从政策上鼓励支持非公有制经济发展

1从政策上鼓励支持引导非公有制经济的发展作者：覃彦儒十六大报告对坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度作了深入全面的阐述，提出了两个“必须毫不动摇”和一个“统一于”，特别是强调“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”，在鼓励、支持、引导非公有制经济发展之前冠以“必须毫不动摇”一词，这在党的文献，特别是党的代表大会的报告中还是第一次。重视非公有制经济的发展，对充分调动社会各方面积极性、加快生产力发展、扩大就业、增加税收和活跃市场等具有重大意义和作用，这在各级领导和广大干部群众中基本上已形成共识。关键在于如何切实在政策上鼓励、支持和引导非公有制经济（本文着重讨论非公有制经济中的个体、私营经济）的发展，这是当前亟待研究和解决的紧迫课题。一、当前个体私营经济发展面临的问题从政策层面上看，当前非公有制经济发展面临的问题，主要是个体私营企业还没有完全享受与国有企业一样的“国民待遇”。表现在几个方面：2（一） 对个体私营企业的投资限制还比较多目前国有企业准入的80多个投资领域中，外商投资可进入60多个投资领域，而个体、私营企业只可进入40多个领域。例如航空、电信、金融、保险、教育、卫生及基础设施建设等投资领域，目前尚不允许个体私营企业投资，或者个别领域虽允许投资，但是各种限制条件较多。（二） 财政政策对个体私营企业的支持不够各级财政每年都有为国有企业提供一定数量的技术改造资金和贷款贴息等方面的扶持，但对个体、私营企业还没有这方面的扶持。（三） 个体私营企业的税赋负担不合理例如向个体、私营企业收取企业所得税的同时，又向业主收取个人所得税，属于重复收税。再加上各种乱摊派，使个体私营企业的负担过重。（四） 现行金融政策对个体私营企业不公平国有商业银行的贷款政策还存在着对个体私营企业的歧视性规定，使个体、私营企业贷款融通资金很难。前几年合山糖厂遇到资金困难，该厂业主虽愿以本厂固定资产作抵押，到各国有商业银行“跑断了腿，磨破了嘴皮”，但是各银行按其“3上级有关规定”，就是不给贷款，令私企业主徒呼奈何。（五） 其他相关政策对个体私营企业也不公平例如沿用了十几年、甚至几十年的户籍、子女入学等政策，还没有考虑到个体工商户、私营企业主及其从业人员在这些方面的平等权利，在一定程度上阻碍了各方面人才向个体、私营企业的流动，制约了个体私营经济的发展。（六） 个别政府部门对个体私营企业存在着管理多服务少的问题所谓管理多，是指审批项目多，程序繁琐，条件苛刻。各种乱检查和乱收费、乱罚款、乱摊派名目繁多，为了完成各项工作任务，甚至为了完成报刊发行任务，什么事都可以和个体私营企业的营业执照挂钩，动不动就以“吊销营业执照”吓人。所谓服务少，是指政府部门对个体私营企业提供的信息、技术、中介等方面的服务不够，还没有摆上议事日程，也未列入考核内容。更有个别部门服务态度生硬、工作效率不高、官僚主义严重，对个体私营企业的办事人员不热情接待，甚至冷落刁难。二、 促进个体私营经济发展的政策建议大力发展个体私营经济，是促进经济增长、扩大就业、增4加税收的重要途径。目前我国东部发达地区的个体私营经济在其整个经济总量中已经占有很大的比重，如江苏省无锡市个体私营经济的比重已达55.7%，浙江省温州市高达94.6%；而我市目前非公有制经济所占的比重还不到10%。因此，我们要认真贯彻十六大精神，树立紧迫感，从各个方面落实个体私营企业的“国民待遇”，为个体私营经济的发展创造公平竞争的机会。（一）从政治上落实个体工商户和私营企业主的平等权利落实私营企业在生产经营活动中的平等地位，放宽私营企业人员出国出境从事商务活动的条件，给私营企业提供参加国内外招商洽谈会、产品展销会、经济考察、培训交流等机会。对个体私营企业的质量检验、评比、行业规划等，要纳入政府部门的管理和服务范围，充分发挥职能部门的规划、指导、监督、协调和服务作用。表彰、宣传私企业主艰苦创业精神、诚信守法经营和对国家、社会的重要贡献，提高他们的社会地位和知名度。放手让民营经济界人士中的优秀分子在政协、工商联等组织中担任领导职务，鼓励他们积极参政议政。（二）制定支持保护政策，确保个体私营企业和其他所有5制的企业享有平等竞争的权利在税收和金融政策上实行“国民待遇”，取消对个体私营企业的不合理的税费负担和金融领域的歧视性政策；治理整顿，杜绝“三乱”，切实减轻个体私营企业的不合理负担。为个体私营企业提供力所能及的财政支持。取消对个体私营企业的从业限制，在投资领域、市场准入、生产经营许可证发放、土地和能源原料供应、自营进出口权等方面，对个体私营企业与其他所有制的企业应一视同仁。凡是允许外资企业进入的产业领域，也应允许个体私营企业进入，并简化准入手续。依法规范个体私营企业的劳资关系，维护劳动者权益，保护业主的合法经营收入。鼓励个体私营企业积极参与国有企业的改组和改制，允许个体私营企业购买国有企业的产权和股权。鼓励个体私营企业积极参与基础设施建设。鼓励个体私营企业进行产品创新、工艺创新和服务创新，积极更新技术装备，进军高科技产业。完善社会保障制度，扩大社会保险的覆盖面，把个体私营企业纳入全社会保障体系中。改革户籍制度，取消“农业户口”和“非农业户口”分类和称谓，统称居民户口；取消所有与户口有关的歧视性规定，不论城乡，居民的一切权利一律平等。6（三）为个体私营经济的发展提供完善优质的服务制定发展规划，加强对非公有制经济发展的宏观指导。建立和完善面向个体私营企业的社会服务体系（包括信息服务、技术服务、中介服务和社会保障等）；建立健全行业协会，加强行业管理和服务。制定土地、税收、财政资金扶持等方面的优惠政策，鼓励私人投资办企业。建立行政审批中心，实行“一个中心审批，一栋楼房办公，一个窗口收费，一个代理报批”和“规定时限办毕，全日制值班，宾馆式服务”，为投资者或办证者提供完善、优质、便捷的“一条龙”服务。（四）进一步加强引导，积极扶持，提高个体私营企业的核心竞争力要引导民营企业推进体制创新，逐步推行委代理制度和产权开发，克服家族经营的缺陷，提高企业的投资能力、经营管理能力和技术创新能力；通过政府引导和扶持搭桥，建