普陀山非客船载客专项整治实施方案

1、普陀山非客船载客专项整治实施方案为进一步加强普陀山海上交通安全管理，严厉打击辖区内非客船载客行为，杜绝发生海上交通安全事故，切实保障人民群众及来山香游客生命财产安全，根据市政府打击非客船载客专题会议精神及普陀山-蜈蚣峙区域非客船载客专项整治实施方案要求，制定本方案。一、整治目标通过各单位分工协作，联合开展非客船载客专项整治，从点到面有效遏制非客船载客进入景区行为，维护辖区内水上安全形势稳定，推进普陀山“四山”建设。同时，多举并措，在打击中要取得实际工作成果，力争在现场查处中有所收获，并加强处罚力度，形成打击非客船载客行为的高压态势。二、整治重点着力做好打击辖区内蜈蚣峙、普陀山码头、港区及水域非

2、客船载客行为的宣传、取证、处罚等工作。三、整治时间2014年5月至6月（6月为市政府确定的整治时间）。四、组织领导- 2 -成立普陀山非客船载客专项整治领导小组，管委会副主任金伟民任组长，委综管处处长王智慧、海事处处长毛培军任副组长，委宗教处、司法分局、公安分局、行政执法分局、市场监管分局、交警大队、边防派出所、门票中心、信息中心、旅游集团公司、客运服务公司、普陀山客运站、蜈蚣峙客运站等相关单位主要负责人为成员。委综管处负责综合协调；海事处作为整治责任主体，牵头负责整治具体工作；其它各单位根据职责分工，相互联动，配合开展工作。五、实施步骤（一）宣传教育（5月底前完成）。在景区范围内广泛宣传相关

3、政策，争取得到景区各单位和广大人民群众的理解支持，形成全社会共同打击非客船载客行为的良好氛围。工作措施：1.委综管处负责制定普陀山非客船载客专项整治实施方案，并召开会议进行部署。2.司法分局负责拟定普陀山非客船载客专项整治公告，经市法制部门审核后，在电视、网络及重点区域播放或公示。3海事处负责拟定普陀山非客船载客专项整治悬赏公告，公布举报电话，由管委会配套资金对有效举报进行高额度奖励。同时，海事处要安排人员24小时值班，及时处置接警。4.交警大队、市场监管分局分别负责对车辆权属单位、宾馆饭店逐家进行政策宣传工作，使其明确其中利害关系，并做好记录。5.行政执法分局负责对旅行社及导游开展1次非客船

4、载客专项整治集中宣传教育。6.委宗教处负责做好对佛教协会的宣传告知工作，力争取得佛教协会的支持。- 3 -7.普陀山客运站、蜈蚣峙客运站、客运服务公司、旅游集团公司负责做好各自码头港区非客船载客专项整治的宣传告知工作。8.信息中心在发布恶劣天气船只停航信息的同时，负责做好普陀山、蜈蚣峙区域群众、游客禁乘非客船的宣传告知工作。（二）落实人防技防（5月底前完成）。利用高科技设备，结合传统的人员盯防办法，多管齐下，全方位布控。工作措施：1.在蜈蚣峙码头、正山门码头、短姑码头、龙湾码头、六峤码头设置高科技的夜视视频监控设备，并接入相关部门。海事处负责定位设备设置点，信息中心负责安装设备，并给予技术支持

5、。2.各码头管理单位负责安排专项资金，用于在各自区域安装夜间强光照明设备（船只不通航时使用）。3.普陀山客运站、蜈蚣峙客运站、客运服务公司、旅游集团公司负责落实1-2名管理人员，加强所属码头的24小时值班管理，重点做好夜间及停航期间的值班。（三）联合整治（6月底前完成）。充分调动景区管理资源，采取高效的工作手段，形成高压的打击态势，并取得成效。工作措施：1.海事处负责制定细化的普陀山非客船载客整治方案，并开展不少于2次的联合整治，力争能现场查处违规船只。联合行动最好会同市、区相关部门共同开展。- 4 -2.利用即将建成的码头视频监控系统，由海事处负责做好违规船只的取证工作，为非客船载客联合整治

6、提供有效证据。3.将打击非客船载客行为纳入常态化管理。海事处、边防派出所要建立联合工作机制，重点加强恶劣天气及夜间航班结束后的港口巡查及海上管控。各码头管理单位要强化码头巡查，确保安全；要对靠泊的违规船只进行劝离，并做好取证及举报工作。普陀山客运站负责巡查港区内浮码头及固定码头。蜈蚣峙客运站负责巡查港区内客运码头及海军码头。客运服务公司负责巡查新、老短姑码头。旅游集团公司负责巡查龙湾码头和六峤南北两个码头。行政执法分局、公安分局负责巡查蜈蚣峙区域各可疑船只靠泊点，在恶劣天气停航期间，适当提早或延长管控时间，做好宣传引导、堵截劝阻、采集证据、举报等工作。4.门票中心负责配合做好检票码头的管控、取

7、证、举报工作。同时，要对掌握的非客船载客来景区情况（船只数量、人数、涉及单位等）进行实时详细的统计，每天向委综管处报告。（四）后续管理（长期）。一旦取得有效证据，要重拳出击，起到震慑作用。工作措施：1.违规船只现场查处后，由海事处、边防派出所共同负责把船只扣押到龙湾码头，吊离上岸；如取得有效证据，但未现场查扣，由管委会将相关情况通报市、区相关部门。- 5 -2.查扣后，属“三无”船只的，由海事处具体处理；属渔业船舶的，由海事处移交市、区海洋渔业部门处理，最终根据相关部门的处理意见作出是否就地拆解的决定。边防派出所应根据职能对船员违法违规行进行处罚。3.车辆参与非客船载客行为的，经查实，由管委会

8、对车辆权属单位作出处理决定，并予以通报批评。交警大队负责督促违规车辆清运出山；市场监管分局负责督促宾馆饭店停业整顿。4.专项行动结束后，由海事处建立长效的打击非客船载客行为管理机制。六、相关要求（一）思想要重视。非客船载客来景区现象，由来以久，难以有效根治，安全隐患极其突出。目前市政府已把非客船载客行为定性为危害公共安全行为，各单位要充分认识到非客船载客行为对景区的危害性，要从讲政治的角度，做好整治相关工作。各相关单位一把手要亲自抓、负总责，并落实人员，统一思想，抽调专门的工作班子，召开专题会议，细化工作方案，层层部署落实，并抓实抓出成效。（二）准备要充分。为确保专项行动取得成效，各相关单位要

9、把把困难想的多一些，把问题想的复杂些，认真研究对策措施，并确保行动安全。一方面要充分寻求法律法规及政策层面的支撑，讲究工作方式方法，为专项整治铺好底、定好调，“不打无准备之仗”。 另一方面要以非载客船只自动退出市场为最高整治目标，做精做足宣传教育工作，发动群众、游客积极举报并自觉抵制乘坐非客船，形成全社会的广泛共识。（三）配合要密切。- 6 -打击非客船载客行为需要各相关单位精诚协作，做到分工不分家。各相关单位要明确具体工作联络人，建立24小时工作联络机制，对工作中出现的新情况、新问题要及时通报交流，对需要支援、配合、协助的工作，要全力以赴，不得推诿、扯皮。同时，要建立议事制度，不定期对重要节

10、点、重大处理事项进行集中分析部署。（四）责任要落实。本次整治对各相关单位职责分工及工作节点都有具体的要求，各相关单位要严格遵照执行。管委会将同相关单位签订责任状，并纳入年度考核指标，对工作措施有力、推进成效明显、并有收获的单位和个人给予一定奖励；反之进行通报处分，如引发安全事故的，还将追究责任单位及责任人的责任。- 7 -附件非客船载客专项整治联络人名单组 长：金伟民，联系电话副组长：王智慧，联系电话副组长：毛培军，联系电话关单位联络人联系电话委综管处周小安分局张 事处吴忠防派出所张 政执法分局虞博恩1358706850