日本两型社会-090415.ppt

1、日本循环型社会,汇报人:陈红 2009年4月15日,目 录,一、概念 二、背景 三、影象 四、模式 五、政策 六、法律 七、计划 八、HERB构想 九、经验,一、循环型社会的概念,取代大量生产大量消费大量废弃型社会，能循环利用资源、能源的社会。循环型社会基本法中第一点是抑制产品等成为废弃物等，第二点是尽可能适当利用排出的废弃物等，最后实在无法利用的东西要适当彻底处理，从而实现“抑制天然资源消费、尽可能减少环境负荷的社会”。,二、循环型社会的背景,上世纪50年代后半期到60年代，日本优先发展重工业，许多美丽的海岸线变成了工业区。企业为了追求利润，大量生产、大量排污，消极对待环保。到了60年代后半

2、期，日本成了举世瞩目的“公害国”。以“四大公害”为代表的一系列环境污染事件引发了大量的“公害病”，给许多认为经济发展就是一切的日本人当头一棒。,二、循环型社会的背景,1962年美国生态学家雷切尔卡森发表沉默的春天，指责农药等化学物质破坏了食物链构成的生态平衡、影响到了人类。 1965年美国经济学家K波尔丁在联合国经济社会理事会上发表宇宙船地球号，首次提出“循环经济”一词，内容为：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。,二、循环型社会的背景,1967年日本制定公害对策基本法。 1970年日本制定废弃物处理及清扫

3、法。 1971年日本设置环境厅。 1972年发表成长的极限，内容为：1）世界人口、工业化、污染、食品生产、资源消耗等方面若按现状继续发展下去，100后地球的成长将达到极限。最终结局将是人口与工业力的不可控制的衰退。2）要改变这样的成长趋势、确立可持续的生态的经济的稳定状态并非不可能。地球上所有人的基本物质需求都得到满足、所有个人潜能都得到实现机会的世界均衡状态也是可设计的。3）如果世界上每个人都希望实现第2种结局，越早开始成功率越高。,二、循环型社会的背景,1984年联合国设置“环境与开发世界委员会”。 1987年发表我们共有的未来，提出“可持续发展”的关键词，论述了1)贫困及其原因的排除,2

4、)资源的保全与再生,3)从经济增长到社会发展,4)经济与环境的统一。 1992年联合国第二次环境会议上产生里约宣言、21世纪议程。1993年制定环境基本法，其中第4条提出“构建减少环境负荷的可持续发展社会”的环境保全的基本理念。 1994年日本制定的环境基本计划中，作为长期目标之一首次提出“循环”概念。 1996年日本中央环境审议会废弃物部会上开始讨论循环型社会。 2000年日本制定循环型社会基本法。,三、循环型社会的影象,四、循环型社会的3个模式及其验证,（一）3个模式 1、模式A/技术开发推进型模式：高度工业化、拥有高度静脉物流体系的社会； 2、模式B/生活方式变革型模式：曾经习惯大量生产

5、大量消费大量废弃，现在努力改变的社会； 3、模式C/环境产业发展型模式：环境效率性高、产业高速发展的社会。,模式A/技术开发推进型模式,生物气化设施,静脉物流,热回收设施,在家订货,废弃物的挑选、分类,模式B/生活方式变革型模式,改良或DIY,堆肥机器、家庭菜园,可回收容器,地产地消,分工,模式C/环境产业发展型模式,灵活的办公室,卫星学校,回收商店,简单的生活,环境相关产业的延伸,四、循环型社会的3个模式及其验证,（二）3个模式的检验 通过国立环境研究所与京都大学开发的经济模型（AIM/Material ），来演示3个模式各自给环境和经济什么样的影响。 模式A：经济增长一直是最快的，CO2排

6、出量增加0.481.51，是最需要加强温室化对策的，废弃物的最终处理量特别是一般废弃物有所减少。 模式B：经济增长一直是最慢的，CO2排出量减少幅度最大，废弃物最终处理量中，一般废弃物有一定程度的减少，产业废弃物的减少率最低。 模式C：经济增长和CO2排出量都居中，但随着经济活动的脱物质化的推进，废弃物最终处理量减少幅度最大，一般废弃物减少3.263.91，产业废弃物减少0.955.10。,演示结果,五、综合环境政策,（一）环境基本法的制定（1993年11月19日实施） 环境基本法是根据1992年4年6月在巴西举行的全球峰会的成果，为了重新构筑环境政策框架，于1992年7月以后开始进入具体的立

7、法讨论阶段。法案提出后，由于1993年6月众议院解散，该法案也成为废案，在以后的临时国会上再次提出，并得到参众两院全会一致通过，于11月12日成立，并于11月19日公布实施。 环境基本法制定以前，作为国家的环境行政综合性工作框架，环境厅（当时）曾单独制定了环保长期计划（1977年）及环保长期构想（1986）。,五、综合环境政策,（二）环境基本计划 环境基本计划是根据环境基本法第15条的规定制定的政府有关环保的综合性长期施政大纲。1994年和2000年分别制定了第一个环境基本计划和第二个环境基本计划，2006年4月第三个环境基本计划由内阁审议批准通过。,五、综合环境政策,1第一个环境基本计划的制

8、定（1994年12月16日内阁审议通过） 提出了为构筑“循环”、“共生”、“参与”及“国际合作”社会的长期目标。其目的是为了能够实现以环境负荷少的循环为基调的经济社会体系，为了能够使人类与多样的自然和生物共生。为了达到这一目的，希望吸引所有的人参与环保行动，并形成国际性的环保事业。 此外，本计划还制定了为实现长期目标的施政策略大纲、各社会主体的作用、政策手段方向等。,五、综合环境政策,2第二个环境基本计划的制定（2000年12月22日内阁审议通过） 关于“从理念向执行展开”这一点，就地球温暖化对策等重点实施的11个领域设定了战略性计划，分析了现状，提出了课题，并给出了对应的实施策略的基本方向和

9、重点工作事项。 关于“确保计划实效”这一点，为了强化政府整个环保体制，重点强化了推进体制（各政府机关制定环保方针等）以及强化检查进度情况。 本计划中还写入了第一个环境基本计划中未直接涉及的消除化学物质对土壤汚染及PCB等环境“负遗产”问题以及推进利用等的环境投资等内容。 本计划附加了副标题“走进环境世纪的指针”。,五、综合环境政策,3第三个环境基本计划（2006年4月7日内阁审议通过） 提出了环境和经济发展良性循环的这一今后环境政策展开的方向，在提出的“环境层面、经济层面和社会层面的综合提升”等目标中，新加入了进一步同时提高社会层面的内容。 制定了十个重点领域政策计划，在各计划中明确了向市民、

10、企业等各社会主体发出的信息。 提出了展望2050年制定超长期远景目标的设想 规定了应尽可能采用定量目标和指标进行管理。 附加了副标题“从环境开拓新的富裕之路”。,五、综合环境政策,（三）推进环保教育和学习以及促进环保活动 为了构筑可持续社会，需要提高每一位国民的环保意识，采取环保行动。 2003年7月制定了有关增进环保意愿以及推进环保教育的法律，2004年9月内阁审议通过了政府根据该法制定的基本方针。全国上下包括学校、地区、工厂，家庭等都根据该法律和基本方针开展了推进环保教育和环保知识学习的活动。 从2005年起，全国开始开展“联合国可持续开发十年教育”活动，这个活动将从环境、经济和社会综合视

11、点推进环保教育。 http:/www.env.go.jp/policy/edu （日文）,五、综合环境政策,环保教育的实施 设立儿童生态俱乐部项目，对孩子们开展的地区环保活动给予支援，并通过我家的环境大臣等项目，支援以家庭为中心的生态生活活动，并为其提供信息及资料。 为人才培养提供支援 设立环保顾问制度，注册具有环保专业知识及丰富经验，可以对各社会主体活动提供建议的人才，并向相关机构推荐介绍，同时为了帮助学校教师及地区辅导员等学习环保基础知识以及参加环保实践活动，还开设环保教育骨干基础知识培训讲座等。,五、综合环境政策,（四）其他政策 信息提供 环保教育和环保知识学习数据库http:/www.

12、eeel.jp/ （日文） 环保教育人才培养和人才认定等事业数据库http:/www.env.go.jp/policy/edu/reg/ （日文） 环境白皮书 环境白皮书是向国民介绍环境现状和环保对策实施情况的年度报告。除此之外，还编辑出版了图解环境白皮书、儿童环境白皮书。 http:/www.env.go.jp/policy/hakusyo/index.html （日文） http:/www.env.go.jp/en/wpaper/ （英文）,五、综合环境政策,环境和经济发展的统一 为了应对目前的环境问题，需要通过改善环境以发展经济、并通过经济的活力促进环境改善，以实现“环境和经济发展的良性

13、循环”，以此建设一个环境和经济成为一体共同发展的社会。 国家还制定了环境和经济发展良性循环远景目标 HERB构想，其中描绘了通过使环境和经济良性循环，以使日本成为健全、美丽和富裕的环境发达国家的2025年日本蓝图，从而激励国民、企业和政府部门共同努力实现环境和经济发展的统一。 http:/www.env.go.jp/policy/env_econo/index.html （日文）,五、综合环境政策,推进绿色采购 所谓绿色采购，就是充分考虑采购的必要性，在必须采购时，尽量优先采购环境负荷小的产品及服务（环保物品等）。 为了促进对环保物品的需求，从2001年4月起，根据有关推进国家机构等部门采购环

14、保物品等的法律（绿色采购法），国家机构等公共部门全面实施绿色采购办法。 此外，为了降低整个社会的环境负荷，需要每位国民积极参与绿色采购。对此，环境省为了帮助普通消费者在进行绿色采购时能够有所参考，特整理出以生态标志为主的各种环保标志信息，并建立了相应的数据库，通过该数据库为全体国民提供相关信息。 绿色采购http:/www.env.go.jp/policy/hozen/green/g-law/index.html （日文） 环保标志等数据库http:/www.env.go.jp/policy/hozen/green/ecolabel/index.html （日文）,五、综合环境政策,推进环保研

15、究和技术开发 解决环境问题，我们期待环境负荷少的技术及环境汚染修复技术等环境研究和技术开发发挥重要的作用。 为此，要促进这些环境研究和技术开发，作为推进这项工作的实施策略，对广泛利用官产学等的智慧，提出优秀的环境研究和技术开发提案进行资助，以及进行先进的环境技术验证试验等。 此外，还要推进纳米技术在环保技术开发领域中的应用，以及加强地区官产学的合作。 推进环保研究和技术开发http:/www.env.go.jp/policy/tech/kaihatsu.html （日文）,五、综合环境政策,推进环保型事业活动 为了推进积极的自主性环保事业活动，引入ISO14001标准及生态行动21等环境管理体

16、系以及“环境会计”，积极鼓励企业编写和发布环境报告。 环保型事业活动http:/www.env.go.jp/policy/index.html#econo （日文） 环境税的讨论 旨在防止地球温暖化的京都议定书（参照地球环境局部分）中制定了日本二氧化碳削减的目标，为了实现这个目标，环境省准备把环境税作为有力手段。所谓环境税，是对电力、燃气及汽油等排出引起地球温暖化的二氧化碳的物质所征收的税金。该税金根据二氧化碳的排放量，要求全民负担，这是一个全民参与的机制。通过设置环境税以减少温室效应气体，从而推进对依赖化石燃料的社会经济体系和产业结构进行改革。 http:/www.env.go.jp/pol

17、icy/tax/kento.html （日文）,五、综合环境政策,推进环境评估 环境评估 所谓环境评估，就是在审批道路、机场和发电厂等建设项目时，要求企业自主对项目进行环境影响调查、预测和评价，并公布其结果，以听取国民、地方公共团体等的意见，并根据所反映的意见，从环保的观点出发，制定出更优的事业计划。环境省为了保证环保措施到位，对基于环境影响评估法等的环境影响评估手续进行审查，同时对制度进行充实和强化。 战略性环境评估 与其说在现行制度下执行、不如应该在更早的讨论总计划及政策阶段，对引入环境评估手法（战略性环境评估）的研究及实施提供支援。,六、循环型社会形成推进基本法,政府将平成12年（200

18、0年）定为循环型社会元年，5月份修订了循环型社会形成推进基本法、废弃物处理法及资源有效利用促进法，并制定了建设循环法、食品循环法及绿色购买法。 依据环境基本法（平成5年法律第91号）制定，目的是促进资源消费和环境负荷少的“循环型社会”的构建，有以下特征： 明确循环型社会的定义；不论废弃物或生产活动排出物是否能卖，把能再利用的东西定义为“循环资源”；明确了废弃物处理或循环推进的“排出者责任”和“扩大生产者责任”；废弃物处理或循环的优先顺序为：抑制产生再使用再生利用热回收适当处理。,七、循环型社会形成推进基本计划,为了确保循环型社会综合地有计划地推进，基于循环型社会基本法（平成12年）第15条，平

19、成15年（2003年）3月，经内阁议会决定、国会报告的计划。同时也是基于平成14年9月的Johannesburg（南美共和国东北部城市）峰会实施计划，各国制定的加速向可持续生产、消费形态转变的10年框架。 一方面提出循环型社会的影象，同时规定为实现循环型社会的资源生产性（入口）、循环利用率（循环）、最终处理量（出口）的具体数值目标，并规定为达成该目标，国家的投入、各主体的作用、计划的有效实施等。 2008年3月提出第2次循环型社会形成推进基本计划，作为对国内外社会经济变化的柔软恰当地对应而做的修订。,七、循环型社会形成推进基本计划,（一）第1次循环基本计划（2003年）： 1为实现循环型社会的

20、数值目标 物质流通量指标的相关目标（以2020年度为长远目标，设定在2010年）,能量消费（420）,图1 2000年日本物质流通量模式图（环境省制作/单位：百万吨）,七、循环型社会形成推进基本计划,（1）“入口”：资源生产性（=GDP/天然资源等投入量） 资源生产性目标为2010年度约39万日元/吨（1990年度约为21万日元/吨，2000年度约为28万日元/吨）,图2 资源生产性的变化（环境省试算/单位：万日元/吨）,图3 资源生产性的国际比较（1000美元/吨，1995年购买力平价基准：OECD资料、世界资源研究所（美国）资料等，环境省试算）,澳大利亚、比利时卢森堡、丹麦、 芬兰、 法国

21、、 德国、 希腊、 爱尔兰、 意大利、 荷兰、 葡萄牙、 西班牙、 瑞士、 英国、 美国、 日本,七、循环型社会形成推进基本计划,（2）“循环”：循环利用率（=循环利用量/循环利用晾+天然资源等投入量） 循环利用率目标为2010年度约14%（1990年度约为8%，2000年度约为10%）,图4 循环利用率的变化（环境省试算）,七、循环型社会形成推进基本计划,（3）“出口”：最终处理量（=废弃物最终处理量） 最终处理量的目标为2010年度约28百万吨（1990年度约为110百万吨，2000年度约为56百万吨）,图5 最终处理量的变化（环境省调查/单位：百万吨/年）,金属类、生物类、化石类、非金属

22、类,图6 天然资源等的各资源细目（环境省试算/单位：百万吨）,七、循环型社会形成推进基本计划,（二）第2次循环基本计划（2008年）： 1第1次循环基本计划的进展： 第1次循环基本计划的物质流通量目标为：（2010年）资源生产性：约37万日元/吨；循环利用率：约14%；最终处理量：约28百万吨。 其变化情况为：,万日元/吨,一般废弃物（百万吨）,产业废弃物（百万吨）,合计（百万吨）,七、循环型社会形成推进基本计划,2今后的课题： 继续朝可持续发展社会目标努力,同时致力于低炭社会、自然共存社会，不仅在国内还要在国际上实现以抑制天然资源消费和降低环境负荷为目标的循环型社会是非常紧迫的课题。 为了实

23、现循环型社会，通过不断引出地域活力、实现新的生活方式和商务方式来实现环境与经济的良性循环很重要。此外，为了确保对3R的放心，进一步增强3R技术和系统到世界领先水平，充实信息和人才等国内基础很重要。,七、循环型社会形成推进基本计划,具体有以下几个课题： （1）通过地区自治体的再生等构筑地区循环圈 （2）能够传达给100年后的后代的生活模式 （3）实现环境与经济的良性循环的商业模式 （4）进一步推进以抑制产生为重点的3R，确保适当处理 （5）增强3R技术与系统 （6）准确把握、提供信息和培养人才 （7）构建国际性循环型社会,七、循环型社会形成推进基本计划,3为实现循环型社会的指标及数值目标： 物质

24、流通量指标的相关目标（以2025年度为长远目标，设定在2015年） 物质流通量目标为：（2015年）资源生产性：42万日元/吨；循环利用率：14-15%；最终处理量：23百万吨。 图1 2005年我国物质流通量模式图（环境省制作/单位：百万吨）,能量消费及工业流程排出（498）,七、循环型社会形成推进基本计划,（1）“入口”：资源生产性（=GDP/天然资源等投入量） 资源生产性目标为2015年度约42万日元/吨（1990年度约为21万日元/吨，2000年度约为26万日元/吨）,图2 资源生产性的变化（环境省试算/单位：万日元/吨）,图3 天然资源等的各资源细目（环境省试算/单位：百万吨）,金属

25、类、生物类、化石类、非金属类,七、循环型社会形成推进基本计划,（2）“循环”：循环利用率（=循环利用量/循环利用晾+天然资源等投入量） 循环利用率目标为2015年度约14-15%（1990年度约为8%，2000年度约为10%）,图4 循环利用率的变化（环境省试算）,七、循环型社会形成推进基本计划,（3）“出口”：最终处理量（=废弃物最终处理量） 最终处理量的目标为2015年度约23百万吨（1990年度约为110百万吨，2000年度约为56百万吨）,图5 最终处理量的变化（环境省调查/单位：百万吨/年）,八、环境与经济的良性循环远景目标,1HERB构想： 到达2025年，良好的环境促进经济的发展

26、，经济的活性化推动环境改善，通过实现“环境与经济的良性循环”，定位“健康美丽富有的环境先进国”的构想。,2环境与经济的良性循环的城市模型事业（平成16年/2004年开始）,九、日本推进建设循环型社会的经验,（一）建立起完备的循环经济立法体系并严格执行 第一，在立法体系上有较强的规划性，采取了基本法统率综合法和专门法的模式。其法律体系分为3个层次，一是基本法:循环型社会形成推进基本法；二是综合法:废弃物处理法和资源有效利用促进法；三是专门法:容器包装再生利用法、家电再生利用法、建筑材料再生利用法、食品再生利用法、汽车再生利用法和绿色采购法等，做到了发展循环型社会有法可依、有章可循。,九、日本推进

27、建设循环型社会的经验,第二，立法中明确了国家、地方政府、企业、公众的责任和义务。特别是规定了企业和公众的“排放者责任”原则和“扩大生产者责任”原则，规范了官、产、民在建立循环型社会方面的社会行为。 第三，赋予循环型社会形成推进基本计划一定的法律效力，强调循环基本计划以环境基本计划为基础制定，有关循环型社会形成的其他国家计划以循环基本计划为基础制定。使其起到了循环基本法与各个具体措施之间的桥梁作用，确保循环型社会各项措施的贯彻实施。 第四，对利用、处置废旧资源的基本顺序法定化，明确了利用再生资源的优先顺序依次为:抑制废弃物的产生、再使用、再生利用、热回收和妥善处置。上述法定顺序，对在物质生产、流

28、通、消费过程中最大限度地降低污染负荷发挥了重要作用。,九、日本推进建设循环型社会的经验,（二）制定鼓励循环型社会发展的经济优惠政策 第一，建立生态工业园区补偿金制度，由环境省和经产省执行。 第二，通过税收优惠政策鼓励企业建立循环经济生产系统。 第三，实行废旧物资商品化收费制度。日本在个别物品再生利用法中，规定了废弃者应当支付与旧家电、旧容器包装、旧汽车的收集、再商品化等有关费用。,九、日本推进建设循环型社会的经验,（三）发展静脉产业，建立一批生态工业园区 日本从1997年就在“零排放工业园”的基础上，开始规划和建设生态工业园区，并把它作为建设循环型社会的重要举措,九、日本推进建设循环型社会的经验,（四）通过绿色采购，为环境友好型产品创造市场需求 日本2000年制定了绿色采购法，于2001年4月实施。该法规定了国家机关和地方政府等单位有优先采购环境友好型产品的义务，并取得了较好的实施效果，2003年政府复印纸等办公用纸、文具类和仪器类的绿色采购已占实际采购的95以上，2004年政府所有的普通公用车都已改装成低公害车。,九、日本推进建设循环型社会的经验,（五）强化和明晰政府部门推进循环型社会的管理职能和职责 日本政府机构在2001年实行重大改革。在将20多个部门合并为6个部门的过程中，将环境厅升格为环境省。将原来多个部