环境管理学(第3版)第05章-区域环境管理

1、第五章是区域环境管理。为什么要进行城市环境管理？城市环境管理城市环境问题及其特征城市是人类最大的发明和最大的希望，城市的未来将决定人类的未来！城市的胜利？(1)城市与城市环境(1)城市的定义是人类利用和改造自然环境而创造的高度人工化的区域。这是人类经济活动集中的地方，非农业人口大量集中。这是一个复杂的巨系统。城市环境的特征以人为中心的社会经济系统起着决定性的作用，它使原始自然生态系统的组成和结构发生了巨大的变化。自然生态系统不是独立和不完整的。地球物理系统、社会经济系统(决定性作用)、自然生态系统(不独立和不完整)、城市社会环境系统，(2)城市环境问题及其原因，(2)城市环境质量严重恶化和城市

2、化水平快速发展，1 .城市环境问题(1)城市大气环境污染2010年，661个有城市的城市中，有40个在113个大气污染防治重点城市中，(2)城市水污染现状：地表水污染普遍严重，主要原因是城市工业和生活污水直接排入水体。截至2010年底，我国城市污水集中处理率为60.0%，其中城市生活污水处理率仅为77.4%。(3)城市固体废物城市固体废物主要是工业废渣和生活垃圾。危害：堆放占用大量城乡土地，处置带来二次污染。作为典型的中国特色城市，H市面临着9个城市环境管理问题，一些长期积累的体制机制和管理责任没有得到有效解决。市环境管理部门总结了H市面临的九大城市环境管理问题，并向社会寻求解决办法。表51显

3、示了该市面临的9个城市环境管理问题。(3)城市环境问题的特点。随着现代城市建设的快速发展，人口、建筑、交通、资金和技术高度集中在空间上，城市环境问题呈现出一些重要特征。这些特征如下：补充材料：城市环境的空间特征和环境问题；资料来源：环境科学导论，杨志峰刘静玲主编，高等教育出版社，2004年。城市环境问题的特征是城市发展模式的环境表现和城市环境与社会系统发展中各种矛盾的综合作用。城市环境问题的特征是城市发展模式在环境中的表现，是城市环境和社会系统发展中各种矛盾综合作用的结果。充分认识和理解这些特点是有效管理和解决城市环境问题的基础和保证。城市环境管理的理论与实践城市环境管理通过调节城市物质流和能

4、量流，可以使城市生态系统健康运行。(一)城市环境管理的发展，在20世纪70年代，美国，苏联，日本，中国的城市环境管理，城市建设研究所的城市环境保护研究室，国家土地利用规划法，促进了治理和治理的结合，(二)生态城市和环境管理， “生态城市”是联合国教科文组织在20世纪70年代提出的上海世博会最佳实践区的环保之路上海世博会最佳实践区共有76个案例展馆，体现了世界各地有代表性的城市为提高城市生活质量而制定的切实可行的方案和目标。 近10个展厅解释了“水”的主题。成都案例馆展示了人工湿地净化污染水资源、恢复清洁水的运行经验；杭州和鹿特丹也有展览馆。成都案例博物馆、伦敦零碳馆在解释低碳主题的案例博物馆中

5、独一无二。这个展厅通过一系列先进的环保理念和高科技，实现了二氧化碳零排放，降低了能源需求，增加了可再生能源的使用。伦敦零碳博物馆和大阪案例博物馆的“水声学”在设计中融入了水元素，可以有效地降低周围环境的噪音，发出悦耳的声音。如果这可以应用到城市，最自然的元素被用来解决噪音问题，它将显示无穷的创造力和远见。展示了具体的垃圾填埋处理步骤、消除垃圾渗滤液污染的方法和利用沼气发电的手段，并展示了固体废物的正确处理。垃圾气力输送输送口、台北案例博物馆和城市最佳实践区对“衣服”的诠释并不多，但穿着绿色志愿者制服的“大白菜”的精彩亮相，使着装成为一个不可忽视的环保领域。伦敦零碳馆的“零碳餐厅”探索了城市中“

6、食物”的环保方式：除了吃盘子里的所有食物，游客还应该一起吃盘子，这些盘子是用土豆泥做成的，质地足够结实，没有什么新意。“住宅”的选材要因地制宜，“住宅”的设计要科学合理，“住宅”的环保要与新能源的利用相结合，要重视新技术的应用。艺术太阳能电池和旅游节能宣传。丹麦欧登塞的案例展示了一个倡导自行车文化的现代城市，欧登塞在保护生活环境和创造绿色健康旅游方面的创新尝试令人印象深刻。城市环境管理的基本内容和方法(1)城市环境管理机构、供水、农业、市容和环境卫生、园林、车辆管理、环保局和各级人民政府(2)制定城市环境规划(3)城市环境质量管理，首先是污染物浓度管理，控制污染源的排放浓度。污染物指标管理与排

7、污收费制度相结合是我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法在控制环境污染和保护城市环境方面发挥了巨大的作用。其次，是对城市污染物总量的管理，即环境容量所能接受的污染物极限或持久性，以及单位环境中某些污染物的最大允许容量。污染物总量指标管理是指控制污染物排放总量，申报污染物排放，审核总量，发放排放许可证和临时排放许可证。(4)城市环境综合整治及其量化评价体系。城市环境综合整治是指将城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多层次的措施对城市环境进行规划、管理和控制。城市环境综合整治量化考核体系，简称“城市考核”,以城市为单位，以市政府为主要考核对象，按照环境质量

8、、污染控制、环境建设和环境管理四大类20项指标，对城市环境综合整治进行评价和评分。原国家环境保护总局每年发布中国城市环境管理和综合整治年度报告，并向公众公布结果和排名。它是衡量城市环境保护和管理绩效的重要参考。表53城市环境综合整治量化评估指标和标准；(5)创建国家环境保护模范城市活动。原国家环境保护总局自1997年起开展创建环境保护模范城市(以下简称“创建模式”)活动，以促进城市可持续发展，创建一批环境、经济、社会协调发展、环境质量好、生态良性循环、城市优美整洁的模范城市。主要程序：听取市政府的工作报告和技术报告；对考核指标的相关工作内容进行抽查；审核创作模式工作的技术报告、档案和原始记录；

9、开展公众环境满意度问卷调查。第三，公布、审议和命名、奖励和承认以及定期审查的程序依次进行。阅读材料44，青湖，紫鸥，春城游客与城市和谐的名片昆明不是鸟岛，青湖不是青海湖。但是，近30年来，每年冬天，成千上万只西伯利亚内陆湖泊中的红嘴鸥都成了昆明独特的风景。1984年11月12日，成百上千只海鸥突然飞到翠湖。近30年如期而至，红嘴鸥已成为昆明冬季天空中最美丽的云。自从1984年第一只海鸥飞行以来，它从未停止过。他们在11月来到翠湖约会，在那里嬉戏，争夺食物，让人分不清是冬天还是春天。他们的出现就像一个城市童话，给翠湖增添了无穷的趣味。在壮丽的惠今，成千上万只海鸥盘旋在湖面上，成千上万只白色的翅膀

10、和郁郁葱葱的绿地相得益彰，这在一个拥有数百万人口的城市里是一个罕见、美丽和壮观的景象。1992年，昆明市人民政府发布了关于进一步保护海鸥的通知，市民对爱护和保护海鸥有了更多的认识。1995年，昆明日报和翠湖公园举办了海鸥入城10周年纪念活动。大理雪山石被放置在水月轩，刻有“海鸥在翠湖嬉戏”的碑文，形成了一个新的景点。1997年，由于换水工程，公园两次排干湖水，新换水的浮游生物很少，海鸥很长时间没有掉入翠湖。公园采取紧急措施购买了4吨鱼苗，并把它们放入湖中。到11月17日，大量的海鸥飞到翠湖。1992年，发布了关于进一步保护海鸥的通知。1995年，刻有“绿湖中的海鸥”字样。1997年，购买了4吨

11、鱼苗并投入湖中。到11月17日，海鸥大量飞往绿湖。这是昆明各界人士打造的春城名片，海鸥、游客和城市融为一体。可惜倡导人与自然和谐相处的环保人士来昆明时，并不喜欢翠湖的紫鸥。农村地区是主要从事农业生产活动的农民的聚居地。与城市环境相比，农村环境是以农民聚居区为中心的一定范围内的整体自然和社会条件。在世界上大多数国家，农村地区占据了国家的大部分领土。农村环境质量直接关系到一个国家的环境质量，因此其地位非常重要。世界上80%的产品和服务是在城市生产的。在南亚，60%的城市居民享有卫生设施，而在农村地区，这一比例仅为28%。在撒哈拉以南非洲，42%的城市居民有卫生设施，而在农村地区只有23%。2010

12、年，发展中国家的城市地区基本解决了安全水源问题，覆盖了96%，而农村居民的比例为81%。农村环境问题及其特征农村环境可分为狭义和广义。狭义的农村环境仅指农村地区、花园、山区和荒野，广义也包括小城镇。小城镇是一个不完全的自然生态区域单元，是农村“大生态系统”的一个组成部分，具有乡镇与农田混合环境的特征。无论从广义还是狭义来理解，农村环境都与城市环境和纯粹的自然环境大不相同。随着大量农业生产新技术的不断引进，以农田环境为主体的狭窄的农村环境已经成为一个由人工生态系统和自然生态系统组成的复杂生态系统，日益受到人类活动的影响。虽然小城镇不同于传统的农村，但它们或与农村紧密相连，或与农村交错，具有森林和

13、农村民居的景观特征。因为它管辖的土地、大气和水体都是土地、大气和水体的一部分(2)农村主要环境问题及其原因。随着世界人口的快速增长和生活水平的快速提高，人们对农产品总量、种类和质量的要求也在不断提高。由此产生的高强度农业生产方法在许多国家和地区造成了严重的环境问题，如农药和化肥污染、区域生态破坏和土地退化。发展中国家的环境恶化循环，现代农业生产造成的各种污染，小城镇和农村居民点的生活污染，乡镇企业造成的污染，在一些发展中国家，由于农村地区环境与发展的不平衡，还形成了“贫困增加人口，环境恶化和贫困”的恶性循环，加剧了对当地农村环境的破坏。中国是世界上使用化学肥料和杀虫剂最多的国家。截至2011年

14、，中国化肥年使用量为5208万吨，按播种面积计算为43.4吨/平方公里，是发达国家为防止化肥对土壤和水的危害而设定的22.5吨/平方公里安全上限的1.93倍。现代农业生产造成的各种污染，化肥的过度使用不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成有机污染和水体富营养化。中国农药年消耗量约为173万吨，其中只有约1/3能被作物吸收和利用，其余大部分进入水、土壤和农产品，污染了中国约1.5亿亩耕地，约占总耕地面积的1/10。农业“白色污染”问题也非常严重。目前，我国每年约有50万吨农用薄膜留在土壤中，残膜率为40%。这些不可降解的农膜加速了耕地的“死亡”。随着现代化进程的加快，我国小城镇和农村居民点的规

15、模迅速扩大，但环保基础设施建设普遍跟不上。因此，城镇和农村居民点的大部分生活污染物直接排入周围环境，造成严重污染。例如，每年产生约1.8亿吨农村生活垃圾，其中约36.73%是随意堆放的，63.28%是收集堆放的，难以统一处理；到2010年，每年将产生270多亿吨农村(包括乡镇)生活污水。调查显示，除空气污染指标外，农村居民点的环境质量明显低于城市。小城镇和农村居民点、乡镇企业和农村工业的生活污染是改革开放以来中国经济增长的主要驱动力之一。受农村传统自然经济的影响，乡镇企业和农村工业大多以粗放经营和低技术含量为特征。这种发展模式不仅会造成大量的环境污染，而且会使居民很难控制和直接受到伤害。目前，

16、我国乡镇企业排放的化学需氧量、固体废物等主要污染物占工业污染物排放总量的50%以上，污染物的处理率也明显低于一般工业企业污染物的平均处理水平。3.乡镇企业造成的污染。此外，中国80%的大中型畜禽养殖场大多分布在东部沿海地区和人口相对集中、水系发达的大城市周边。由于这些地区没有足够的耕地来吸收畜禽粪便，生产场地靠近人类住区或处于同一水资源循环系统中，加之其规模和布局没有得到有效控制，不注意避开人口住区和生态功能区，造成直接危害。这些养殖场的污染排放强度不低于工业企业，污染危害更为严重。中国农村环境问题的一些主要特点，如经济社会发展水平低，农村、城市和农村地区长期忽视环境保护，环境资源严重短缺等在中国，农村经济和社会发展水平与城市有很大不同。例如，2011年，中国农村居民人均纯收入为6977元，仅为城市居民人均可支配收入21810元的32.0%。按照全国农民人均年收入2300元(每月不足200元)的扶贫标准，2011年仍有1亿农村贫困人口。可以看出，农村地区远远落后于城市发展，与城市相对隔绝。农村环境保护长期被忽视，环境保护政策、环境保护机构、人员和