干部档案专项审核工作重点难点问题

干部人事档案专项审核工作重点难点问题政策讲解现在是1页\一共有140页\编辑于星期一目录1干部人事档案专项审核工作总体要求关于“三龄二历一身份”的政策解析及操作指南档案审核2现在是2页\一共有140页\编辑于星期一对干部人事档案进行全面审核，重点审核出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部的身份、奖惩情况、家庭主要成员及重要社会关系等信息是否真实准确。1.干部人事档案审核的主要内容现在是3页\一共有140页\编辑于星期一完整性标准真实性标准准确性标准规范性标准2.审核工作的评价标准现在是4页\一共有140页\编辑于星期一3.审核工作的基本流程制定方案组织培训审核登记问题处理材料归档汇总分析调查核实组织认定总结报告审核九流程现在是5页\一共有140页\编辑于星期一补充材料根据材料内容和性质的不同，有四种处理办法4.审核发现材料不齐全、不规范的，如何处理

（1）补充收集，为了保持档案材料的历史原貌和确保档案信息真实，对能够查找到原件并收集归档的档案材料，应尽可能收集补充原件。

（2）原件复制，对确实无法找到原件的，可以从文书档案卷或到其他存有材料原件的地方进行复制。现在是6页\一共有140页\编辑于星期一

（3）重新制作，对必须重新制作的档案材料，一定要严格按照规定的程序重新制作填写。

（4）完善手续，对手续不完备的档案材料，要在确保信息真实的前提下，补充完善相应手续。所有复制和补充制作的档案材料都要注明复制、补制的表示和时间，注明经办人，并加盖组织人事部门公章。补充材料4.审核发现材料不齐全、不规范的，如何处理根据材料内容和性质的不同，有四种处理办法现在是7页\一共有140页\编辑于星期一5.常见的重要材料缺少的如何补充处理1988年版、1999年版《干部履历表》是档案中的重要基础材料，能够全面反映干部的履历情况，通过两个版本比较，可以看出干部的成长轨迹。1980年第二次全国干部档案工作会议后，干部档案工作逐渐规范，这两个版本的《干部履历表》都统一布置填写过，都应该存入本人档案。（1）履历材料现在是8页\一共有140页\编辑于星期一（1）履历材料现在是9页\一共有140页\编辑于星期一对缺少此类材料的要按以下方法处理：①当时在填写范围之内的，要尽量查找、收集；②1988版《干部履历表》确实找不到的，不再补充填写；③1999版《干部履历表》确实找不到的，应该补充填写。（1）履历材料现在是10页\一共有140页\编辑于星期一履历表中填写信息要真实准确，应有照片、本人签名、填写时间和组织印章（组织印章无法加盖的，可采取重新填写履历表的方式办理）。（1）履历材料现在是11页\一共有140页\编辑于星期一档案中应有1994年以来的《年度考核表》或相应的证明材料。（2）考核材料现在是12页\一共有140页\编辑于星期一《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提拔担任党政领导职务的，“一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度”。（3）学历学位材料现在是13页\一共有140页\编辑于星期一材料收集不全多数缺少个别材料缺少学历学位材料现在是14页\一共有140页\编辑于星期一

对此类问题处理的方法：所在单位和干部本人要尽量查找、收集齐全。特别是对各类毕业生登记表、学位申请材料等，一定要尽量查找，实在找不到原件的，可到学校找复印件，并注明出处。所有材料都查找不到的，方可用学历学位证书的复印件或学校出具的情况说明材料代替，并经发证学校和干部所在单位组织人事部门认定盖章。如干部原所在学校因合并、更名、撤销等情况不存在的，需相关教育主管部门出具的学历证明材料代替。（3）学历学位材料现在是15页\一共有140页\编辑于星期一（4）党团材料现在是16页\一共有140页\编辑于星期一（3）对于缺少《入党志愿书》的，要认真查找；确实找不到的，要按照重新填写《入党志愿书》的有关规定办理，即由其原单位党组织出具证明（需由县级或县级以上党委组织部门审核），证实其党员身份，现所在单位党组织要在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目里注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并存入本人档案。（4）党团材料现在是17页\一共有140页\编辑于星期一原单位已不存在，干部现所在单位党组织在能够确认干部党员身份的前提下，出具书面证明，在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目里注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，将补填材料存入本人档案。（4）党团材料现在是18页\一共有140页\编辑于星期一缺少1985年、1990年填写的《党员登记表》的，要认真查找收集。确实找不到的，由所在单位党组织写出情况说明。其中1985年《党员登记表》供正式党员填写。预备期未满的，不填写此表；预备期已满并批准转正的，应填写此表。1990年由于部分单位未开展党员登记工作而缺少《党员登记表》，因而有些干部档案中没有1990年填写的《党员登记表》，但应予以说明。（4）党团材料现在是19页\一共有140页\编辑于星期一（5）奖励材料以下材料均可归档奖励审批表奖状、证书原件或复印件表彰文件或复印件现在是20页\一共有140页\编辑于星期一奖励材料（5）奖励材料现在是21页\一共有140页\编辑于星期一（5）奖励材料奖励材料现在是22页\一共有140页\编辑于星期一（5）奖励材料实际工作中，因各种原因，如在申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励等情况，按规定会被撤销奖励。撤销奖励的材料，也要收集归入本人档案。现在是23页\一共有140页\编辑于星期一（6）受处分材料干部受过处分的，应有处分决定（包括免予处分的决定）材料现在是24页\一共有140页\编辑于星期一（6）受处分材料受开除以外的行政处分的，解除处分后，还须有解除行政处分的决定材料现在是25页\一共有140页\编辑于星期一（7）工资材料应有1993年以来的《工资变动表》或相应的工资审批材料（或在《工资变动登记表》中有相应记载）。随着工资分配制度的改革和分配形式的多样化，不同地区、不同行业和不同部门的工资形式和工作内容差异很大，但必须将相应的工资审批材料归入档案，工资材料或者工资变动登记表必须准确。现在是26页\一共有140页\编辑于星期一（8）参加工作时间证明材料应有插队知青工龄审批表，转正定级表，招工审批表，选调生登记表，选聘到村任职高校毕业生登记表，应征入伍登记表，转干录干审批表，公务员（参照公务员）登记表，毕业生就业报到证（派遣证）等证明参加工作时间的关键材料。现在是27页\一共有140页\编辑于星期一（9）干部身份证明材料应有转正定级表，选调生登记表，选聘到村任职高校毕业生登记表，民办教师转公办审批表，聘用制干部审批表，转干录干审批表，以工代干审批表，公务员（参照公务员）登记表，军人转业审批表，毕业生就业报到证（派遣证）等证明干部（公务员）身份的关键材料。现在是28页\一共有140页\编辑于星期一（10）任免材料

1997年以来的任何一次副处（科）级以上职务变动（不只是提拔，也包括平级调动），档案中都必须有相应的《干部任免审批表》现在是29页\一共有140页\编辑于星期一（10）任免材料企业或实行聘任制用人制度的单位在人员职务的任免工作中没有形成制式的《干部任免审批表》，可以用相应的任免文件或通知替代。现在是30页\一共有140页\编辑于星期一（10）任免材料由党委（党组）决定任免的职务在“审批机关意见”栏内填写任免文号和时间并加盖组织印章。由行政任免的在“行政机关任免意见”栏内填写任免文号和时间并加盖组织印章；按照法律和有关章程由有关会议选举、任免的，在“行政机关任免意见”栏内填写会议当选或通过的届次和时间。现在是31页\一共有140页\编辑于星期一

有些干部的挂职任职和自然免职没有形成制式的《干部任免审批表》，还有些企业、实行聘任制用人制度的单位在人员职务的任免工作中也没有形成制式的《干部任免审批表》，可以用相应的任免文件或通知替代。（10）任免材料现在是32页\一共有140页\编辑于星期一（11）考察材料干部考察材料对干部工作的重要作用体现在多个方面，它对考察对象具有权威性的评价作用，是正确选拔和使用干部的重要依据。如果1998年以前任免材料中有干部现实表现情况和考察情况等内容的描述，档案中不再有相应的任职考察材料，不视为缺少考察材料。考察材料确实找不到、无法补充的，需要作说明，存入文书档案留底。现在是33页\一共有140页\编辑于星期一（12）破格或越级提拔材料存在破格或越级提拔情形的（1995年2月9日以后），补充破格提拔履行程序相关材料，如当时所在单位党委（党组）会议纪要等。现在是34页\一共有140页\编辑于星期一（13）干部任期经济责任审计结果报告现在是35页\一共有140页\编辑于星期一会议决定调查核实本人签字6.审核发现基本信息记载不准确的，如何处理现在是36页\一共有140页\编辑于星期一未经组织批准，干部本人提供的或以个人名义出具的相关材料不能作为组织认定依据。调查核实6.审核发现基本信息记载不准确的，如何处理现在是37页\一共有140页\编辑于星期一调查核实会议决定审核十流程本人签字6.审核发现基本信息记载不准确的，如何处理现在是38页\一共有140页\编辑于星期一本人签字审核十流程调查核实会议确定6.审核发现基本信息记载不准确的，如何处理现在是39页\一共有140页\编辑于星期一干部人事档案问题主要有以下3个方面：（1）弄虚作假。一是涂改造假；二是虚构经历；三是伪造材料；（2）矛盾存疑。一是记载矛盾；二是关键材料缺失；（3）认定失当。一是违规进行认定；二是不按规定随意认定；三是随意更改认定结果。7.干部人事档案存在的主要问题及处理现在是40页\一共有140页\编辑于星期一干部人事档案问题的处理对干部人事档案方面存在的用人不正之风问题，要区分不同情况妥善处理。对情节较轻的，责令干部本人及相关责任人作出书面检查，进行批评教育。对档案造假的，不仅要对虚假档案材料进行清理，撤销弄虚作假取得的身份、资格和利益，还要严肃处理当事人和有关责任人。7.干部人事档案存在的主要问题及处理现在是41页\一共有140页\编辑于星期一目录12档案审核干部人事档案审核工作概况关于“三龄二历一身份”的政策解析及操作指南现在是42页\一共有140页\编辑于星期一2006年10月后，判断干部出生时间，以中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）为政策依据。政策解析1.判断干部出生时间的政策依据现在是43页\一共有140页\编辑于星期一2006年10月以前，判断干部出生时间，以中共中央组织部、人事部、公安部《关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字〔1990〕24号）为依据。政策解析1.判断干部出生时间的政策依据现在是44页\一共有140页\编辑于星期一2.执行干部执行干部出生时间管理政策需要把握的总体要求和原则标准在出生时间问题上，要严格执行中央组织部2006年下发的组通字41号文件，在审核时要对干部的出生时间进行认真核对、确保无误，凡已经组织认定而干部本人又要求更改出生时间的，均不再办理。总体要求就是“原则上不改、造假的纠正”政策解析现在是45页\一共有140页\编辑于星期一2.执行干部执行干部出生时间管理政策需要把握的总体要求和原则标准三个方面原则：一是对干部本人要求确定或更改出生时间的，一律不再办理；二是在改变干部管理权限时，要对新列入管理干部的档案，特别是档案中的出生时间认真审核；三是如果组织上发现干部年龄涉嫌造假的，要按照干部管理权限，在深入调查核实的基础上，重新按照文件要求作出准确认定，纠正错误，对存在的问题一查到底，不仅查处当事人，而且追究相关责任人的责任。政策解析现在是46页\一共有140页\编辑于星期一2.执行干部执行干部出生时间管理政策需要把握的总体要求和原则标准要做到“四个坚持”：一是坚持公平公正。二是坚持“最先最早”的标准。文件规定：“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”三是坚持全面取证。四是坚持严格组织审批程序。政策解析现在是47页\一共有140页\编辑于星期一政策解析3.干部档案中，出生时间记载不一致主要有哪几种情形主要有五种情形：一是阴阳历差异。

二是虚实岁差异。

三是填写笔误。

四是虚填年龄。

五是涂改造假。政策解析现在是48页\一共有140页\编辑于星期一4.干部人事档案最早材料记载的出生日期与其他材料不一致，且其他材料记载的出生日期一致，能否按照其他材料记载一致的时间进行认定？要按照最先最早原则认定，不能按照其他材料记载一致的时间进行认定。最早材料须没有涂改、虚填年龄等造假情况。政策解析现在是49页\一共有140页\编辑于星期一5.档案中最早形成材料记载的出生时间被涂改的情形如何认定组织人事部门派专人到户籍部门调查核实，能查找到形成时间更早的原始户籍档案材料的，在不重复得利的前提下，按照户籍档案材料记载认定。政策解析现在是50页\一共有140页\编辑于星期一5.档案中最早形成材料记载的出生时间被涂改的情形如何认定无法查找到形成时间更早的原始户籍档案材料的，可将干部档案中早期入学、入团、参加工作的材料以及干部出生证明、近亲属档案等作为辅助材料，并视情况将涂改的档案材料送公安机关物证鉴定部门进行鉴定。党委（党组）或组织人事部门根据调查核实结果，按照干部管理权限，经集体研究，综合研判作出认定。政策解析现在是51页\一共有140页\编辑于星期一6.组织按照组通字〔2006〕41号文件认定，本人不接受的，如何处理按照（组通字〔2006〕41号）文件规定的“最先最早”原则认定。若干部本人拒绝接受按照上述件认定的出生时间，组织人事部门要做好解释说明工作，仍按照“最先最早”原则对出生时间予以认定，干部本人应服从相关规定。政策解析现在是52页\一共有140页\编辑于星期一如果档案中只有一份最早材料记载的出生时间与其他材料不同，其他材料记载的出生时间一致，并且最早材料记载不一致不是因为入团、入党、入伍、招工、转干等原因而故意改大年龄，要按照组通字〔2006〕41号文件规定的“最先最早”原则认定，如干部本人难以接受，也不可按照其他材料记载一致的时间进行认定，仍要按照“最先最早”原则对出生时间予以认定，干部本人应服从相关规定。6.组织按照组通字〔2006〕41号文件认定，本人不接受的，如何处理现在是53页\一共有140页\编辑于星期一7.干部早期填大年龄，后又要改回真实年龄的，如何处理要严格执行按照中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）文件规定：“今后凡干部本人要求确定或更改出生日期的，均不再办理”的规定，考虑到社会公平公正和严肃档案纪律权威，不能重新改回真实年龄。对在出生时间上随意篡改、弄虚作假的干部，还要依据有关规定予以严肃处理。政策解析现在是54页\一共有140页\编辑于星期一8.关于干部早期填大年龄，后已改回真实年龄的情况如何处理政策解析对干部因上学、入团、入党、入伍、招工时不够法定年龄，而将早期形成的干部人事档案材料填大年龄，后本人提供早期户籍档案材料，证明组织人事部门掌握的日期与其真实年龄不符，已经重新改回真实年龄的，要按照公平公正原则，为避免重复得利，须认定为干部上学、入团、入党、入伍、招工时填大的年龄。对在出生时间上随意篡改、弄虚作假的干部，还要依据有关规定予以严肃处理。现在是55页\一共有140页\编辑于星期一军队转业干部在部队期间由组织上批注出生时间的，如符合组通字〔2006〕41号文件规定，且依据充分的，可作为认定依据；否则，应按该文件规定重新予以认定。政策解析9.如何认定军队转业干部的出生时间现在是56页\一共有140页\编辑于星期一10.对干部因入伍、招工超过年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填小的情形如何认定政策解析组织人事部门要派专人到公安、教育等部门调查核实，由党委（党组）或组织人事部门根据调查核实结果，按照公平公正原则进行综合研判，凡确认改小年龄的一律恢复其实际年龄，防止继续得利。现在是57页\一共有140页\编辑于星期一11.对干部人事档案中记载出生时间的早期材料没有形成时间的情形如何认定政策解析可按照干部人事档案相关材料形成的逻辑顺序（如初中毕业生登记表早于高中毕业生登记表）进行推定，若可以推断出这份材料时最早材料，则可以作为出生时间的认定依据。若无法推断出是最早材料，由组织人事部门派专人到公安、教育等有关部门调查核实，由党委（党组）或组织人事部门根据调查核实结果，按照干部管理权限，经集体研究，综合研判作出认定。现在是58页\一共有140页\编辑于星期一12.对干部人事档案中最早材料记载的出生时间只有年份没有月份的情形任何认定政策解析可查看干部人事档案中其他材料，如果其他材料中记载的干部出生年份与最早材料记载均一致，且其他材料记载月份一致，可按其他材料中记载的干部出生月份来认定。如果其他材料记载的干部出生年份与最早材料记载不一致，或其他材料记载月份不一致，组织人事部门应派专人到公安、教育等有关部门调查核实，由党委（党组）或组织人事部门根据调查核实结果，按照干部管理权限，经集体研究，综合研判认定其出生月份。现在是59页\一共有140页\编辑于星期一13.对干部人事档案中出生时间按阴历填写的情形政策解析如果干部人事档案中最早材料记载的干部出生时间注明了农历（阴历、古历或旧历）等字样的，可以按换算后的公历（阳历）时间认定。若最早材料中没有注明农历（阴历、古历或旧历）等字样的，组织已作过专门认定、经核对属于农历公历换算情形的，以组织认定结果为准；否则，不得按农历公历进行换算和认定。现在是60页\一共有140页\编辑于星期一1.记载干部出生时间的最早形成材料一般都有哪些最早材料最早材料主要包括：第2类：自传第4类：中学毕业登记表第5类：早期政审材料第6类：入团志愿书、入团申请书第9类：应征入伍登记表、招工登记表第10类：体检表操作指南现在是61页\一共有140页\编辑于星期一2.干部的出生时间前后记载不一致，如何认定凡干部身份证同干部本人档案记载的出生日期不一致的，组织人事部门在办理退（离）休手续时，应会同干部常住户口所在地户口登记机关进行查证核实，按干部管理权限和户口管理权限批准后查实的出生日期作为计算年龄和户口登记的依据。查证材料归入本人档案，同时抄送干部常住户口所在地户口登记机关。对无法查实的应以干部档案或户口档案中最先记载的出生日期为依据。干部本人不得随意更改出生日期。今后凡要求更改出生日期的，须经干部管理部门会同其常住户口所在地户口登记机关审查，按照干部管理权限和户口管理权限批准。操作指南现在是62页\一共有140页\编辑于星期一2.干部的出生时间前后记载不一致，如何认定一、各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作。在办理干部录用、任免等事项时，要对干部的出生日期进行认真核对，确保无误。二、各地公安机关户政管理部门要认真履行职责，严格户籍与居民身份证的登记、核对和管理工作。对利用职务之便擅自为干部变更出生日期或出具虚假证明的，要严肃处理。三、干部的出生日期是客观存在的自然情况，干部个人不得随意更改。今后凡干部本人要求确定或更改出生日期的，均不再办理。操作指南现在是63页\一共有140页\编辑于星期一（1）确定干部出生时间不以《干部任免审批表》记载和组织先前的认定结论为依据。有的组织上长期掌握的出生时间不符合文件规定。（2）确定干部出生时间不以身份证为依据，而是以户籍档案或本人档案的最早记载为依据。操作指南现在是64页\一共有140页\编辑于星期一3.如何判断出生时间是否涉嫌造假出生时间涉嫌造假两种情况涉嫌涂改最早形成材料的出生日期涉嫌涂改造假涉嫌伪造虚假的记载出生日期的最早形成材料涉嫌材料造假操作指南现在是65页\一共有140页\编辑于星期一3.如何判断出生时间是否涉嫌造假（1）根据记载推算上学、参加工作、参军入伍、入团入党年龄等是否合理进行判断。（2）根据记载家庭成员年龄推算其年龄是否合理，即对在档案材料记载的相关信息进行互相比对印证。操作指南现在是66页\一共有140页\编辑于星期一3.如何判断出生时间是否涉嫌造假对真实性存疑的，可视情况将涂改的档案材料送公安机关物证鉴定部门进行鉴定。调取干部早期入学、入团、参加工作的材料与干部出生证明等材料以及干部近亲属档案，进一步调查核实。操作指南现在是67页\一共有140页\编辑于星期一4.如何判断出生时间认定是否符合政策认定是否符合文件规定2006年10月以前认定的，是否符合组通字〔1990〕24号2006年10月以后认定的，是否符合组通字〔2006〕41号操作指南现在是68页\一共有140页\编辑于星期一4.如何判断出生时间认定是否符合政策认定材料是否齐全完整2006年10月以前认定的，档案第5类中须有以下认定材料①个人申请；②调查报告；③证明材料；④组织批复。2006年10月以后认定的，档案第5类中须有以下认定材料①调查报告；②证明材料；③组织认定意见。操作指南现在是69页\一共有140页\编辑于星期一从2006年10月起，不再办理由干部本人提出的要求确认或更改出生时间的事宜。操作指南现在是70页\一共有140页\编辑于星期一以上解析中提到的“最先记载”材料是指以档案中形成时间最早的材料记载的出生时间为准，而非记载的出生时间最早的材料。现在是71页\一共有140页\编辑于星期一1.如何认定军队转业干部的参加工作时间人员范围文件名文号规定内容军队转业干部总政治部《关于军队转业干部参加工作时间和干部身份认定事》政干函〔2013〕38号军队转业干部的参加工作时间一般从参军入伍时间算起。总参谋部、总政治部、劳动人事部《关于确定干部入伍时间的规定》政联字〔1985〕3号入伍时间一律从县（市）人民政府征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日算起。政策解析现在是72页\一共有140页\编辑于星期一2.如何认定工人的参加工作时间人员范围时期规定内容全民所有制企业工人《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行（国务院令第103号，1992年7月23日）前招收的以劳动者初次参加工作时县级以上劳动人事部门审批时间作为认定依据进行认定。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行后至2008年1月1日《劳动合同法》施行之前以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据进行认定。2008年1月1日《劳动合同法》施行以后以用工之日作为认定依据进行认定。政策解析现在是73页\一共有140页\编辑于星期一人员范围文件名文号规定内容下乡知识青年《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》劳人培〔1985〕23号参加工作时间从下乡插队之日起算。3.如何认定下乡知识青年的参加工作时间政策解析现在是74页\一共有140页\编辑于星期一人员范围文件名文号规定内容民办教师原国家教育委员会对四川省教委关于民办教师参加工作时间问题请示的复函〔87〕教计字160号民办教师转为公办教师后，其参加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起。4.如何认定民办教师的参加工作时间政策解析现在是75页\一共有140页\编辑于星期一人员范围文件名文号规定内容民办教师教育部关于民办教师工龄计算问题的答复意见〔86〕教计字179号民办教师经组织批准被录取（或保送、推荐）到各级师范学校学习毕业（结业）后，仍继续从事教育工作的，其原任民办教师的时间可与毕业后任教师的时间合并计算为连续工龄。国家教育委员会关于民办教师工龄计算问题的复函〔87〕教计字165号继续从事教育工作的”，包括在各级教育行政部门的工作人员。4.如何认定民办教师的参加工作时间政策解析现在是76页\一共有140页\编辑于星期一人员范围文件名文号规定内容乡村医生（原赤脚医生）卫生部关于乡村医生工龄计算有关问题的通知〔88〕卫人字第22号根据国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪〔1985〕19号文关于‘工作年限从参加革命工作和社会主义建设工作时开始计算’的规定，乡村医生成为国家正式职工或进入各级医药院校学习毕业（结业）后成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的（包括在各级卫生行政部门工作的人员），其参加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起。5.如何认定乡村医生（原赤脚医生）的参加工作时间政策解析现在是77页\一共有140页\编辑于星期一人员范围文件名文号规定内容乡村医生（原赤脚医生）劳动人事部、卫生部关于乡村医生工龄计算问题的复函劳人险〔1986〕5号乡村医生（原赤脚医生）被招收、顶替、录用为国家正式职工或进入各级医药院学校学习毕业（结业）后，成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的，其成为国家正式职工前、最后一次经组织批准任乡村医生的工作时间（含其原当赤脚医生的工作时间）可与成为国家正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄。5.如何认定乡村医生（原赤脚医生）的参加工作时间政策解析现在是78页\一共有140页\编辑于星期一人员范围文件名文号规定内容“亦工亦农”工人人力资源和社会保障部人事司关于对干部人事档案工作有关问题反馈意见的函人社人字〔2014〕36号可按照国家劳动局《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》（〔80〕劳险便字41号）规定办理，从最后一次在本单位当“亦工义农”工的连续工作的起始时间计算参加工作时间。6.如何认定“亦工亦农”工的参加工作时间政策解析现在是79页\一共有140页\编辑于星期一人员范围文件名文号规定内容正式工以招工时间为准合同工或长期临时工关于合同工或长期临时工考入大学毕业分配后参加工作时间如何确定问题的函劳人干局〔1983〕14号其参加工作时间，应从毕业分配工作后到单位报到之日起计算。7.工人考入普通大中专院校，毕业后重新派遣的，参加工作时间如何确定政策解析现在是80页\一共有140页\编辑于星期一文件名文号规定内容人力资源和社会保障部人事司关于对干部人事档案工作有关问题反馈意见的函人社人字〔2014〕36号派遣报到证记载的派遣时间与《转正定级表》记载时间不一致的，一般以《转正定级表》上的参加工作时间为准。8.派遣（报到）证记载的派遣时间与《转正定级表》记载参加工作时间不一致，应当以哪个为准政策解析现在是81页\一共有140页\编辑于星期一文件名文号规定内容根据人力资源和社会保障部办公厅关于公务员考录中基层工作经历起始时间界定的意见人社厅发〔2010〕59号在人才市场、劳务市场办理人事代理手续的人员，依据其与有关单位签订的劳动合同约定的起始时间确定参加工作时间。9.在人才市场、劳务市场办理人事代理手续的人员，如何确定参加工作时间政策解析现在是82页\一共有140页\编辑于星期一文件名文号规定内容根据组织部、教育部、财政部、人力社保部关于印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的通知组通字〔2008〕18号没有办理人事代理手续的大学生村官，应视为参加工作，参加工作时间可按其到基层报到之日算起。10.没有办理人事代理手续的大学生村官能否算参加工作政策解析现在是83页\一共有140页\编辑于星期一11.在民营企业参加工作，签订劳动合同，且缴纳城镇职工基本养老保险，但没有办理人事代理手续的，其参加工作时间如何认定人员范围文件名文号规定内容民营企业工作人员人力资源和社会保障部人事司关于对干部人事档案工作有关问题反馈意见的函人社人字〔2014〕36号（1）2008年1月1日之前被民营企业招用的，以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据进行认定。（2）2008年1月1日《劳动合同法》施行之后招用的，以用工之日作为认定依据进行认定。政策解析现在是84页\一共有140页\编辑于星期一12.未满16周岁参加工作的，参加工作时间如何认定人员范围文件名文号规定内容未满16周岁工作人员人力资源和社会保障部人事司关于对干部人事档案工作有关问题反馈意见的函人社人字〔2014〕36号对于未满16周岁参加工作的其他情况，应本着尊重历史、实事求是的原则，对手续齐全、程序合理的，可按实际参加工作时间予以确认。对虚办手续、空挂其名、未到岗工作的，要予以纠正，并严肃查处。政策解析现在是85页\一共有140页\编辑于星期一13.未满18周岁参军入伍的，参加工作时间如何认定人员范围文件名文号规定内容未满18周岁参军入伍人员解放军总政治部干部部对关于征求对干部人事档案工作有关问题处理意见的函组厅函字〔2014〕7号按照《兵役法》规定，军人服现役年限计算为工龄，未满18周岁参军入伍的人员，工作时间应从批准其参军入伍时间算起政策解析现在是86页\一共有140页\编辑于星期一1.判断干部参加工作时间的依据材料有哪些常见参加工作方式和材料如下：（1）公务员录用的：公务员录用审批表（2）国有企事业单位录用大中专毕业生的：报到证（派遣证）、毕业生转正定级审批表（3）企业聘用的：劳动合同书（4）招工的：如招工审批表、职工登记表（5）参军入伍的：应征入伍登记表（6）知青插队的：知青上山下乡证明操作指南现在是87页\一共有140页\编辑于星期一2.如何判断干部参加工作时间是否涉嫌造假操作指南现在是88页\一共有140页\编辑于星期一3.如何判断干部参加工作时间认定是否符合要求认定是否符合文件规定认定材料是否齐全完整查看第5类材料中，有无《关于干部参加工作时间的认定表》等材料和符合有关文件规定的组织批复。凡更改参加工作时间而没有组织批复的视为擅自更改，不予承认。干部因为有上山下乡、“文革”延迟分配等经历，根据申请更改参加工作时间须经组织批准。认定材料一般包括：①申请材料；②调查材料；③证明材料；④批复材料。操作指南现在是89页\一共有140页\编辑于星期一政策解析1.判断入党时间的政策依据是什么1956年9月15日至1969年3月31日，入党时间为党员大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准），党龄从转正之日算起，预备期一年。1969年4月1日至1977年8月11日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算。1977年8月12日至1982年9月5日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日，党龄从转正之日算起，预备期一年。1982年9月6日至今，入党时间为党员大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准），党龄从转正之日算起，预备期一年。现在是90页\一共有140页\编辑于星期一2.档案中缺少《入党志愿书》的，如何补办按照《组工通讯》1998年第8期《关于严格党员管理和入党手续的问答》有关规定办理。政策解析现在是91页\一共有140页\编辑于星期一3.上级党委批注入党时间与《关于党龄的计算方法》规定不一致的，入党时间如何认定若上级党委批注时明确入党时间，原则上以上级党委批注的入党时间为准。注意：上级党委批注的入党时间，并非上级党委审批栏目的落款时间。政策解析现在是92页\一共有140页\编辑于星期一

4.对异地入党的（批准入党单位与个人所在工作单位不一致），如何认定其党员身份按照中组部组织局编写的《中国共产党发展党员工作问题》中规定确定。政策解析现在是93页\一共有140页\编辑于星期一5.未满18周岁入党的，其入党时间如何认定按照党章和发展党员工作有关规定以及《关于处理未满十八岁入党的党员党龄问题的规定》有关精神，本着尊重历史、实事求是的原则，对未满18岁入党人员的有关情况，进行具体分析和处理，其入党时间的认定由省级党委组织部负责。政策解析现在是94页\一共有140页\编辑于星期一6.如何认定民主党派的入党时间（1）民革入党时间为支部大会通过之日；（2）民进、民建、民盟、农工党、致公党、九三学社入党（会、盟、社）时间为地市级以上（含地市级）组织批准之日；（3）台盟入盟时间为省级以上（含省级）组织批准之日。政策解析现在是95页\一共有140页\编辑于星期一

1.如何判断入党材料是否齐全2014年5月前，主要看档案中是否有《中国共产党入党志愿书》、入党申请书等材料。2014年5月后，《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）第三十七条规定：“预备党员转正后，党支部应及时将其《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料，交党委存入本人人事档案。”操作指南现在是96页\一共有140页\编辑于星期一

1.如何判断入党材料是否齐全判断入党材料是否齐全，主要查看档案中5类材料中是否有政治审查材料，6类材料中《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、转正申请书和培养教育考察材料是否齐全。现在是97页\一共有140页\编辑于星期一2.如何判断《党员登记表》是否齐全主要查看1985年和1990年《党员登记表》是否齐全。1985年《党员登记表》面向全体正式党员，1990年《党员登记表》面向部分党员。判断《党员登记表》是否齐全，须根据党员的具体情况判定。操作指南现在是98页\一共有140页\编辑于星期一3.如何判断党员身份涉嫌造假查阅干部档案查看文书档案尽管入党积极分子培养计划、支部大会会议记录和党委会会议记录等不属归档范围，但现实中归入档案的上述材料（6类），也可以作为判断党员身份的重要佐证材料。操作指南现在是99页\一共有140页\编辑于星期一4.对党员身份造假的，如何处理？根据《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）第四十一条规定，对违反规定吸收入党的，一律不予承认；对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，应当依纪依法严肃处理。操作指南现在是100页\一共有140页\编辑于星期一1.干部专修科是否属于全日制教育

中组部《关于干部专修科毕业学员学历问题的答复》（组厅函字〔2003〕32号）中指出：干部专修科学制二至三年，属专科层次学历全日制教育。政策解析现在是101页\一共有140页\编辑于星期一2.“大学普通班”是什么学历

对于1970年—1976年进入普通高等学校的大学生，其学制当时规定“普通班暂为2至3年”，学习期满毕业时已由学校颁发了毕业证书，国家承认其学历为大学普通班毕业。政策解析现在是102页\一共有140页\编辑于星期一3.研究生课程进修班是否作为学历进行认定研究生课程进修班是为在职人员提高业务水平、更新知识的一种非学历教育教学形式，高等教育单位举办的研究生课程进修班，必须经其所在省级学位与研究生教育主管部门同意登记备案；研究生课程进修班学习成绩合格者，只能颁发‘研究生课程进修班结业证书’，不得冠以‘硕士学位’、‘毕业’等名称。根据上述规定，研究生课程进修班不能作为学历进行认定。政策解析现在是103页\一共有140页\编辑于星期一4.同等学力申请硕士、博士学位的，需要有哪些学位材料（1）同等学力人员申请硕士学位的，1995年开始必须通过全国外国语水平统一考试；从1999年9月1日起，在部分学科范围内申请硕士学位的同等学力人员，还须通过学科综合水平全国统一考试。其硕士学位认定依据为学位课程认定成绩表和授予硕士学位的审批材料，其中，2006年以前申请硕士学位的还须有通过国家组织的外国语水平统一考试和国家统考科目成绩合格证书（通知单）的复印件。政策解析现在是104页\一共有140页\编辑于星期一4.同等学力申请硕士、博士学位的，需要有哪些学位材料（2）同等学力人员申请博士学位的，目前没有国家组织的水平认定考试。同等学力人员申请博士学位，档案中须有学位课程进修成绩表和授予博士的审批材料。政策解析现在是105页\一共有140页\编辑于星期一5.对于中央党校取得的学历，应如何认定中央党校取得的学历学位分为国民教育、在职研究生教育和函授教育三类。政策解析现在是106页\一共有140页\编辑于星期一6.对于省（区、市）委党校取得的学历，应如何认定省（区、市）委党校取得的学历学位分为国民教育、在职研究生教育和函授教育三类。政策解析现在是107页\一共有140页\编辑于星期一7.如何认定军队院校的学历？档案中必须的依据证明材料有哪些

（1）地方普通中学毕业生、士兵、军队干部、地方大学生考入军队院校，完成学业考试合格的，由所在院校发给毕业证书和学位证书。档案证明材料有军队院校学员学籍管理登记表、毕业学员定职定级报告表。政策解析现在是108页\一共有140页\编辑于星期一7.如何认定军队院校的学历？档案中必须的依据证明材料有哪些

（2）士兵、军队干部参加军队院校的函授学习，完成学业考试合格的，由相应院校发给军队成人学历教育证书，达到学位授予条件的，可以授予成人教育学位证书。档案证明材料主要是军队院校学员学籍管理登记表。政策解析现在是109页\一共有140页\编辑于星期一7.如何认定军队院校的学历？档案中必须的依据证明材料有哪些

（3）地方人员参加军队院校的成人委托培养教育，这类毕业学员的学历信息查询应与其毕业院校沟通，由教育部、总参谋部军训部共同核实，并出具认证结果。对干部在军队院校取得的学历学位有异议的，由教育部、解放军总参谋部军训部共同核实，与其毕业院校沟通，出具认证结果。政策解析现在是110页\一共有140页\编辑于星期一8.如何认定在国（境）内颁发的学历证书2004年7月，《教育部关于重申中国高等教育学生信息网是学历证书查询唯一网站的公告》（教学〔2004〕25号）重申：“‘中国高等教育学生信息网’（网址：http://www.chsi.）是我国高等教育学历证书查询的唯一网站。‘全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心’是教育部授权开展中国高等教育学历认证工作的专门机构。政策解析现在是111页\一共有140页\编辑于星期一9.如何认定在国（境）内颁发的学位证书国务院学位委员会《关于同意“全国学位与研究生教育发展中心”开展我国学位证书认证咨询工作的通知》（学位〔2000〕1号）明确：“经研究，同意你中心开展我国学位证书认证咨询工作。”干部在国（境）内取得的学位，可通过教育部“全国学位与研究生教育发展中心”进行认证（中国学位与研究生教育信息网：），作为认定依据。政策解析现在是112页\一共有140页\编辑于星期一10.如何认定在国（境）外颁发的学历学位证书国（境）外学历学位由教育部留学服务中心认证（中国留学网：）。需要认证的，可向相应认证机构申请认证，由认证机构出具相应的认证报告。政策解析现在是113页\一共有140页\编辑于星期一11.如何判断干部参加工作后取得学历学位属于全日制教育，还是在职教育（1）通过参加全国统一的普通高校招生考试入学、达到录取分数线、经省级招办批准录取；（2）学习期间采取全天在校学习方式（全脱产）；（3）学习期间须与原单位脱离工作关系和工资关系，转递本人档案；（4）毕业时颁发普通高等学校学历证书和学位证书，并重新派遣。政策解析现在是114页\一共有140页\编辑于星期一政策解析12.不符合报考资格条件，但通过伪造相关材料获取考试资格，完成学习计划并取得学历学位的，其学历学位能否承认文件名规定内容《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号，2012年4月1日起施行）对不符合报考条件但已取得学历学位的，如属于违反国家招生规定入学者，对已发的学历学位证书，学校应当予以追回并报教育行政主管部门宣布证书无效。无论当事人现获学历学位还是其前置学历学位，经认证发现存在作假舞弊情况的，其学历学位均不予承认，还应追究其弄虚作假的责任。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央组织部、人事部、教育部、国务院学位委员会关于加强和规范干部学历、学位管理工作的意见〉的通知》（厅字〔2002〕4号）《教育部关于重申保证高等教育质量，加强学历文凭、学位证书管理的通知》（教学〔2001〕6号）现在是115页\一共有140页\编辑于星期一13.干部学历学位弄虚作假的如何处理根据《中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央组织部、人事部、教育部、国务院学位委员会关于加强和规范干部学历、学位管理工作的意见〉的通知》规定：“对在学历、学位上有弄虚作假行为的干部……不主动说明情况、经检查被发现的，由纪检监察部门和干部监督部门查处”。自2002年5月该《通知》下发后，“仍用各种不正当手段谋取学历、学位，欺骗组织的，要从重处理。”政策解析现在是116页\一共有140页\编辑于星期一1.如何判断学历学位材料是否齐全（1）“文革”以前入学的，档案中须有高校毕业生登记表；（2）“文革”期间入学的，须有高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表；（3）恢复高考制度后入学的，应有的学历学位材料如下：专科：高校学生登记表、学习成绩表和毕业生登记表。本科：高校学生登记表、学习成绩表、毕业生登记表、授予学士学位决定。操作指南现在是117页\一共有140页\编辑于星期一1.如何判断学历学位材料是否齐全硕士研究生：报考攻读硕士学位研究生登记表、硕士研究生登记表、硕士研究生学习成绩表、硕士毕业研究生登记表、授予硕士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。参加硕士研究生单独考试的专家推荐表。专业硕士学位课程进修成绩表和硕士学位审批材料。同等学力硕士学位者（没有学历），须有学位课程进修成绩表和授予硕士学位的材料，还须有国家统考科目成绩合格证书（通知单）复印件。操作指南现在是118页\一共有140页\编辑于星期一1.如何判断学历学位材料是否齐全博士研究生：专家推荐书（2份）、报考攻读博士学位研究生登记表、博士研究生登记表、博士研究生学习成绩表、博士毕业研究生登记表、授予博士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。操作指南现在是119页\一共有140页\编辑于星期一①大学普通班:高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表。②国（境）外学历学位：国（境）外学校出具的学历、学位证书，2000年以后获得的国（境）外学历、学位，须有教育部留学服务中心出具的认证材料。操作指南现在是120页\一共有140页\编辑于星期一③党校学历大专、大学：须有学员成绩表、毕业学员（登记）鉴定表或学历证明。党校研究生：须有在职研究生（班）研究生（考核）登记表或在职研究生班毕业学员登记表，后附3份材料：毕业论文评审答辩情况表、毕业学员政治思想情况评鉴表和学员党性锻炼小结。操作指南现在是121页\一共有140页\编辑于星期一2.如何判断学历学位信息填写是否准确（1）党校学历学位。党校学历学位分为两类：一类为国民教育学历，是指经国家教育主管部门批准，纳入国家招生计划并参加全国统一考试录取在党校就读的学生所取得的学历，填入“全日制教育”栏；另一类是党校学历，均填入“在职教育”栏。按照有关规定，填写党校学历时采取写实的办法，如在研究生、大学或大专学历前加“中央党校××”或“省（区、市）委党校××”。操作指南现在是122页\一共有140页\编辑于星期一2.如何判断学历学位信息填写是否准确（2）成人高等教育。各类成人高等教育（电大、函大、夜大、职大、业大、管理干部学院等）或通过高等教育自学考试形式取得的学历，在填写学历时应具体写明。（3）干部专修科。干部专修科学制二至三年，属专科层次学历全日制教育。（4）大学普通班。1970至1976年进入普通高等学校的大学生，学制规定“普通班暂为2至3年”，在填写学历时，应填写“大学普通班”。操作指南现在是123页\一共有140页\编辑于星期一博士后不属于学历学位，是指在高等院校、科研院所和企业等单位设立博士后科研流动站或工作站，招收获得博士学位的优秀青年，在站内从事一定时期科研工作的制度。在流动站或工作站从事研究工作的人员称为博士后研究人员。博士后是一种工作经历，不属于学历学位教育。操作指南现在是124页\一共有140页\编辑于星期一3.如何判断学历学位是否涉嫌造假档案材料内部鉴别进一步查实①看成绩表和毕业生登记表、毕业生鉴定材料，确认是否毕业；②结合工作经历、学习时间跨度、学习内容判断学历是否属实；③相关材料记载前后比照上学经历是否一致。①查学校名录。②查证书式样。③发证学校查证。④教育部授权的专门机构查询和认证。操作指南现在是125页\一共有140页\编辑于星期一4.如何判断学历学位认定是否符合要求认定中常见的认定错误有：（1）把培训经历认定为学历；（2）把低学历填认定为高学历；（3）把在职学历填认定为全日制学历；（4）把无学位认定为有学位。操作指南现在是126页\一共有140页\编辑于星期一1.对破格提拔和越级提拔的，如何认定主要看是否符合当时的干部政策和任用程序，对不符合有关政策规定，没有履行干部任用程序，没有党委（党组）研究会议纪要的，不予承认。对于弄虚作假的要追究责任。政策解析现在是127页\一共有140页\编辑于星期一操作指南1.如何判断工作经历材料是否齐全档案中记载干部工作经历的材料主要有以下几种：（1）1988年版、1999年版《干部履历表》。（2）1997年以后干部职务职级变动的《干部任免审批表》和考察材料。（3）是否有突破任职资格规定或越级提拔的相应审批材料。一是根据《干部任用条例》第八、九条规定的基本资格条件审核其任职经历，判断是否有突破任职资格规定或者越级提拔的情况。二是根据《干部任用条例》第三十五条规定，对拟破格提拔的人选在讨论决定前，必须报经上级组织人事部门同意。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的，应当在考察前报告，经批复同意后方可进行。如属于突破任职资格规定或者越级提拔的，要审核是否有相关的审批、批复材料。现在是128页\一共有140页\编辑于星期一2.如何判断工作经历是否涉嫌造假按照《中共中央组织部关于印发〈干部履历表〉