工程量清单计价存在的问题及对策探讨

- 1 -1绪论工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求双方状况、信息状况、进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用的方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。1.1研究的现状1.1.1工程量清单计价在我国的应用现状目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，不论是作为我国改革开放的前沿城市(如深圳)，还是经济文化都较为发达的城市(如北京、上海)，由于受历史条件、社会环境、体制约束、传统观念等因素影响，改革的深度很不够，也不彻底。当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除计价规范要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标而己.市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。比如，对于设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，加大了工作压力和工作量.另外，严格执行清单计价后，各方都围绕清单来计算价格，工程变更造成的量- 2 -差风险由业主、设计单位和承包商分担了，承包商只需在清单基础上考虑风险，设计单位的某些优势就会被削弱。所以，一些设计单位对推行工程量清单招投标是持消极态度的。施工企业怕采用工程量清单招标后，企业陷入恶性竞争之中，不利于企业的发展。尤其是那些大型、特大型企业不敢参与工程量清单招标投标，因为清单招标利润空间小了，而企业要层层上交的管理费并没降低，因此，对工程量清单招标项目表现不积极。业主则担心采用清单招标后，承包商之间恶意串通，轰抬价格。因此除非是必须实行工程量清单招标的项目，大部分项目采用的还是传统计价方法。其实，实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按计价规范规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。如果不是强制要求，招标人和投标人都不太愿意采用这一计价方式。一些已经达到大中型项目标准的工程，由于分解成土建、安装、装饰分别进行招标，降低了每个合同的总价，从而没有采用清单计价招标。已按清单计价签订合同的工程，因合同不规范、不全面、不公平，合同实施过程中产生的工程变更、工程量增减、物价大幅度上涨等都无法按合同的规定解决，导致合同争议问题增多。另外，现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。 1.1.2国内外理论研究的现状工程量清单计价法己有上百年历史，从目前国外采用的工程造价管理模式看，可分为两种类型:一种是以日本为代表的指导型 :一种是以英、美为代表的自由型。其中，自由型为目前普遍采用的国际通用模式，它们都是建立在高度发达的市场经济基础之上，工程造价是依据产品价值规律和市场供求关系决定的，其配套环境规章制度非常完善和成熟。目前国外的学者和工程造价管理人员多从企业的投标报价体系和报价技巧方面进行研究，尤其对投标报价的决策研究的较多.我国的部分高等院校学者、政府管理部门的工作人员和一线的工程管理人员对我国建设领域工程- 3 -造价计价模式转型阶段相关问题的研究，大都从投标人角度论述如何在报价时与竞争对手进行博弈，或如何采取各种看似合法的报价手段赢得承包资格等投标技巧，或仍停留在传统定额计价模式下进行招投标评标方法研究或是孤立,的讨论定额模式下综合评分法和清单模式下的最低价中标法.这些研究有一定的意义，但很多时候会遇到将理论化为实践的困难，许多理论方法的实际操作意义并大，有的即使在实际中使用，也不是很科学客观。1.2研究的对象、目标、内容、方法 研究对象本文以工程量清单计价模式下的工程量清单的内容及作用、工程量清单计价模式和工程量清单计价模式下的评标办法等方面作为研究对象。研究目的国家标准的计价规范从2003年7 月1 日起在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一” 的计划模式向 “量价分离”的市场模式的重大转变。工程量清单计价模式是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理模式，要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，必须先解决工程量清单计价应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。本论 文 的 研究目的在于研究工程量清单计价应用中的问题及对策，通过研究，为促进我国工程量清单计价模式的顺利推广实行，早日与国际通行的清单计价方式接轨提供一些建议，增强我国建筑企业在国际上的竞争力。研究内容通过工作实践、收集资料和检索文献以及咨询专家，对我国现阶段工程量清单计价的发展和推行应用的现状提出问题。其次，通过工程量清单计价在工程应用中实际存在问题的具体情况，找出问题原因。第三 ，分别解决提高工程量清单编制质量、企业定额的建立和适合我国现阶段的评标办法和未来的发展趋势的问题。最后 ，得出结论、提出建议。- 4 -研究方法本文从我国现阶段工程量清单计价模式在推广应用中存在的问题入手，分析影响和制约我国清单计价模式推行和应用的原因，并提出自己的看法。与许多发达国家相比，我国的工程量清单计价模式才仅仅开始，清单计价理论和相关配套体系还有很多不完善的地方，因此借鉴国外的经验和理论，从中寻找对我国工程量清单计价模式推广与应用有益的内容，这也是对我国工程量清单计价模式进行研究的有效快捷的途径和方法。通过对国内外文献资料的收集，进行分析、比较和归纳，分析我国现阶段清单计价模式存在的问题及原因，借鉴其他国家和地区的经验和理论，进行系统分析，通过理论与实践相结合的研究方法来探讨我国阶段工程量清单计价模式在应用中存在问题的解决方法。- 5 -2定额计价2.1定额的概念定额是指人为规定的标准额度。定，就是规定；额，就是额度或限度。就产品生产而言，定额反映生产成果与生产要素之间的数量关系。人们利用定额可以进行计划、组织、控制、咨询等一系列活动。建设工程定额是指在建筑产品生产过程中，在社会平均先进水平下，按照国家有关产品标准、验收规范，完成一定计量单位质量合格的建筑产品所消耗一定的人工、材料、机械台班等数量标准。反映了在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织的社会平均消耗水平。其反映了在一定的社会生产力水平条件下建筑安装工程的施工管理和技术水平。2.2定额的分类定额的种类是多种多样的，在应用中，为方便，则常根据使用对象和组织生产的具体目的和要求不同，所采用的定额形式、内容和种类也不同。按生产要素不同可分为劳动定额、材料消耗定额和机械消耗定额。按定额的编制程序和用途可分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标。按制定单位和执行范围可分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额等。按建设工程专业不同可分为：建筑工程定额、安装工程定额、铁路工程定额、公路工程定额、水利工程定额等。后勤工程学院学士学位论文- 6 -按构成工程的费用性质不同，可分直接费用定额、间接费用定额等。2.3定额计价存在的问题 建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。我国以各省市地区的定额为标准，对工程进行施工前的预算。它存在着许多问题，这其中的主要问题有以下几个方面： 定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但现在企业之间已经有很大的差异，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。 建筑产品最重要的一个特点就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。以模板工程为例，现在模板技术发展呈多样化的趋势，目前较为普遍的就有组合钢模板、宽幅钢模板、异型模板等，技术管理水平不同的企业模板的使用存在较大差别，在定额计价中却无法体现。定额计价规定某种工序人材机的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控得当又呈回落趋势。如果按照定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价肯定会大大高于预算价格，遇到这种情况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主与承包方之间产生分歧。在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波动很大时会加大结算与决算的难度，情况在使用定额时无法避免。后勤工程学院学士学位论文- 7 -3工程量清单计价模式3.1工程量清单3.1.1工程量清单的概念工程量清单是招标文件中重要的组成部分，是由招标人完成的文件，其编制应该由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询单位承担，全面地反映了招标人的投标报价要求，也是投标人进行报价的基本依据。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程量表及其汇总表。工程量清单是招标文件的组成部分，是由招标人发出的一套注有拟建工程实物工程名称、性质、特征、单位、数量及税费等相关表格组成的文件，随招标文件发给各投标单位。投标单位可对工程量进行复核，但不能擅自变动。包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单、零星项目清单四部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的基础。一经中标签订合同，即成为合同的组成部分。工程量清单作为招标文件的组成部分。3.1.2工程量清单的内容和功能工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据，它对工程项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据进行描述。工程细目又叫分项清单表，是各个项目按章的顺序排列，作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一报价，对清单所列内容不允许作任何更改变动；招标人填写的内容随招标文件后勤工程学院学士学位论文- 8 -发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等，投标人或标底编制人不得随意改动。工程量清单除了作为信息载体这一基本功能外，还具有以下功能：为工程投标方编制清单报价提供了拟建工程的明细实物工作量，为各投标单位提供了一个较为平等的投标竞争基础。工程实施中，工程款结算时可按照工程量清单中的序号对己完成的项目按合同单价和有关条款计算工程款。在工程变更和施工索赔时，可以参照或套用清单中的单价来确定变更项目或索赔项目的单价或价格。在实物工程量的基础上，可以体现投标企业管理、技术创新的因素。对打破低水平竞争、鼓励合理先进有促进作用。3.2 工程量清单计价3.2.1工程量清单计价的概念工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照“量价分离” 的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。 3.2.2 工程量清单计价的特点工程量计价的特点主要表现在： 强制性;通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：后勤工程学院学士学位论文- 9 -一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上， 建设工程工程量清单计价规范规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。 实用性：计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 竞争性：一是建设工程工程量清单计价规范中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目 ”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项，目在各个