公路建设中的项目管理模式与方法应用探讨

1公路建设中的项目管理模式与方法应用研究2摘要论文把公路建设项目中的管理模式和方法作为研究对象，详细分析了国内外的理论研究和应用现状，对公路建设项目的管理模式、政府在公路建设项目管理作用、公路建设项目管理方法论、公路建设的招评标方法、公路网络计划技术等进行研究。1.公路是准公共物品，论述政府在公路建设项目管理中的地位和作用，以及政府管理公路建设项目的原则，提出了政府对公路建设项目的管理需要把市场作为基础，然后进行宏观调控。分析了政府的职能，针对市场的供需矛盾，提出结合刺激需求和优化供给，通过优化供给来刺激需求的宏观调控对策。2.提出了把全面项目管理作为核心的公路项目管理的方法论，定义了全面项目管理。分析公路项目中的全面进度、信息和风险管理的特性和要求，论证了科学的公路建设项目管理是全面项目管理。提出把全面项目管理作为模板的计算机复杂管理系统的开发，由此包装系统功能的完整，通过这个系统促使全面项目管理工作全面开展。关键词 公路建设项目，管理模式，方法，应用研究3AbstractIn this article，we study the Project management Pattern and the methods of highway construction .Make a detailed analysis of the domestic and international theoretical research and their application, research the organization management Patterns of the project of highway construction, the administration Pattem applied by the government to the project of high way construction, the project management methodology of highway construction, the method of tender and appraisal of bids for the project of high way construction, and the technology of the random network plan of highway engineering.Highway are quasi-public goods; we discuss the position and role of government in the project management of highway construction and the governments administration principles for highway construction, The government administration is a macro-control Pattem with the basis of the market. Then analysis the function of the government，the combination of stipulating demands and optimizing supply were suggested as far as the contradiction between supply and demand in the supervising consultation market was concerned. The macro-control Policy was put forward through the optimization of supply to stimulate demands. The methodology for the Project management of highway construction which is based on the total Project management was provided. The definition for the total Project management was given, the features and the requirement for the total Progress control, total information management and total risk control were analyzed, and demonstrated the scientific project management of highway construction being the total Project management. In order to meet the goal for the total project management, the design and the development concepts of the management system aided with computers were brought forward so as to ensure the integrity of the system function and to promote the management in the system. 4Key words Highway construction Project, management Pattem of organization, methods, applied research5目录摘要 .2Abstract.3一、绪论 .11.1 研究背景和意义 .11.2 国内外的研究现状 .21.2.1 项目管理模式的研究现状 .21.2.2 项目管理方法的研究现状 .71.3 国内外公路项目管理研究现状 .121.3.1 国外建设项目的管理现状 .121.3.2 国内公路建设项目组织管理现状分析与研究 .131.4 研究内容 .16二、公路建设项目管理模式研究 .172.1 公路建设项目管理模式分类 .172.1.1 自行管理模式 .172.1.2 委托管理模式 .172.1.3 总承包模式 .172.2 公路建设项目的评价参数 .182.2.1 效率优先 .182.2.2 专业化和市场化指标 .182.2.3 责权相统一 .192.2.4 交易公平的指标 .192.2.5 经济性的评价指标 .192.3 项目管理模式的比较和合理选择 .202.3.1 项目管理模式的对比 .202.3.2 项目管理模式的合理选择 .202.4 自行管理模式 .202.4.1 政府管理模式 .212.4.2 项目法人管理模式 .212.5 总承包项目管理模式 .212.6FIDIC 项目管理模式 .212.6.1 FIDIC 项目管理模式和经济体制的适应性 .212.6.2FIDIC 项目管理模式推行的可能性和运行机制 .22三、政府和公路项目管理模式的关系研究 .253.1 政府在公路项目中的作用 .253.2 政府对待公路项目的原则 .263.3 新的市场体制下公路建设项目的管理模式 .273.3.1 市场为基础的公路项目管理模式 .273.3.2 宏观调控补充的管理模式 .273.3 宏观调控下的政府职能 .286四、公路建设全面项目方法研究 .294.1 项目全面管理的概念 .294.1.1 系统管理特性 .294.1.2 全面质量管理特性 .294.2 公路建设项目进度的全面管理 .304.2.1 全员性与全方位性 .304.2.2 全过程性 .304.2.3 全要素性 .314.2.4 PAPD 循环特性 .314.3 公路建设项目信息的全面管理 .314.3.1 全员性和全方位性 .324.3.2 全过程性 .324.3.3 PDCA 循环特性 .324.4 公路建设项目风险的全面管理 .324.4.1 全员性和全方位性 .334.4.2 全过程性和全要素性 .334.4.3PDCA 循环特性 .334.5 计算机辅助公路建设项目管理 .344.5.1 满足整体管理的计算机辅助系统 .344.5.2 计算机复杂管理系统的性质 .34五、公路项目招标方法研究 .365.1 不同的招标方式和选择 .365.1.1 交易成本的招标方式 .365.1.2 公开招标的范围 .365.2 工程施工招标的模型和方法 .375.2.1 建模原则 .375.2.2 标底编制模型与方法 .385.3 招标结果的评价研究 .385.3.1 以评标价作为基础的施工招标 .385.3.2 价格优质为基础的服务项目招标 .385.3.3 价格优质的实证分析 .395.4 承包模式的评价方法研究 .405.4.1 全寿命成本作为基础的招标模型 .405.4.2 总承包模式中招标的相关问题 .40六、结束语 .41参考文献 .42一、绪论1.1 研究背景和意义公路属于准公共品，它的投资方式有政府投资和私人投资两种方式，发达国家一般是政府投资。而在我国，公路建设项目的投资来源有很多种，大致可以分为三种，第一种是政府投资建设的公路，第二种是由项目法人投资建设的公路，在公路建设的过程中政府适当补贴，第三种就是完全由项目法人投资建设的公路。正是因为存在这三种不同的公路建设模式，所以在对公路加以管理的过程中就会存在政府、项目法人和中介结构的作用问题。这三者的地位和作用问题就是项目的管理模式，它当中涉及了项目管理的效率和管理质量。涉及公路建设管理向着市场化方向改革的问题，这些课题受到了全社会的关注，比如说工程监理制、项目法人制、承包合同制等，它们都和这些课题有关。高速公路是现代运输基础设施，它的发展历史已经达到了半个世纪，但是它在我国的发展历史只有二十多年。公路自身具有技术性和经济性，因此公路的建设周期长，涉及面广，社会效益大，能够得到社会的认可。因为这些特点的存在，一旦国家的政策一定程度地倾斜，公路的建设就能够已超乎想象的速度发展。目前，我国公路建设也正处于这个状态。建设公路的技术性和经济性使得公路建设项目和一般的建设项目在管理模式上面存在共性，也存在异性。建设项目的管理制度一般都需要和一个国家的社会制度结合在一起。我国在以前对道路建设项目的管理改革当中，没有注重对项目管理模式的理论研究。我国在很大程度挪用了国外的一些项目管理制度或者是国内其它行业的管理模式，因为这样使得公路建设项目的管理制度上存在矛盾，这样就制度就很难得到规范。所以，我们有必要集合公路的特点和市场经济的要求，然后再对公路建设项目的管理模式加以研究，这样制定出来的道路项目管理制度就具有了科学性和规范性。从上世纪五十年代，国内外的学者对公路建设项目管理方法做出了系统性的研究，比如说项目质量管理、进度管理、项目合同等，也取得了一定的研究成果。通过这么多年的研究形成了自己的理论，公路项目在管理的过程中吸收了现代项目的管理方法，因此发展较为迅速，但是整体上来说还处于模仿学习的阶段，理论研究虽有改变，但是没有一个系统性，也没有能够很好地结合项目管理的技术特点，没有形成符合公路项目的管理方法论。公路项目建设管理的方法，特别是公路建设的招标和合同方法与公路项目的管理存在很大的关系，所以有必要对公路项目的管理方法采取研究，但是研究需要在对公路项目管理模式采取研究的前提之下，而且相关部门对招标展开合理管理，对项目的质量、进度和费用加以控制，这样就能够控制我国项目管理的水平 1。1.2 国内外的研究现状1.2.1 项目管理模式的研究现状1.2.1.1 国外项目管理模式的研究现状在国外一些较为发达的国家，政府采购一般包括政府的投资项目，所以在政府的采购理论最早涉及项目管理的研究。在美国等一些发达国家，政府采购制度有着很悠久的历史，最早出现在十八世纪末期，但是直到 1949 年美国菜建立了一套完善的政府采购制度 2。在 1930 年之前，西方发达国家推行的是市场经济，资源通过市场的方式进行配置，政府基本不干预经济活动，政府承接的工程和材料的采购都很少，公路建设项目等都是私人承接建造，采取的是收费经营方式。正是因为如此，政府采购机制并不完善。到了 1930 年之后，西方兴起了凯恩斯主义，政府开始通过经济手段干预经济活动，最重要的是通过财政收入和支付办理公共事业，在很多方面开始实行政府采购制度。1929 年， Russell Forbes3首先在他的新书governmental purchasing研究政府采购，在这本书中分析了政府集中采购和政府选拔采购官员等问题，解释了政府集中采购的优缺点，他建议在政府部门中设立专门的采购部门。由于这一理论的影响，美国各州的工程项目的管理变得专业化，而且还对工程类型加以分类，由不同的部门进行管理，交通部门就负责管理公路建设项目。在采购的模式上面，美国采取的分散采购，而日本采取的是集中采购。1947 年，WJ.Baumol 4在英国的 经济学上面发表了一篇文章 “政府采购论” 。第一次对政府采购和物价等的关系，他详细研究了政府的采购方法，主要集中在公开购买、招标购买、商议价格购买和公开价格购买，不同的购买方法会对经济的运作产生不同的影响，通过比较发现招标方法能够使得政府花费最少的资金购买到上佳的材料。在投标过程中，投标方对其它的投标者价格毫不知情，所以他们会提出十分接近材料的生产价格，投标方法也会对社会经济产生最小的影响。1950 年之后，凯恩斯主义开始在西方各个国家流传，这就使得西方各个国家的经济陷入了困境，凯恩斯的经济性也出现了危机。正是因为这种情况的出现，导致了公共选择学派的出现。这个时候，Samuelsonl 5提出的理论-公共物品应该被政府供给，受到了 Goldin 等经济学家的质疑。 Buchanan6在他的书中提出政府应该减少集中采购的规模，政府应该减少自己采购的次数，政府应该把采购委托给代理机构进行采购，这样资源就能够得到有效地配置。他认为政府进行采购的时候需要有一个严格的采购制度，采购需要尽快公开招标，招标的过程要公平，支付的方法也需要严谨，这样才能够在最大程度上防止贪污腐败事件的发生。他还认为想要政府办事的效率，就需要有公众对政府进行有效地监督。以 Goldin7等人为代表的经济学家从理论和经验两个方面对个人来提供公共物品的可行性进行了论证。他认为公共物品在消费上存在平等的问题，他认为福利经济学没有考虑到公共物品是否有选择地进入。他认为产品和服务如何进行供给要看技术性和个人喜好进行选择，完全的公共物品没有办法通过市场来进行供给，这是因为除了不付费者之外技术上行不通或者效率低下。Goldin 之后又出现了一位公共选择派的经济学家，他就是 DemsetzH8。他在一篇文章中，除了消费者不付费的情况，私人企业是可以十分有效地提供公共物品，这种物品就是准公共物品。比如说，高速公路就是一种准公共物品，它是存在选择性的进入方式，比如说在公路入口处设置收费站，所以说高速公路是可以通过私人单位投资建设。从上面的理论，我们可以看出公路的供给可以通过市场改革来实现有效率地进行供给，政府可以把公共物品委托给政府机构进行采购管理，也可以让私人企业投资建设，这样就可以消除政府无法支配的问题。1970 年之后，出现了很多种管理模式，比如说设计施工承包模式、风险CM 模式等。 Lamar Lee9等科学家提出了关于政府采购的新观点。他们认为当时的采标招标效率低下，竞争不仅耗钱而且还耗费时间。政府招标的合同没有弹性，没有办法更改。而且政府的采购慢慢开始和国际接轨，所以自然没有办