城市生态与环境保护概论PPT课件第15讲环境管理与环境政策概论－

1、allre natures,第15讲 环境管理与环境政策概论2,15.1 环境战略 15.2 环境政策,allre natures,15.1 环境战略,环境保护的发展历程 环境战略概述 可持续发展战略与环境管理 可持续的环境战略,allre natures,15.1.1 环境保护的发展历程,1. 国际环境保护运动 （1） 非政府行为的环境保护运动 绿色和平组织 1971.9由加拿大一工程师发起，12名青年参加，提出反对污染地球环境的总方针。总部设在伦敦。 现有500万成员，在香港设有分部。 美国环境保护基金协会（EDF） 成立于1967年，30万名成员，150多个全职人员，一半以上是科学家、律

2、师、经济学家。 反对DDT使用，并促使美国1972年起禁用DDT。 与麦当劳合作成为经典案例：要求麦当劳公司使用可降解的包装盒。 “清洁世界”组织 1989年成立于悉尼，其宗旨是公众参与、交流经验和广泛宣传清洁活动和环保意识。,allre natures,1 国际环境保护运动,（2） 有政府行为的环境保护运动 联合国人类环境大会 1972年6月516日在斯德哥尔摩召开。 通过人类环境宣言。 是人类环境保护历上的一个里程碑。 联合国环境与发展大会 1992.6.314日在巴西召开。 签署了5个国际公约 生物多样性公约 气候变化框架公约 里约宣言(又称“地球宪章”) 21世纪议程 森林公约 可持续

3、发展世界首脑会议,allre natures,2 全球环境保护的发展历史,污染治理阶段,1,综合利用阶段,2,清洁生产阶段,3,可持续发展阶段,4,全球环境保护三阶段,allre natures,15.1.2 环境战略概述,1. 环境战略的概念 （1）战略 战略是对事物或一项活动的发展过程与结果起指导和决定性作用的谋略。 （2）环境战略 环境战略是指为解决一些根本性、长期性、事关全局的重大环境问题，对环境保护的发展方向以及对环境保护对策的总体策划。,allre natures,2 环境战略的特点,（1）全局性 （2）长期性 （3）层次性 （4）阶段性,allre natures,3 三种环境战

4、略,（1）经济优先发展的环境战略 （2）均衡发展的环境战略 （3）可持续发展的环境战略,allre natures,3 三种环境战略,（1）经济优先发展的环境战略 属于传统发展观的环境战略。 环境战略思想上表现为”先污染，后治理”。 把环境与发展的关系喻为“药和病”的关系。 实证主义的典型代表。,allre natures,3 三种环境战略,（2）均衡发展的环境战略 零增长观(增长的极限)。 悲观的战略思想。 认为全球应均衡发展，均衡是基于人口和资本的基本稳定。 忽略了人类社会，特别是发展中国家的发展动力以及科技和效率的作用。,allre natures,3 三种环境战略,（3）可持续发展的环

5、境战略 建立在可持续发展观基础上的环境战略。 环境与发展是一个矛盾统一体。 把环境保护工作看成是可持续发展的组成部分。 注重长期与短期，宏观与微观的结合。,allre natures,15.1.3 可持续发展战略与环境管理,1. 可持续发展战略 2. 中国的可持续发展战略 3. 可持续发展与环境管理,allre natures,1 可持续发展战略,（1）可持续发展的定义 我们共同的未来：既满足当代人的需求，又不危及后代人满足需求的发展称为可持续发展。 （2）可持续发展的内涵 增长不等于发展，持续增长不等于持续发展。 发展是有条件的。 发展要有公平性。 发展要有和谐性。 发展的模式和途径不是唯一

6、的。,allre natures,1 可持续发展战略,（3）可持续发展的理论基础：三个再生产理论 自然再生产 经济再生产 社会再生产,自然再生产,经济再生产,社会再生产,生活废物,生活资源,生产资源,人力资源,生产废物,生活资料,三种再生产关系,allre natures,1 可持续发展战略,（3）可持续发展的理论基础：三种再生产理论 根据三种再生产理论，实现可持续发展需要改变传统的生产和消费模式。 改变物资生产循环方式：,环境 原材料 产品 废物（放弃）,环境 原材料 产品 废物（放弃）,回用,allre natures, 改变人类生活消费方式,追求物质生活极大丰富,推动了工业发展,人对现代

7、工业技术依赖性越来越大,被动选择成分越来越大,人类的困惑越来越多,忙于应付新的技术挑战,加快物资生产,生活综合质量提高缓慢,安全问题越来越多,生活资料的自然品质含量越来越低,生活资料的工业技术含量越来越高,靠高消费发展物资生产,清耗方式与生产方式循环图,allre natures,2 中国的可持续发展战略,（1）1992年联合国环境与发展大会通过的21世纪议程要求各国制定并组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。对此，中国政府做出了积极响应，并于1994年正式出台了中国21世纪议程，它集中体现了中国的可持续发展战略。 （2）中国21世纪议程将中国的可持续发展战略目

8、标确立为“建立可持续的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础。”,allre natures,2 中国的可持续发展战略,（3）中国21世纪议程的主要内容,可持续发展总体战略,社会可持续发展,经济可持续发展,生态可持续发展,战略与对策,立法与设施,（经济政策）,资金来源与机制,教育与能力建设 公众参与,人口、消费与社 服务与利用 消除贫困 健康与卫生 人类居住区 防灾减灾,经济政策 农业与乡村发展 工业交通与通讯业 能源生产与消费,自然资源保护 生态多样性保护 荒漠化防治 保护大气层 国体废弃物无害化管理,allre natures,3 可持续发展与环境管理,（1）环境管

9、理体现了可持续发展的思想。 环境管理具有整体性、协调性、战略性等特征，每个特征都体现了可持续发展思想。 环境管理的目的是实现经济与环境系统的协调发展。 环境管理是以可持续发展为核心，是实现可持续发展目标的重要途径和方法。 （2）环境管理促进了可持续发展。 （3）可持续发展的实现依靠环境管理。,allre natures,15.1.4 可持续的环境战略,1 可持续的环境战略内涵 （1） 一个国家或区域环境保护的可持续，包括环境保护政策、法律、法规和标准之间的连续性、一致性以及环境政策、对策、法律、法规对环境保护影响的相对稳定性和持久性。 （2）环境保护对社会、经济发展的持续影响和持续促进作用。,

10、allre natures,2 可持续的环境战略思想,（1）优化产业结构，促进增长方式的转变。 （2）强化宏观决策，促进微观管理。 （3）依靠科技进步，促进污染防治和生态保护。 （4）加强环境法制建设，依法促进环境保护。,allre natures,15.2 环境政策-Environmental Policy,引述 政策概念 政策主体 政策分类 环境政策,allre natures,环境政策 引述,1. 政策的一般概念 李康：政策是战略的延伸和具体化，是诱导、约束、协调政策调控对象的观念和行动的准则，以使其成为实现一定战略目标的定向管理手段。 Harold D. Lasswell & Abra

11、ham Kaplan: 公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”。 Tomas R. Dye: “凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”,allre natures,环境政策 引述,2. 政策主体 定义：政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、 评估和监控的个人、团体、组织。 政策主体的构成 立法机关 行政机关 政党 利益集团 思想库 大众传媒 公民,allre natures,环境政策 引述,3. 政策分类,价 值 (values),规 范 (morms),基 本 政 策 (mega policies),实 质 的 政 策 (substantive policies),规 则

12、与 程 序 (rules and procedures),策 略 (strategies and tactics),决定决策方法的政策。,决定如何执行政策的政策。,决定政策之延续、改变及终结的政策。,allre natures,环境政策 引述,4. 环境政策 环境政策是可持续发展战略和环境保护战略的 延伸和具体化，是诱导、约束、协调环境政策调控 对象的观念和引为的准则，是实现可持续发展战略 目标的定向管理手段。,allre natures,15.2 环境政策,15.2.1 环境政策的概念 15.2.2 环境政策要素 15.2.3 环境政策的主要内容 15.2.4 环境保护的基本政策 15.2.

13、5 环境保护的单项政策,allre natures,15.2.1 环境政策的概念,1. 环境政策的定义 环境政策是国家为了保护环境所采用的一系列控制、管理、调节措施的总和（夏光，2000），它代表了一定时期国家权力系统或决策者在环境保护方面的意志、取向和能力。,allre natures,2. 环境政策的“广义”和“狭义”性 广义性：环境政策指国家在环境保护方面的 一切行动和做法，环境政策应包括 环境法律法规。 狭义性：指环境法律、法规以外的有关政策 安排。,15.2.1 环境政策的概念,allre natures,3. 环境政策的性质 在内容上，环境政策包括国家保护总体方针、基本原则、具体措

14、施、权益界限、奖惩规则等，其具体表现形式有号召、决定、法律、法规、制度（System）、守约等，既有强制性的，也有非强制性的（在以下“环境政策结构”和“环境政策安排”部分还将进一步讨论）。,15.2.1 环境政策的概念,allre natures,在种类上，由于环境问题的广泛性和复杂性特点，环境政策也具有适时性和多样性特征，这可称为“环境控制方式的多样性”，这是进行环境政策研究的基础。有多样性才有选择性的可能性。,15.2.1 环境政策的概念,allre natures,在本质上，环境政策是国家为了消除或减轻环境外部不经济性而实行的制度安排。这种本质是制度经济分析角度而归纳的，它把环境政策定位

15、于一种“制度（Institution）”。由于环境外部不经济性的具体表现形式是环境权益的冲突，所以可以进一步把环境政策的实质理解为对环境权益的配置。,15.2.1 环境政策的概念,allre natures,15.2.2 环境政策要素,1. 环境政策要素的概念 环境政策作为一个具有内部结构的体系，有若干个基本的要素，这些要素可以以不同的方式进行连接组合，从而形成对环境政策进行观察的角度。,allre natures, 环境政策结构 环境政策安排 环境政策成本 环境政策效率 环境政策均衡 环境政策创新,15.2.2 环境政策要素,allre natures,2. 环境政策结构 我们经常需要从一种

16、总体的层次上把握环境政策，例如提出“中国的环境政策是什么型的？”这样的问题。为此，我们把环境政策的总体构架，即各环境政策要素的总和以及它们之间的相互关系(特别是相互之间 的比例关系或强弱关系)，定义为“环境政策结构”。它是超越于各种具体的环境政策形态之上的总的政策状态。,15.2.2 环境政策要素,allre natures,例如，当我们说“中国环境政策是以行政控制为主，经济手段为辅的政策体系”这个判断的时候，实际上是说中国的环境政策是偏重于政府行为的（因为行政控制和经济手段都是政策实施环境政策的具体办法，从结构上讲，都强调了政府的作用）。“环境政策结构”这个概念所要达到的目的，是引导人们从总

17、体上观察环境政策，从某种意义上说，它有点类似于“环境战略”这个概念。,15.2.2 环境政策要素,allre natures,3. 环境政策安排 在环境政策结构概念基础上，人们需要进一步了解环境政策的具体形态，于是我们把环境政策的具体实现形式，也就是某一项环境政策是如何设计和应用的，定义为“环境政策安排”。例如排污收费政策包含哪些规定，如何进行操作等，这就是一种环境政策安排。环境政策安排可以说就是通过管束某种特定环境行为而调节利益关系的一套规则，总而言之是一套“约束”。,15.2.2 环境政策要素,allre natures,环境政策结构与环境政策安排的关系,环境政策结构,环境政策体系,环境政

18、策安排,15.2.2 环境政策要素,allre natures,15.2.3 环境政策的主要内容,1 环境污染控制政策 （1） 管制性环境政策 环境影响评估制度 “三同时”制度 排污收费制度 限期治理制度 污染物总量控制制度 排污许可证制度 环境保护规划和计划制度 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核制度 企业“关停并转”,allre natures,1 环境污染控制政策,（2） 引导性环境政策 产生布局和结构调整 企业技术改造 清洁生产 环境标志和企业环境管理体系认证（ISO14000） 废物综合利用,allre natures,2 生态保护政策,（1）生态保护基本政策 可持续利用政

19、策 谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁破坏谁恢复的政策 统一规划、分级管理的政策 资源总量平衡政策 统筹兼顾，多目标开发利用的政策,allre natures,（2） 分领域的生态保护制度 水资源保护的基本制度 土地资源保护的基本制度 森林资源保护的基本制度 矿产资源保护的基本制度 草原资源保护的基本制度 生物多样化保护的基本制度,2 生态保护政策,allre natures,15.2.4 环境保护的基本政策,（1）环境保护是一项基本国策 由中国基本国情所决定。 由中国的环境状况所决定。 由国际履约责任所决定。 （2）实施可持续发展战略,1 环境政策方针,allre natures,2 环境保护的

20、基本政策,（1）“预防为主”政策 （2）“谁污染，谁治理”政策 （3）“强化管理”政策 （4）引导性环境政策,allre natures,（1）“预防为主”政策 把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，从宏观层次上贯彻预防为主的环境政策。 环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变，从宏观和微观两个层次上贯彻预防为主的环境政策。 加强建设项目的环境管理，严格控制新污染的产生，从微观层面上贯彻预防为主的环境政策。,2 环境保护的基本政策,allre natures,（2） “谁污染，谁治理”政策 明确经济行为主体的环境责任 污染者付费 开发者保护 利用者补偿 破坏者恢复

21、 解决环境保护资金问题,2 环境保护的基本政策,allre natures,（3） “强化管理”政策 加强环境立法和环境执法 建立健全环境管理结构 建立健全环境管理制度,2 环境保护的基本政策,allre natures,（4）引导性环境政策 产业布局和结构调整 企业技术改进 清洁生产 环境保护宣传与教育,2 环境保护的基本政策,allre natures,15.2.5 环境保护的单项政策,1. 环境保护产业政策 2. 环境保护行业政策 3. 环境保护的技术政策 4. 环境保护的经济政策 5. 环境保护的能源政策,allre natures,1 环境保护产业政策,（1）产业 （2）环境保护产业

22、 （3）环境保护产业政策,allre natures,（1）产业,微观经济单位 （企业）,宏观经济单位 （国民经济）,产 业,1 环境保护产业政策,allre natures,产业是界于微观经济单位和宏观经济单位之间的经济单位集合，是某种同一属性的企业的集合。 产业是从事同类物质生产或相同服务的经济群体。 产业与产业之间存在直接或间接的经济关系，所有产业形成一个经济系统，产业本身也是一个系统。,1 环境保护产业政策,allre natures,（2）环境保护产业的定义（刘昕） 环境保护产业是用于环境保护的各种生产活动或经济活动主体的集合。 狭义的环保产业是指在污染控制或减排及废弃物处理等方面提

23、供设备或服务的产业。 广义的环保产业既包括能够在测量、防止、限制及克服环境遭破坏方面生产和提供有关产品和服务的行业，也包括能使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁技术和产品。,1 环境保护产业政策,allre natures,（3）环保产业的定义（朱庚申） 环保产业是国民经济中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、技术咨询、工程承包等活动的总称。主要包括环境保护机械设备制造、生态工程技术推广、环境工程建设和服务等方面。,1 环境保护产业政策,allre natures,（4）产业政策的定义 产业政策是为了克服市场失灵而由政府制定的一切政策

24、的综合。 实践中，产业政策是关于产业的一切政策之和。,1 环境保护产业政策,allre natures,（5）环保产业政策 以协调环境与经济发展的关系为目的，通过发展环境保护产业实现可持续发展的一切政策之和。,1 环境保护产业政策,allre natures,（6）环保产业的分类,1 环境保护产业政策,allre natures,1 环保产业发展的政策建议,（1）环保产业融资发展政策 （2）积极扩大财政投资 （3）积极利用外资 （4）利用资本市场融资,allre natures,2 环境保护行业政策,所谓环境保护的行业政策是指以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。行业不同，其行业环境保护政

25、策也不一样，具有明显的行业特点。根据行业生产的规模、特点、生产工艺水平以及污染物的产生情况，各行业的环境保护政策均可分为鼓励发展、限制发展和禁止发展三类政策。,allre natures,（1）鼓励发展的行业政策 对于那些具有先进的生产工艺、资源利用率高、污染排放量小、且具有规模经济效益的企业，国家采取鼓励发展的政策。例如，在1997年国家规定：造纸行业中木浆年产量在10万吨以上的新建、扩建项目，以芦苇、蔗渣、竹等为原料生产非木浆年产量在5万吨以上的新建、扩建项目，麦草浆年产量在3.4万吨以上、布局合理的新建、扩建项目均属于鼓励发展的范畴。皮革行业中，高档鞋面革、软面革、高档服装革、汽车座垫革

26、、家具革属于国家鼓励发展的范畴。,2 环境保护行业政策,allre natures,（2）限制发展的行业政策 对于那些生产工艺一般、资源利用率不同、污染排放量较大且规模效益不明显的企业，国家采取限制发展的政策。例如，1997年国家规定：造纸行业中玻璃纸、低档瓦楞原纸、低档黄板纸、油毡原纸属于限制发展的范畴，皮革行业中低档修面革、劳保手套革，年生产能力折牛皮10万张以下的新建、改扩建项目属于国家限制发展的范畴。另外，1996年国家在规定关闭“ 15小”乡镇企业的同时，也规定了限制发展的8个行业，它们是造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色金属冶炼等。,2 环境保护行业政策,allre n

27、atures,（3）禁止发展的行业政策 对于那些生产工艺落后、资源利用率低、污染严重的企业，国家采取禁止发展的政策。例如，1997年国家规定：造纸行业中年产在1.7万吨以下禾草碱法化学浆的新建、改扩建项目，年产在1.7万吨以下半化学禾草本色浆的新建、改扩建项目均属于禁止发展的范畴；在皮革行业中，年生产能力折合牛皮在3万张以下的新建、改扩建项目和在淮河流域、旅游风景区、饮用水源地、经济渔业区、自然生态保护区等环境敏感区域新建小型制革项目属于国家禁止发展的范畴，还有被列入“15小”关闭对象的乡镇企业也是国家禁止发展的范畴。,2 环境保护行业政策,allre natures,3 环境保护的技术政策,定义：环境保护技术政策指以特定的行业或领域的对象，在行业政策许可范围内引导企业采取有利于环境保护的生产和污染防治技术的政策。,allre natures, 1986.5国务院：环境保护技术政策要点 关于防治水污染的技术政策 关于防治煤烟污染的技术政策 90年代 防治汽车摩托车