基层行政管理工作论文

1目录提纲 .4摘要 .8Abstract.9一、 村务公开过程中出现的问题 .10（一） 村务公开中出现问题的表现 .101、机制不健全，缺乏宣传力度 .102.领导部门乏力，专属经费缺乏 .103.基层认识存在误差，观念转变意识不强 .114.缺少操作的规范性，没有注重实效性 .11（二）村务公开问题呈现的主要特征 .121.普遍性 .122.严重性 .133.持久性 .13（三）村务公开问题带来的主要影响 .141.对我国村民自治制度带来的影响 .142.对村务公开主体带来的影响 .143.对村务公开客体带来的影响 .15二、村务公开中出现问题的原因分析 .15（一）从中国政治文化角度来看 .151.政治认知 .162.政治评价 .1623.政治选择 .17（二）从政治主体方面来看 .171.综合素质低下 .182.思想落后，崇尚权力 .183.对国家政策认识不清 .19（三）从政治行为角度来看 .191.村务公开的时间 .192.村务公开的内容 .203.村务公开的程序 .20（四）从我国的政治体制方面来看 .211.体制建设滞后，缺乏创造性 .212.法规更新较慢，无法适应村务公开的管理 .213.管理机关的工作不到位 .21三、解决村务公开存在问题的对策思考 .22（一）解决村务公开存在问题应遵循的原则 .221.民主原则 .222.依法公开原则 .223.党的领导原则 .23（二）解决村务公开存在问题的具体路径 .231.进一步完善法规政策，强化制度的激励约束机制 .232.加强政府职能部门的推动力度，并建立相应的经费保障机制 .2433.强化村民的制度化参与，疏通村民的表达渠道 .254.构建科学、长效的培训体系 .25结论 .26参考文献 .28提 纲公开是我国村民自治的重要组成部分，它同村民选举制度和村民会议等一起构成了我国的村民自治制度。村务公开是一种有效的4基层民主实现形式，充分体现了广大人民当家作主的愿望。虽然村务公开产生的历史比较久远，随着时代进步，基层行政管理工作得到了科学性规范和完善。但是，村务公开的总体情况不容乐观，尤其是村务公开的执行情况与中央政府的要求还存在比较大的差距。这些情况得到了广大专家、学者、行政管理部门的高度重视。但是，大多数学者关于村务公开的研究多停留在理论层面，从时政方面研究村务公开的比少，专著也比较少。因此，关于村务开的研究是值得重视的一门课题。（一）学者对我国村民自治中村务公开的研究的综述国内专家学者对我国村民自治中村务公开进行了的研究，在诸多方面提出了创新型的见解。徐勇先生认为，自从国家产生以后，政治体系就一分为二，一是国家权力体系，二是基层政治社会。民主亦“可分为两个层面，一是国家层面，即通常所说的国家形态的民主；二是基层社会层面，即通常所说的非国家形态的民主” 。据作者目前所掌握的资料作研究综述，专家、学者们的研究论域主要集中于以下几方面：（1）我国学者在研究我国村民自治中村务公开多数都把焦点放在了村务公开在实施过程中出现的问题，主要观点有以下几种： 1.机制不健全，缺乏宣传力度。2.领导部门乏力，专属经费缺乏。3.基层认识存在误差，观念转变意识不强。4.缺少操作的规范性，没有注重实效性。（2）针对我国村民自治中村务公开实施中出现的问题，各位专5家学者给出了解决办法，总的归纳起来有以下几点：1.进一步完善法规政策，强化制度的激励约束机制。2.加强政府职能部门的推动力度，并建立相应的经费保障机制。3.强化村民的制度化参与，疏通村民的表达渠道。4.构建科学、长效的培训体系。本人认为仅仅从以上几个方面去解决村务公开存在的问题是完全不够的。必须从制度上对这一问题加以重视，要治本而不治标。而且，合素质仅仅文化层面。（3）我国村民自治中村务公开现状的研究。在这个问题上，余维良老师的观点具有代表性，他首先在其代表作中国农村的村务公开制度上指出“在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村所涉及国家的或集体的公共事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理，实施监督的一种民主行为” 。他先指出了村务公开的概念，然后又从村民认识程度，村干部的素质高低，以及制度方面指出了当今村务公开的不规范，形式主义和效率低下等现状。（4）村务公开在建设社会主义和谐社会环境下实现条件的研究。中共十六大关于社会主义和谐社会的提出，为村务公开提供了迅速生长的土壤。建设和谐社会，关键在广大的农村。农村稳，则天下稳。农村乱，则天下乱。村务公开也体现了建设和谐社会“以人为本”的观点。体现了党和政府对农村工作的高度重视。（5）关于我国村民自治中村务公开趋向的研究。有学者指出，村务公开的研究应朝着从数量到质量的方向发展。以往村务公开的6学术论文很多，但是从研究的深度上来看往往是不够的。村务公开的研究应朝着系统化、专门化和科学化的方向发展。村务公开的研究应于国家的方针、政策相适应。尽可能同中央协调一致。（6）关于村务公开在村干部领导方面出现问题的研究。有学者指出，村干部是村务公开制度的直接执行者，村干部素质的高低将直接影响着村务公开制度的成败。村干部之所以会在村务公开实施的过程中出现问题，主要是由于素质不高。而这些素质包括科学文化素质、管理素质和心理素质等等。还有传统的“官本位”思想，村干部的观念没有从管理型向服务型转变。最重要的是没有一颗时刻准备为村民服务的责任心。（二）学者对外国学者研究村务公开的综述外国研究这个问题的主要代表人物是塞缪尔.P.亨廷顿。政治现代化改革的主要特点和标志是政治参与的扩大。在传统社会中政治和政府通常只有少数精英有关，而在现代化国家，政治参与扩大的一个转折点是农村民众开始介入国家政治。亨廷顿指出，在这些国家，实现政治稳定的关键，是否能动员农村民众，在承认现存政治体系而并非反对它的条件下参与政治，其在较晚进行现代化的国家比大多数早期现代化国家具有更重要的政治意义。同时，亨廷顿认为：“现代国家与传统国家的最大差别，在于人民在日大规模的政治单元中参与政治和受到政治影响的程度扩大了因此政治现代化最基本的方面是整个社会的各种社会集团在村镇以上层次参政，以及发展了诸如政党那样的新的政治体制以组织参政。 ”学者对外国学者7研究成果可归纳为： 1，村务公开随着政治现代化的发展而发展。2，外国学者的观点不一定符合中国的国情，我们必须有选择、创新的观点看问题。3，中西方的国情具有一定的差异性，看法难免会产生误差。中国的国情具有自己的特点，我们必须尊重这个客观事实，才是解决村务公开问题的关键。摘 要本文从村务公开出发，就村务公开当前发展出现的问题及其原因展开了较为详细的论述，并在此基础上提出了解决村务公开问题应坚持的原则和若干对策。村务公开是我国村民自治制度的重要组成8部分，其在完善村民自治制度过程中有着举足轻重的作用，村务公开程度的大小直接决定着我国村民自治制度能否健康、有序的发展。同时，村务公开也是建设社会主义新农村和建设有中国特色的社会主义和谐社会的必然要求。村务公开关系着九亿多农村村民的切身利益，没有清晰明了的村务公开，就不可能有村民自治制度的健康发展。关键词：村民自治 村务公开 问题 措施AbstractFrom the village wu is made public and village wu is made public the current development of the problems and their 9causes are discussed in details, and proposed in this foundation village wu is made public problems should adhere to the principles and some countermeasures. Village wu is made public the villagers self-governing system is an important part in improving, the villager autonomy system has a pivotal role in the process of the size of the degree of village wu is made public and determines whether the villager autonomy system in the healthy and orderly development. At the same time, the village wu is made public and new rural construction of socialism with Chinese characteristics and the construction of socialist harmonious society. Village wu is made public relations with more than 900 million rural villagers interests, and no clear of the village wu is made public, it may not be the healthy development of the villagers self-governing system.Keywords: the villager autonomy village wu is made public problems我国村民自治中的村务公开问题与对策一、 村务公开过程中出现的问题10村民自治在我国已经推行了 20多年。20 多年来，这种被学术界称之为“草根民主”的基层民主形式对农村社会政治稳定和经济发展发挥了极大的作用，对国家层面的民主进程也有着不可低估的潜在的推动作用。进入新世纪以来，村务公开作为我国农村基层民主建设的一项重要制度创新凸现出来。我国广大农村在村务公开取得辉煌成就的同时，也出现了许多亟待解决的问题。（一） 村务公开中出现问题的表现1、机制不健全，缺乏宣传力度目前的村务公开制度，在中央和省两级已经对县乡和村干部建立了奖惩机制，但对中央和省的相应规定置之不理，要么仅仅是停留在制度文本层面而不出台相应的操作性文件。调查发现部分地方村务公开流于形式。 1另外，对中央、省的法规、政策文件，包括市一级的，宣传力度还不够。从调研的情况