政府一直加大农业产业的改造和投入 ,城乡一体化进度发展迅猛 , 城市对区域经济的辐射作用日益增强，城乡互动、互补性越来越明显，城市对农村的要求从单一的提供鲜活农副产品逐步向发展有机健康食材，提供休闲观光场所，发挥生活功能等多方面发展。近年来，广大消费者的健康意识逐步增强，目前市场上农产品的品种和质量已经远远不能满足广大消费者的需求。发展现代农业既是农业 农村发展的内在要求，也是全面推进小康建设的必然选择，是新农村建设不可动摇的产业基础。休闲观光农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、 旅游 的一种新型农业生产经营形态。也是深度开发 农业资源 潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新 途径。休闲观光农业把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参 22 加农事活动等融为一体，供游客领略在其它 风景名胜 地欣赏不到的大自然情趣。可以促进城乡人员、信息、科技、观念的交流，加强城市对农村、农业的支持，实现城乡协调发展。 6、从国民经济和社会发展总体规划的要求来看 国家建设部制定的城市住宅建设与房地产九五规划及 2010 年远景目标中要求： （ 1） 城镇 (非农业人口 )人均居住面积达 到 12 平方米，解决人均居住面积 6平方米以上城镇家庭的住房问题，重点解决人均居住面积在 4平方米以下住房困难户的住房问题。 （ 2） 建设住宅 12亿平方米，平均每年建设住宅 （ 3） 改造现有使刚功能不伞的住房和简陋住房，使住房成套率达到70以上。 为此，自 1989年以来，建设部在 56个城市建设了 66个省级试点小区，以不断总结我国住宅小区建设的经验。 冷水滩区楚江圩中心小学等八所学校公共租赁住房的建设，符合国民经济和社会发展总体规划中解决农村教师住房问题、节约土地的要求。 23 第三章 市场预测与住房保障分析 2013 年度对永州市调查资料显示，在低收入住房困难家庭中，年人均可支配收入在 2000 元以下的家庭，占低收入家庭总量的 15%；年人均可支配收入在 2000 4000元之间的家庭，占 30%；年人均可支配收入在 4000 35%；年人均可支配收入在 600020%。人均住房建筑面积低于 15 平方米的家庭占总家庭数的 60%，人均在15方米的占总数的 20%， 25 平方米以上的占总家庭数的 20%。低收入住房困难 家庭以购买公有住房为主，占 70%以上的低收入家庭通过继承、购买等方式拥有私有住房；还有近 30%的低收入家庭没有产权房，而是通过租赁私房等方式解决住房问题。 按照永州市住房保障政策规定的双困线标准， 即家庭人均年收入低于上年度当地平均水平 60%的，住房面积人均不足 15平方米的。已享受廉租住房实物配租和经济实用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。 项目建设所在地保障对象有数百户。通过问卷调查，约有 60%的低收入家庭有购房意向；部分低收入家庭由于其经济基础较为薄弱等原因，将通过领取租赁住房补贴、享受实物配租保障等方式改善其居住条件，公共租赁住房有很大的 24 市场需求空间。 冷水滩区各农村学校教师住房经过摸底后知道教师的住房缺口很大，现有住房建于 70、 80年代，由于资金匮乏而年久失修，已成为危房，突出的表现在 花桥街镇学校、上岭桥镇中心小学、普利桥中心小学、楚江圩中心小学、易家桥小学、阳山观小学、郝皮桥小学、坪塘学校八所学校。教师住房欠缺数量分别为 50、 27、 47、 21、 20、 11、 17、 32（套）。 永州市制定解决城乡低收入家庭住房困难的工作目标、发展规 划和年度计划，把经济适用住房、廉租住房及公共租赁房建设纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。 依据中长期规划，确定年度计划。科学制定廉租住房、公共租赁租房保障的中长期规划及年度建设计划。根据城镇最低收入家庭住房需求及经济发展水平，合理确定廉租住房、公共租赁租房保障范围和保障水平，科学测算资金需求总量，明确资金筹集方式，不断扩大廉租住房、公共租赁租房保障覆盖面。 根据住房保障发展规划，编制廉租住房、经济适用住房、公共租赁租房年度建设计划与用地计划，报市相关部门审批。十二五期间，经济适用住房 每年竣工面积原则上不低于商品住房竣工面积的 70。廉租住房、公共租赁租房和经济适用住房建设由县人民政府组织，可由政府确定的实施经 25 济适用住房管理的非营利性机构直接组织建设，也可按照市场化运作的原则实行项目法人招标，参与投标的房地产开发企业必须具备相应资质、良好的开发业绩和社会信誉。 按照国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见文件精神，以城市低收入住房困难家庭为保障对象，健全完善廉租住房、公共租赁租房制度，规范深化经济适用住房制度，大力推进旧城区改造，力争到十二五末，实 现低收入家庭人均住房面积达到 25 平方米以上，基本拥有或租住一套建筑面积 60 平方米左右的成套住宅，城市低收入住房困难家庭全部享受住房保障。 该公共租赁住房建设项目选址已定，土地有保障，保障了项目的顺利实施。 26 第四章 项目建设总体规划 随着房地产市场的发展，人们对住房功能的要求越来越高，对楼盘的户型环境功能、设计、朝向、景观、规划等都有要求，消费也趋理性，选择楼盘将不仅仅是住的功能需求，也是对生活居住环境的选择。建设规划应适当超前，设计环境优美、功能合理、经济适用、融合人与自然的宜居 住宅，有着广泛的市场基础的。 规划 9栋公租房，均为 4量南北朝向布置；采用自由式组合，二栋房子间的距离为 。建筑退道路红线距离为 10 米，建筑离界的最少距离为 12米，具体见附图：各学校公租房平面布置图。 冷水滩区楚江圩中心小学等八所学校公共租赁住房的总平面规划设计在满足交通便利、布局合理、功能完善的宗旨下，创造环境优美、功能明确的人居空间。小区在中间区域设有集中游园绿地及儿童活动场地，为居民提供便利的交往休憩场所，有效方便住户的生活需求。绿地与开放空间系统由中心绿、入口广场、及各组团的宅间绿地组成。各种场所均以绿色植物相隔，使其环抱在绿色之中。 27 1、规划原则 遵循政策及有关法律法规与标准规范，注重整体功能和利用率等住房实际消费需求，控制造价，满足特定客户消费承受能力要求。 设计原则上综合考虑路网结构、群体组合、绿地系统及空间环境等的内在联系，构成一个完整的而又相对独立的有机整体。 2、规划标准 公共租赁租房一般设计为两室一厅型，面积 60 左右。根据不同消费者群体的需要及其所占的比例，确定户型面积配比定位，满足目前的主流市场需求， 充分考虑项目后期开发的可持续性和先进性。 依靠优质的产品引导市场，特别注重以人为本，按照人与环境和谐共处，融人入景，满足私密性与公共生活便利性要求，提高住宅各功能区的利用率，确保住宅及其各功能区的功能系数和价值系数能满足市场需求。还可设计落地飘窗，以增加有效使用面积。 应尽量多设计单身公寓，以控制总价，满足有效需求。 1、规划原则 项目所处地理位置优越，本案须具备合理性、经济性、超前性和鲜明的特点，才能符合该区发展趋势。在坚持可持续发展的总战略下遵循以下原则： （ 1）整体设计原 则 28 将多个因素进行系统综合的考虑，加强小区与外部之间的组织关系，以及内部与外部其它功能的沟通，促进功能互补，适当的延续景观界面和生态系统，塑造和诣、便捷的整体空间关系。在注重公共空间的划分、组织的同时，加强小区的连续性与整体交通的连续性。 （ 2）以人为本的原则 贯彻以人为本的思想，以建设生态小区为规划目标，创造一个交通便捷、生产、居住环境优良生态小区。注重满足舒适、安全、方便、私密等方面的要求，合理分配和使用各项资源，全面体现可持续发展思想，把以人为本作为设计的基本出发点和最终目标。 （ 3）自然优先原则 在 提高土地经济效益的同时，因势利导，充分合理地利用基地内的自然环境和资源来塑造良好的生态环境，在保护自然环境的同时，再通过改造，力求提高小区的环境质量，拓展自然舒展、富于变化的开放空间和疏密有序、错落有致的绿化空间，创造具有自然面貌的优美环境。 （ 4）综合效益原则 体现高起点、高标准、高水平、现代化的要求，做到社会效益、环境效益和经济效益的有机结合。充分考虑建设单位和当地低收入居民收入水平和住房消费承受能力，以及住房保障政策；分区域、分物业形态、分建筑形态、分档次品味、分组团并按照功能系数与价值系数大小定价， 考虑开发与运营成本。 29 （ 5）可操作性原则 从规划入手，加强规划设计、建筑设计、环境设计之间的结合，在保证整体系统的前提下，使开发建设工作便于分期实和经营，提供合理、可行、富有弹性的开发设计和实施手段。针对本案的开发建设，将可持续发展的指导思想贯彻到设计、建设与管理中，提出循序渐进的发展模式，形式良性循环、滚动开发的机制，从而能够适应市场的变化，优化投资。 2、规划构思 规划总体构思以：以公租房小区为主体、以其它为配套的立意，以功能配置基本完善，性能标准合理，提高质量保证来塑造包括新的生产理念；新的消费意 识；新的生活行为；新的交往形态；新的管理模式为内容的新生活。 3、价格规划 公共租赁住房租金：由物价部门根据有关政策，结合当地物价水平及低收入居民收入水平、承受能力等综合因素核定，并实行收支两条线管理。 4、规划理由 公租房属于社会保障范畴，属公益事业，政策性强、原则性强，价格规划定位应依据国家现行政策及有关规定。 该项目在设计中宜突出以下几个方面特色： 居家品位：经济适用、分区功能科学、健全，环境独特、格调高雅、舒 30 适温馨的居家空间。 服务品位：优质、专业化、标准化的人性化服 务，以人为本的科学管理。 生活品位：讲究住宅风水和室内设计理念（如少装修、多装饰），居家配备齐全的高品质生活。 31 第五章 场址与建设条件 项目拟建地点：分别位于冷水滩区楚江圩中心小学等八所学校内。 冷水滩区地处 越城岭 山脉、零祁盆地的北部，四明山下，北、东、西三面高，中、南部较低平，整个地势近似背北朝南的 簸箕形 ，最大高差 貌特点以岗、平为主，山、 丘、水兼有。其中山地 7%，绝大部分布在区境北缘；丘陵 平原 水面 岗地 地貌类型齐全。 项目地地形起伏不大，最大高差约为 1程地质情况良好。 根据中国地震动参数区划图（ 区内地震动峰值加速度为 震动反应谱特征周期为 应地震基本烈度 六级，属地壳较稳定地区。 冷水滩区 属中 亚热带季风气候，夏季多为低纬度海洋暖湿气团盘踞，温高湿重。冬季常为西伯利亚和蒙古干湿气团控制，清冷干燥。气候温和，光热充足，雨热基本同季；春温多变，冷气入侵频繁；春夏多雨，夏秋多旱；冬冷期短，暑热期长，无霜期长。 32 全区年平均日照 年太阳辐射总量 米 2； 年平均气温 日平均稳定通过 10的初日为 3月 23日，终日为 11月 29日，间隔期252天； 大于或等于 10活动积温 5670； 无霜期 287天；年均降雨量 1271 169670以上集中在 4 9月。 冷水滩区地处湘江上游，水资源丰富，水资源总量 中地表水总量 下水总量 江沿南向北经过该区 11个乡镇，主长 80公里。境内有一级支流 13条，三级支流 11条，三级支流 58 条，合计流程 213