中国中古行政史中枢制度.ppt

1、,一、三公九卿制 二、三省六部制 三、二府三司制 四、一省六部制 五、六部分管制,三 公 九 卿 制,秦汉时期的中枢制度主要是三公九卿制，三公包括丞相、太尉、御史大夫，是中枢机构中的最高执政者。丞相总揽政务，太尉掌管军事，御史大夫则握有监察权力且为丞相副手。以后虽然在名称上有所变动，但职能一直未有改变。,三公之下就是“九卿”，但实际不止九名。主要包括： 1、太常。其为诸卿之首，掌管宗庙礼仪、教育，多由皇族或者外戚充任。 2、宗正。主要管理宗族事务。 3、光禄勋。掌管宫殿门户守卫和传达事务。其下辖官员很多，包括中郎将、羽林郎等各种郎官。是朝廷重要官员的主要来源。,4、卫尉。执掌保护宫廷的任务。

2、5、太仆。执掌皇帝乘舆。 6、大鸿胪。掌管少数民族事务和诸侯王朝聘宴之事。,7、廷尉。掌管刑狱，负责司法。 8、执金吾。负责宫殿之外、京城之内的警卫和治安，并充当皇帝出巡时的仪仗队。 9、大司农。负责国家财政。,10、少府。主管皇家财务和政务，下设署官颇多，主要有尚书、中书等。 11、将作大匠。负责宫室、陵寝、土木工程。 12、司隶校尉。负责京畿治安。,汉武帝之后，中枢机构发生了变化。作为服侍皇帝的尚书之地位开始崛起，而重臣也需要加“录尚书事”才可进入权力中心。东汉之后，尚书称“台”。同时，也开始分曹治事，逐步侵夺九卿的权力。其六曹为：三公曹（考课）、吏部曹（选举祭祀）、民曹（修建工程）、客曹

3、（外交事务）、二千石曹（司法）、中都官曹（治安）。史称“众务悉归尚书，三公但受成而已”（通典）,三省六部制,曹魏建立后，尚书省独立成为中央机构。与此同时，其权力开始逐渐变小。中书省渐掌机要。总体来看，魏晋南北朝时期的中枢机构变化不大，但逐渐为隋唐的三省六部制的正式形成奠定了基础。,隋唐时期，三省是决策部门，此外，还有秘书省和内侍省。尚书省下属的六部则成为具体的执行机构。六部之下，又各辖四司。具体分工如下： 1、吏部。掌官吏的铨选、考课和封爵等事物。下属： 吏部司：文官品级，赐禄等； 司封司：封命，朝会，承袭等； 司勋司：官吏勋级等； 考功司：考课事务等。,2、户部。掌户口、田土、财政、赋税等。

4、 户部司：户口、土地、赋役、婚姻等； 度支司：租赋、物产、水陆转运等； 金部司：出纳、度量衡、市易等； 仓部司：仓廪、平准物价等。,礼部。礼仪、祭祀、学校、贡举等。 礼部司：礼乐、学校、仪式等； 祠部司：祭祀、天文、医药、僧尼等； 膳部司：牲牢、酒醴等； 主客司：藩属外国朝贡事。,兵部。掌军事。 兵部司：兵卫、武选、甲械等； 职方司：地图、城防等； 驾部司：乘舆、车马，驿传等； 库部司：仪仗、戎器等。,刑部。掌司法狱讼和司法行政等。 刑部司：律法等； 都官司：流徙、俘虏等； 比部司：核算损耗等； 司门司：门关、津梁、道路等。,工部。掌水利工程等。 工部司：掌城池营缮、采伐等； 屯田司：屯田、职

5、田等； 虞部司：山泽、苑囿等； 水部司：舟津、渔业、漕运等。,六部的长官卫尚书、侍郎。司则设郎中、员外郎、主事等职。 隋唐的中枢机构除了三省六部二十四司外，主要者还有从“九卿”演变而来的“九寺五监”，其接受六部的领导。,二府三司制,宋朝中枢机构的主要部门是中书门下、枢密院和三司使。其余的设置基本与唐朝相同。但是其在官制设立上有着重大的改动。即普遍实行了“差遣制”。 差遣制本来是因为特定原因，由中央临时委派某官担任某职的制度，事罢即撤。但在宋朝，为了维护皇权，成为普遍采用的任命制度，这也造成了宋朝的官与职不一致，也促成了“冗官”的产生。,一省六部制,金朝初始阶段，承袭了宋朝的省部制度，但是尚书省

6、的权力日渐增大，其余两省形同虚设。海陵王执政时期，将中书、门下彻底废除，只保留尚书省。元朝灭宋后，将中书省作为决策的中心机构，长官为中书令。下设右左丞相、右左平章事等官员。中书省直辖六部，各院、寺、监等具体执行部门的事物也统归中书省。,元朝除了一省六部制外，还包括： 枢密院：全国最高军事机关。设有知院、同知、副枢等官员。 御史台：最高的监察机关，设有御史大夫、御史中丞、侍御史等官员。 宣政院：最高的宗教和民族事务机关。,六部分管制,明朝灭元后，很快就废除了宰相，也废除了中书省，由皇帝直辖六部，清朝亦沿用之。虽然明清两朝分别使用了内阁和军机处作为辅佐皇帝的重要部门，且长官成为实际的宰相。但是在制

7、度上，六部是全国最高的政府机构。 六部职能与前朝基本相同。此外，还有一些新增的部门。 通政使司：明朝设立。是上下沟通的机构，长官卫通政使。 内务府：清代所设。专管皇室事务，长官卫总管大臣。,中枢制度的特点,一、以皇权为核心； 二、以周礼为依托； 三、以和平为原则； 四、以制衡为宗旨。,中 国 中 古 行 政 史,地 方 制 度,秦 汉 时 期,秦初，废除了分封制而采用了郡县制。但是在刘邦建立汉朝之后，出于现实的考虑，采取了王国和郡县并立的制度，一直到汉武帝时期才正式确立了郡县制。 郡：长官为郡守（太守），秩比两千石，不仅是管辖地区的“土皇帝”，更兼有自辟僚属的权力。下辖郡守和郡尉。,秦汉京畿地

8、区体制较为特殊，因其地理位置的原因，特设京兆尹、左冯栩、右扶风，其权力较一般郡守为重。 县：郡下设县。以10000户为标准，多为上县，长官为县令；少为下县，长官为县长。主职是处理事务、维持治安、组织生产、教化人民。,东汉时期，出现了新的一级地方行政机构州。其起源于本为监察郡守的官员刺史。刺史的主职就是以“六条问事”，后因形势的需要，将其固定为最高级别的地方长官。所以，在东汉中后期，地方行政体制由郡县两级制演变为州郡县三级制。,魏晋南北朝时期,魏晋南北朝时期，基本的地方行政体制是州、郡、县三级制。 州：曹魏时，分辖区为十三州，其中以河南、河东、河内、弘农、平阳五郡为司州，设司隶校尉。其他十二州设

9、立刺史。晋袭魏制，但是划分了刺史级别，分为使持节督都、持节都督、假节督都和单车刺史。之后，刺史之级别和人数多次更改。,郡县：郡为州下之地区，一般郡长官为太守，京师郡长官称“尹”。郡下为县，依前制。在当时还出现了一种特殊的“侨州郡县”，这是为受战争影响而迁徙的世家大族所设，别立“白籍”，享有特权。但是东晋中期后，逐渐开始改土归流。,特殊地方行政区域： 1、军区。全称为都督诸州军事，曹魏始设，主要用于军事作战。 2、行台尚书所辖政区。魏晋时，在京师之外设立尚书省（别称中台）分支机构，称为行台。这些也是因为重大军事行动而设。 3、军镇。北魏时期，在北部和西北地区，设立军镇。,魏晋时期县以下的行政体制

10、基本与汉朝一致，但也有特殊： 宗主督护制：为了防止军事戕害，北方宗族常常结堡自卫。北魏征服黄河流域后，承认了这种地方行政体制。 三长制：孝文帝改革时，以五家为邻、五邻为里、五里为党，分设设长，互相监督，有罪连坐。,隋唐时期,隋朝时期，废除了郡，演变为州县两级制。唐朝则在此基础上，有所发展。 道：本为唐太宗依山河形势而设，后作为监察区，设立黜陟使观风俗得失。玄宗时，划分为十五道，各置采访使管理政务。后因特殊形势，以节度使为道长官,最终酿成“藩镇之祸”。 唐朝州县之制如前，变化不大。,羁縻府州：在边境地区，以各地少数民族首领充任刺史或者都督，允许其世袭。但受中央所委派的边州都督和各个督护府的统领。

11、,宋朝,宋朝初期，撤除了节度使，由中央直接统领州、府。虽然便于中央集权，但是管理幅度过大，因此设立了新一级地方政府路。 路本为临时差遣，但随着时代变化，建成固定辖区。其长官主要为“四司”。 经略安抚司：俗称“帅司”，主持一路军务。 转运使司：俗称“漕司”，主管财富。 提点刑狱司：俗称“宪司”，主管司法。 提举常平司：俗称“仓司”，主管赈灾等民生事务。 四司之间各不统属，均对皇帝负责。,府州军监：府为要冲之地，州为一般地区，军多为边境，监则在特产地区。长官分别为知州、知府、知军、知监。为了防止州府独揽大权，还特设了“通判”。,辽金元,辽朝：辽朝建国早于北宋，但其地方政府体制大多沿袭宋朝。但也有自

12、己的特点： 1、五京设置。受游牧民族“逐水草而居”的影响，辽朝有五京，分别为上京、大定府、东京、南京、西京。 2、投下军州。“各部大臣从上征伐，俘略人口，自置郛郭，为投下军州。凡市井之赋，各归头下，惟酒税赴纳上京”。这也就意味着作为私属财产的投下军州，租税权属于领主，行政权属于官员。,金朝：其基本地方体制均仿汉制，独特者是政治、军事合一的猛安谋克制。阿骨打时期，以三百户为一谋克，十谋克为一猛安。平时务农，战时从军，是与州县合一的地方设置。 元朝：元朝在中国地方行政体制中的最主要贡献是将行省制推行开来。 金朝海陵王时期就已经将三省变为一省，元朝则将金朝的尚书省独大改为中书省独大。同时，也在地方设置了行中书省。,行中书省本为军事需要而临时设置，但在南宋灭亡之后，则成为固定的临时机构。元代共设立了10个行省，长官为丞相，但多缺位。实际最高长官为平章政事。 行省之下，为路府州县，一同宋朝。其特点是在行省之下，均设达鲁花赤，由蒙古人或者色目人担任。,明朝,明朝统一全国后，设立了省、府、县三级地方行政体制。 省。元代行省的权力极大，明立国后，为了加强中央集权，将行中书省的权力一分为三，设立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分掌行政、司法和军事权力。三司互不统属，形成了制衡格局。,为了进一步提高地方行政效率，明朝中期开始设立巡抚和总督。 巡抚本为临时差遣，带有监察性质，