农村社会学 钟涨宝课件 第十章 农村社会问题学习资料

第十章农村社会问题1本章学习要点农村社会问题概述农村人口问题失地农民问题2第一节农村社会问题概述农村社会问题的含义农村社会问题的特点农村社会问题的类型3一、农村社会问题的含义

社会问题是社会关系或环境的失调，使相当一定数量的社会成员的正常生活和社会进步发生障碍，引起社会上众多人们的注意并需采取集体行动去解决的问题。农村社会问题就是发生在农村社区内的各种社会问题。4二、农村社会问题的特点农村社会问题具有较明显的地域性农村社会问题具有很强的历史延续性农村社会问题更多地涉及经济利益5三、农村社会问题的类型历史性的问题因社会结构变迁、转型时期因不同利益群体的矛盾与冲突加剧所造成的某些社会问题农村外部环境的影响，外来文化的渗透或城乡社区之间的交叉感染所带来的一些问题6第二节农村人口问题农村人口问题现状农村人口问题成因农村人口问题对策7农村教育孩子和代课老师人潮如流老年人81999年10月12日凌晨0时2分，联合国秘书长安南（右）专程来到波黑首都萨拉热窝的一家医院，看望成为地球村第60亿位居民的男婴的资料照片。2005年12月20日，法国国家人口研究所公布的统计数据显示，全球人口数量12月19日突破65亿，预计将在2012年到2013年间突破70亿9我国第13亿个小公民诞生,2005年1月6日零时二分，一个体重3660克、身长52公分的男婴在北京妇产医院诞生，至此，中国人口已达13亿。10流动的人口人口性别的平衡11一、农村人口问题的现状农村人口数量问题。农村人口占全国人口80%以上，中国的人口问题主要是农村人口问题。农村人口质量问题。农村人口的身体素质和文化素质都令人堪忧。农村人口老龄化问题。农村剩余劳动力问题。农村剩余劳动力不断增加，造成严重的劳动力转移问题。12人口数量问题

2005年末，全国总人口130756万人，其中居住在城镇的是56212万人，占总人口的43%；居住在农村的有74544万人，占总人口的57%。与第五次全国人口普查相比，农村人口比重下降6.77个百分点，但仍有超过一半的中国人是农村人口，如果考虑到城镇化水平的口径差异，中国农村人口的数量和比例还要大。13

人口普查数据显示，20世纪90年代，中国出生婴儿性别比偏高的影响主要在乡村，出生性别比1990年城市为106.9，镇为111.7，乡村为112.1；2000年分别为114.5,119.90和121.67。在城乡出生性别比均有所提升的背景下，农村出生性别比的偏升更为严重。14农村人口质量问题

从身体素质和受教育程度两个指标来衡量，农村人口的素质还相对较低。我国农村人口出生缺陷的发生率更高。目前中国每年实际发生的出生缺陷儿约为80—100万人。农村人口的平均受教育程度更低，2002年我国农村高中以上文化水平人口比例为6.12%，文盲率达到11.5%；城市高中以上文化程度为31.84%，文盲率为5.44%。2004年，城镇人均受教育年限为9.43年，乡村为7年。城镇文盲率为4.9%，乡村为10.7%，城乡差距显著。15农村老龄化问题

农村人口的老龄化形势比城镇更严重，农村老年人口的数量更为庞大，老龄化程度更高。根据第五次全国人口普查，2000年，中国65岁级以上人口城镇有2873万人，农村5938万人，从绝对数量上看，农村地区的老年人口数量是城镇地区的两倍多。16

在中国人口整体老龄化的背后，农村人口早已迈入老年型人口结构，65岁及以上人口占农村人口比重为7.35%，全国有24个地区农村人口老龄化比城镇高。农村老年人口的养老资源更为有限，数据显示，城市60%的老年人主要靠退休金生活，而46%的农村老人主要依赖子女或其他家属。17农村剩余劳动力问题

农村剩余劳动力是在一定技术装备下，就劳动力的数量与耕地相比较而言，超出农业生产实际需要的一种剩余。农村剩余劳动力=农业劳动力数量-农业劳动力需求量

目前农村有劳动力4.97亿，降为已经转移就业2亿多人以及从事农业需要的1.8亿，还有1亿左右富余劳动力。目前农村只有不到1.2亿剩余劳动力，其中50%在40岁以上。18农村剩余劳动力转疑难问题劳动力市场不完善；文化程度不高；外出就业以短暂输出为主；缺乏组织和制度的保障；城市本身就业压力大19二、农村人口问题的成因农村人口数量问题的原因：经济利益的导向.多生一个男孩就等于多生了一个生产要素。传统人口社会思想的影响。“父母生之，续莫大焉”，“不孝有三，无后为大”。农村社会保障体系的落后。农村社会养老仍停留在家庭养老的层面。行政控制能力的减弱。劳动就业不充分。农民文化素质低。20农村人口质量问题的原因：农村教育比较落后的因素农村婚姻中的通婚圈比较小，近亲繁殖地方病早婚早育21农村人口老龄化问题的原因：出生率的影响人口死亡率的影响人口迁移的影响22三、农村人口问题的对策强化科学技术在农村生产中的作用，改变落后的是生产方式，诱导农民把人力资源投资的重点转向智力投资发展和完善农村社会化养老制度，解除农民的后顾之忧，弱化“养儿防老”的生育观念大力发展农村基层教育，加强对农民现代意识的开发，不断提高他们的精神素质强化行政控制，加强对农村人口的管理制定优生法，建立对晚婚夫妇的奖励制度广开门路，解决农村剩余劳动力的就业23

第三节失地农民问题

失地农民问题的概述失地农民问题的现状失地农民问题的成因失地农民问题的对策2425一、失地农民问题概述失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。失地农民问题的实质是失地农民的生存和发展的问题，农民失地后不能获得相应的就业，养老和最低生活保障。26失地农民问题概述

当前失地农民产生的背景

1950年代初，中国共产党通过土地改革，建立了和计划经济体制相配套的土地使用模式：土地资源集中控制在政府手中，任何用地都得经过行政划拨。1986年《土地管理法》出台后，打破了这种方式，土地的资产特征得到了承认，土地的价值被发现。此后，三次大的“失地潮”在全国范围内展开。在“失地潮”（亦即“开发区热”）的过程中，大量农民失去了土地。第一次“失地潮”始于1987年，到1992年达到高潮。第二次“失地潮”始于1998年,到2002年达到高潮.第三次“失地潮”始于2002年,到今天仍在延续.27二、失地农民问题的现状1.失地农民的数量

上个世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转化为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。中国非农建设占用耕地每年约250万-300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民变成失地农民。28失地农民的数量

1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，为了保障这一战略的实施，中国对农地转非农使用实行严格的审批，地方政府为了经济发展用地，采取了许多变通性办法，违法征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的２０－３０％以上。现在累计的失地农民可能已达4000—5000万，已成为很庞大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万以上，占失地农民的20%。29失地农民的数量

2000年到2030年的30年间。我国占用的耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万，这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。302.失地农民生活现状部分农民失地又失业，总体收入水平下降养老、医疗困难教育支出大，失地农民不堪重负失地农民心态的变化征地导致农民生活水平下降的现象相当普遍313.失地农民的补偿问题

根据现行《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的6到10倍，如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置农民报纸原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的综合不得超过土地征用前三年平均年产值的30倍。按照该标准，农民的征地补偿和安置补助虽然各地区不同，一般以现金作为补偿的应该都在每亩1.5万—3.5万元之间。

32失地农民的补偿问题如果征地成本价（征地价加上地方各级政府收取的各类费用）为100，被征地收益的分配大致为：农民5%到10%，村级组织占25%到30%，企业占40%到50%，各级地方政府占20%到30%；而从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额的增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。33失地农民的补偿问题(1)补偿标准的测算不够科学合理征地补偿标准未包括土地的增殖部分没有考虑到地区经济发展水平的差异会导致地价的差异(2)征地补偿费在各利益主体之间分配不公

土地收入永续性问题没有得到充分体现土地的级差地租问题没有得到明确体现土地对于农民的就业依靠没有得到考虑，有背我国《宪法》

规定的公民的劳动权土地收入随着科技水平的提高而出现递增的可能性没有得到体现344.失地农民的安置就业问题(1)失地农民的安置就业问题失地无业问题较为严重

隐性失业现象极为普遍

就业转失业比例过高

35(2)影响失地农民实现就业的主要因素

建设征地过多过急原有就业渠道弱化现行征地安置方式单一自身就业能力较弱36(3)安置农民失地的过程中应着重解决以下几个问题增强就业能力，提高失地农民的就业机会广辟就业渠道，千方百计增加失地农民的就业消除就业障碍，为失地农民营造良好的就业环境重视资产建设，缓解失地农民的就业压力375.失地农民的保障问题土地是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”和农民“家庭最基本的经济基础”。因此，农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障，进而成为严重的社会、经济问题。38(1)失地农民社会保障问题的原因分析征地补偿标准过低、补偿方式单一目前对失地农民安置虽有货币安置、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保障等形式,但最主要还是采取货币化安置方式。

现有土地制度的缺陷和土地征用程序的不规范我国现有法律规定了我国农村的土地所有权是属于农村集体，而“农村集体所有”的涵义包括3个方面：①村农民集体所有（1987年《民法通则》，第74条）；②乡（镇）农民集体所有（1987年《民法通则》，第74条）；③村内两个以上农村集体经济组织的农民所有（1988年《土地管理法》，第2条）。

39(2)解决失地农民保障问题的路径建立失地农民的最低生活保障建立失地农民失地养老保障制度建立失地农民医疗保障制度为失地农民提供法律援助

406.失地农民市民化问题

(1)农民、市民及失地农民市民化

按照经济学的解释，农民是直接从事农业生产的劳动者，而市民则是指长期或固定生活在城(镇)里，以非农产业为劳动对象的居民或劳动者。从社会学的角度，则有不同的定义。按照李培林的总结，目前对农民的定义有三种说法，一种是从职业的角度进行定义，与经济学的角度相同；第二种将是否拥有城市户口作为农民的基本界定，还有则从居住地来进行判断。

农民应是指身份为农村户口，长期或固定居住在农村，以农业劳动为主要职业，日常生活方式表现为与农村社区相符的一类群体；市民则是指身份为城市户口，长期或固定居住在城市，不从事农业劳动，日常生活方式与城市社区相符的一类群体；41失地农民市民化问题失地农民市民化是一个从农民转化为市民的过程，可以从狭义与广义两方面来理解农民市民化。狭义的理解这个过程是失地农民获得城市居民目前所拥有的城市户口以及依附这个身份上的各种权利；广义的理解除了以上方面外，还包括失地农民个体通过接触和学习城市文化、城市生活方式，培养城市意识和融入城市生活的过程。42失地农民市民化问题从社会发展的趋势来看，市民化应该是在以上四个方面同时进行的转化：身份由农村户口变为城市户口，职业由农转为非农，生活方式与农村社区相符变为与城市社区相符合，居住地则由原来的农村变成了城市。由于农民市民化要完成以上四个方面的转化，因而是一个艰巨的任务。户口与职业则是失地农民走进城市的瓶颈，生活方式的城市化则是失地农民融入城市面临的现实困难。43(2)失地农民走进城市的瓶颈失地农民走进城市的前提失地农民如果认为走进城市以前和走进城市以后，前者带来的效益要小于后者，那么他将会考虑拒绝进入城市；反之，如果进入城市后所带来的效益大于进入城市以前，那么失地农民走进城市的困难不复存在。44失地农民走进城市的瓶颈失地农民进城成本过高支出成本高一是公共支出成本二是个人支出成本：生活支出提高；

就业困难增多。自身因素的制约一是待遇优惠减少二是心理压力加大45(3)失地农民融入城市生活的难题

心理意识的影响

自身素质的影响生活方式的转换滞后对社区差异的适应慢46(4)失地农民市民化的对策思路构建

构建原则☻以人为本的原则☻观念上的平等原则对策思路☼建立全面的社会保障☼提高就业率，实现生产方式改变☼提高失地农民文化素质，实现生活方式的