加工贸易发展

1、加工贸易发展、引导加工贸易转型升级的调查与思考加快发展加工贸易对于我市扩大对外开放，推进半岛制造业基地建设，构建和谐威海，实现经济社会超常规、跳跃式发展都有十分重要的作用。在新一轮发展中，如何引导加工贸易向更深层次、更高水平的方向发展，使加工贸易发挥更大的作用，成为摆在我们面前的重大课题。最近，市政府调研室会同市外经贸局，对促进我市加工贸易发展、引导加工贸易转型升级的有关问题进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、加工贸易转型升级的基本含义加工贸易是制造业国际分工发展过程中出现的一种新型产业协作生产方式。在全球化背景下，对于发展中国家或地区而言，促进加工贸易转型升级，实现加工贸易由粗放的数量增

2、长向质量效益增长方式转变，是加工贸易自身发展的内在规律和本质要求，也是实现本国或地区经济社会持续快速健康发展的需要。作为一种独特的产业协作生产形式，加工贸易转型升级有着特殊的含义。加工贸易转型升级是指随着经济发展水平提高或政府相关政策的引导，一国或地区加工贸易的发展呈现出一种由低级向高级演变的趋势。包括两个方面的内容：一是产业的升级转换，即加工贸易由劳动密集型产业向资金技术密集型产业转变，使加工贸易由劳动密集型产品转向科技含量较高的资本技术密集型产品加工；二是产业内部的阶梯递升，即加工贸易在产业链条中的位置由劳动密集型环节向资本和技术密集环节逐步提升。依据产业内分工理论，劳动密集型产品的生产经

3、营中，有资本技术密集型生产环节，资本技术密集型产品的生产经营中也有劳动密集型生产环节。在经济学上，形象地说明产业内分工的是“微笑曲线”。在 “微笑曲线”上，前一段科研开发环节附加值很高，中间加工组装环节的一段附加价值很低，最后服务环节的附加值又很高。根据产业内分工理论，加工贸易转型升级面临的任务就是如何将其参与的环节，从附加值最低的中间环节向两端延伸，使加工贸易在全球化产业链条中的位置提升。 微笑曲线二、加工贸易转型升级的基础条件分析近年来，我市把发展加工贸易作为推动全市对外开放、拉动经济增长的重中之重来抓，加工贸易呈现出良好的发展态势。加工贸易的快速发展，积累了各方面的经验，为加工贸易转型升

4、级奠定了坚实的基础。从我市加工贸易的发展背景和条件看，加工贸易转型升级有有利的方面，也存在一些困难和问题。（一）加工贸易转型升级的发展基础从目前情况看，我市加工贸易已开始走出加工贸易发展初期，以劳动密集型产业为主、来料加工为主、简单加工组装为主阶段，出现了一些结构不断转型和升级的变化。1、加工贸易发展速度不断加快，已形成较大的加工制造能力。2004年，全市从事加工贸易的企业达到2196家，加工贸易进出口总额达38亿美元，其中出口22.4亿美元，进口15.5亿美元，占全市的比重分别为65%和72%，增幅分别为51%、46%，高出全省分别为10个、13个百分点。加工贸易涉及到食品、纺织、服装、皮革

5、、工艺美术、医药、橡胶、塑料、机械、电子及通讯等20多个行业，加工制造能力得到较大提升。2、加工贸易由劳动密集型产业向资本技术密集型产业转变，产品结构的动态优化趋势明显。2004年全市机电产品加工贸易出口12.3亿美元，占加工贸易出口额的比重达54.9%；高新技术产品加工贸易出口7.8亿美元，占加工贸易出口额的比重达34.8%。加工贸易出口商品中纺织、服装、农副产品等劳动密集型占比重有所下降。3、加工贸易“两端封闭”的状况开始突破，在研发设计和市场营销领域有一定进展。从我们调研的情况看，实力较强并具有长远发展战略的加工贸易企业继续向产业链上游研发设计环节延伸。据非概率抽样调查，全市有近14.2

6、的加工贸易企业做OBM（自主设计加工），有58%的企业有自己的技术部门，有的企业拥有自主的专利产品。有近5%的企业已开始利用自己的渠道从海外获得订单，龙头企业注重开发自己的营销网络，三菱电子还在国外开设售后服务机构。 4、加工贸易方式由来料加工为主向进料加工为主转变，产业配套能力有一定发展。2004年我市加工贸易中，进料加工进口8.45亿美元，出口13.11亿美元，分别占全市加工贸易进口和出口的54.4%和58.5%。而加工贸易中的来料加工进口和出口分别只占45.6%和41.5%。加工贸易市内配套能力有一定提高。协作配套型加工贸易，特别是机电、高新技术产品中的配套协作型加工贸易呈上升势头。三星

7、电子国内配套率达35%，其中市内配套率为30%左右，市内配套企业30多家。 （二）我市加工贸易转型升级面临的机遇和有利条件1、外部机遇。一是面临新一轮国际产业转移的历史性机遇。当前，新一轮国际产业、资本向我国转移的步伐明显加快，主要发生在电子、石化、汽车、造船等领域，产业转移形式变成包括生产、研发、销售在内的一体化转移，这为我国实现加工贸易升级提供了难得的机遇。二是半岛制造业基地建设的机遇。省政府提出建设面向日、韩的半岛制造业基地，为我市发挥区位优势，承接日韩的产业转移创造了更好的机遇。日韩对我市投资逐步走出了起步阶段、传统劳动密集型产业有序转移阶段，进入电子信息等资本技术密集型产业转移阶段，

8、这些产业与我市加工贸易转型升级的发展方向一致。 2、开放优势。我市地处对外开放的前沿，是山东半岛对外经济最活跃的地区之一。目前已与多个国家建立了多层次的合作和交流渠道，特别是与日本、韩国隔海相望，经贸联系密切，已初步形成韩商和日商投资的聚集区和社区环境，产业上的互补性加上长期积累的贸易与投资效应，使我市具备了继续承接部分高新技术产业及加工环节的物质技术条件。 3、产业优势。有较强的加工能力和工业基础，特别是已基本形成汽车、船舶、电子信息、机械、纺织服装、食品医药等主导产业，为有效承接欧美、日韩等发达国家的机械、电子、造船、化工、装备等制造业大规模转移，开展高层次的加工贸易，储备了良好的产业基础

9、。4、人力资源优势。劳动力具有质优价廉的双重优势，劳动力素质与制造业发展的需要基本适应，劳动力成本明显低于日韩以及东盟各国，且工资水平也低于珠三角、长三角等地区。目前我市技术岗位从业人员有17万人，高级专业技术人员近7000人，为加工贸易转型升级提供了一定的人才和智力保障。（三）不利条件和制约因素1、对加工贸易转型升级的重要性认识不足，信心不足。一些企业认为我们的优势就在劳动密集型生产环节，向更高生产环节迈进还不具备条件。有的企业认为目前经营状况尚可，没有居安思危的忧患意识。很多中小企业认为转型升级是政府或大企业应该关注的事情，与自己无关，能做好目前的业务就不错了。2、加工贸易转型升级缺乏技术

10、支撑，自主创新能力不足。全市90%以上的加工贸易企业没有自己的研发机构，研发经费占销售收入的比重不足1%。电子机械等行业的企业多以组装为主，以适用、简单技术的应用为主，大部分没有核心技术，缺乏自主知识产权。威海三星电子生产的打印机技术水平排全球前五位，但技术完全依赖韩国三星总部，目前有100多人的研究队伍，主要从事韩国总部研究出的新产品的批量生产技术。传统产业的产品设计基础性研究非常薄弱；缺乏支撑加工贸易发展的技术中介服务机构，没有能够带动和促进行业技术进步的行业性技术研发中心，许多企业停留在模仿上。3、一般落后产业还大量存在，加工贸易产业层次不高。从产品档次看，加工贸易占主导地位的基本上还是

11、劳动密集型的产品。2004年，加工贸易中农副产品和纺织服装等劳动密集型产品出口额达5.7亿美元，占出口总额的25.4 %，高新技术产品出口仅占34.8%，同期深圳加工贸易出口中51%为高新技术产品。从产业内分工看，我市一些高科技产品多以组装为主，停留在劳动密集型的加工装配环节；深圳、东莞、苏州则多以加工制造为主。4、加工贸易缺乏大项目的支撑与拉动，产品配套能力弱。我市的加工贸易几个主导产业已有雏型，但缺少带动性强的龙头企业和配套协作性加工贸易企业，国内加工链条短、关联度低。加工贸易出口队伍存在“两少两弱”。一是户均出口少，企业群体弱。2004年，加工贸易企业2196家，户均出口刚过100万美元

12、；二是骨干企业少，带动作用弱。加工贸易以中小型、低附加值、劳动密集型居多，缺少高附加值、高技术含量、高创汇的大户支撑。2004年加工贸易出口过亿美元的企业只有2家，出口规模最大的三星电子达4.7亿美元，仅为深圳鸿富锦公司的十七分之一。据有关分析，我市深加工结转总额仅占加工贸易总量的比例不足10%，加工贸易企业当地采购率仅有10%左右，电子信息产业市内配套率为20%，低于南方深圳、东莞、苏州等加工贸易发达地市。苏南地区加工贸易骨干企业所需要配套产品在60公里半径内基本可以采购到，2003年，苏州加工贸易企业平均当地采购率达到了25%以上。5、加工贸易企业品牌建设不足，海外销售渠道需进一步完善。我

13、市大多数加工贸易企业长期以来只管加工，不管市场，没有自己的分销渠道，营销网络多为外方控制。一些出口产品在国际市场上有一定声誉，极少有自己的市场品牌和网络。我市的鱼竿钓具、水产品等在海外市场有一定的影响，但多是为国际知名厂商定牌生产的加工贸易，绝大部分利润为外方获得，只能得到很少的加工费。多数企业缺乏长远眼光，尚未意识到建立品牌的战略意义，少数先进企业在实施品牌战略过程中，效果尚不明显，面临重重困难。6、加工贸易发展环境还不够宽松。从政策环境看，加工贸易深加工结转，目前采取挂账处理的办法，但企业对挂账处理以后如何解决存有顾虑，影响了加工贸易产业链条的延伸。从生产经营环境看，水电价格高于青岛烟台，

14、外商在我市办厂的水电成本高于周边城市。从物流环境看，国际航线、航班少，部分货物需经青岛、烟台等地出口，物流成本较高。从人力资源环境看，许多企业面临招工难问题，特别是熟练技工严重缺乏，影响了企业规模的扩大和水平的提升。全市在岗技工仅占企业职工总数的20%，其中加工制造业工种很少，高级技工占技工总数的比例不足6%，劳动力供需结构矛盾突出。 三、引导加工贸易转型升级的基本原则和发展方向促进加工贸易发展，引导加工贸易转型升级，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以科学的发展观统揽全局，根据国家产业政策和省、市产业发展方向，加强对加工贸易的引导，坚持立足实际，发挥比较优势，以市场为导向，以加工贸易结

15、构战略性调整为主线，以体制创新、科技创新为动力，充分利用“两个市场，两种资源”，全力推动加工贸易由初加工向深加工、单工序向多工序、劳动密集型向技术密集型、以国外原材料为主向以国产原材料为主的方向发展，由小规模、低层次向大规模、高层次转变。（一）基本原则1、坚持政府引导、市场导向原则。加工贸易是全球化的产物，促进加工贸易转型升级，必须坚持以市场为导向，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用。政府加强对加工贸易转型升级进行引导、规划和必要的宏观调控，创造条件，优化发展环境，提供全方位的公共服务，鼓励各类企业参与国际分工，发挥比较优势，融入跨国公司主导的国际分工体系。2、发挥比较优势，突出重点原则。抓

16、住新一轮国际产业转移的重大历史性机遇，综合考虑我市资源条件、产业基础等方面的因素，在分别分析比较优势和薄弱环节的基础上，立足自身优势，突出区域特色，提出加工贸易转型升级的主攻方向、发展目标和建设重点，形成多层次的、协调发展的加工制造体系。 3、实行龙头带动、扶优扶强原则。坚持把大企业和大集团作为产业转型升级的主导力量，发挥规模优势和链条带动优势。围绕培育壮大机械制造、食品加工、纺织服装、电子信息等支柱产业，重点支持机制好、产品竞争力强、带动面广、出口创汇多、科技含量高的企业，引导他们在市场竞争中增强实力，做大做强。围绕提高区域经济对加工贸易的配套能力，拉长支柱产业链条，以“小产品”构建大产业，

17、提升规模经济、聚集经济水平，增强加工贸易竞争力。4、坚持技术创新、科技兴贸原则。以加工贸易转型升级为目标，以科技进步为主要推动力，把自主研究开发与引进消化吸收国外先进技术结合起来，不断提高企业技术创新能力和研发能力，实现加工制造技术不断升级，从简单装配到简单技术零部件生产，再到较复杂零部件生产，使加工贸易由模仿阶段向创新阶段扩展。充分发挥科技先导和基础作用，把信息化管理贯穿于企业生产、经营和进出口的全过程，使加工贸易监管工作尽快适应国际采购、生产和销售的需要。5、坚持科学规划、合理布局的原则。按照突出重点、集中用力、有所作为、有所不为的思路，加强对加工贸易发展的产业规划。大力优化加工贸易区域布

18、局，推动优势企业向优势区域集中，形成优势加工贸易聚集区。面向特色优势产业的发展，实行专业化生产，延伸产业链，打造名牌产品，推进产业升级，提高产业整体竞争力，形成优势产业群和优势产业带。 6、坚持以人为本、可持续发展原则。把可持续发展战略摆到首要位置上，坚持经济效益与社会效益、生态效益的统一。既要加快发展，又要保护自然资源和生态环境，谋求加工贸易与人口、资源、环境相协调，与经济发展和社会进步相一致。采取措施，严禁国外高能耗、高污染产业和不合格的产品向我市转移。（二）发展方向 1、发展配套经济，向中间产品延伸。延长产业链条，提高加工深度，扩大中间投入品的本地化比例，是实现加工贸易带动产业结构升级的

19、重要途径。有关研究表明：加工贸易的生产周期一般在25年左右，如果在生产周期内不能实现结构升级和提高本地化比例，随着本地加工成本的提高，加工贸易产业将会成为短命的“无根”工业。促进加工贸易转型升级，应着眼于提高自身产业的配套能力，使加工贸易逐渐与本地经济相融合；使加工贸易由简单加工组装，延伸到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件的加工制造，增强对相关产业的连锁带动作用。2、优化产业结构，向高科技产品延伸。加工贸易是否有竞争力，离不开专业化分工协作的产业网络，更离不开加工贸易产业升级。以增强产品市场竞争力为核心，着力培育和扶持有比较优势的产品，形成有强大科技支撑的加工贸易产业体系。通过产业结构

20、调整，使加工贸易逐步由劳动密集型行业转向资本技术密集型行业，实现产业结构的高级化。积极融入高新技术产业的生产体系，是加工贸易实现跳跃式发展的捷径。通过吸引更多的跨国公司来我市投资，成为其高科技产品全球产业链中的一个环节，借以跟随世界工业技术和产品的发展趋势，在“高科技技术低层次加工”即劳动密集型的生产环节上取得经验后，再逐步向两端扩展，使制造业达到世界先进水平。3、坚持以质取胜，向名牌产品延伸。坚持以质取胜战略，通过加强科技创新，加快科技成果转化，用先进适用技术和高新技术改造传统加工业，提高产品的加工深度和加工层次，大幅度提高产品的科技含量和附加值。实施品牌战略，打造一批知名品牌产品。积极引导

21、龙头企业设立研发中心，不断提高自主开发、创新能力，着力培养自己的拳头产品, 创造自己的品牌，从代加工向代设计乃至自创品牌方向发展。4、发展物流产业，向营销环节延伸。根据加工贸易产业链条上价值增值特点，促使加工贸易由生产环节向下游流通环节延伸是加工贸易转型升级的一个重要发展方向。许多国家已改变了加工贸易单纯以生产环节为主的方式，向生产、仓储转运环节并重的方向发展。增强自身的营销功能，建立自己的营销网络，是加工贸易发展的必经之路。加工贸易企业面向经济全球化竞争就要把营销网络的主动权掌握在自己手中，绕开中间商环节，变间接加工为直接贸易，以降低成本，提高企业的市场渗透力和竞争力。四、推进加工贸易转型升

22、级对策措施促进加工贸易转型升级是一项系统工程，既要有疗疾应急措施，又要有长期蓄积力量打算，各级各部门要充分认识加工贸易转型升级的重要性，进一步加大工作力度，采取有针对性的综合措施全方位推进。（一）优化加工贸易产业结构，构建多层次、分工合理的加工贸易产业组织体系。产业结构的调整和优化是加工贸易发展的基础和前提。按照“政策集中支持、资源集中使用、精力集中投入”的思路，重点发展电子信息、汽车、造船、机械制造等关联度大、技术含量高、辐射带动强的机电产品和高新技术产品加工贸易。加大对传统产业技术改造和产业升级支持力度，推进加工贸易结构调整和梯次发展，形成新兴产业和传统产业齐头并进、协调发展的加工制造体系

23、。1、大力发展高新技术产业。按照集中用力、突出重点原则，结合我市实际，重点发展电子信息、新材料、机电等高新技术产业，培育发展一批龙头企业和主导产品。优化高新技术产业发展的投资环境，完善扶持高新技术产业发展的优惠政策。在研究开发、投资担保、土地使用、人才引进、税收优惠、技术入股、人员出国等各方面，给予高新技术企业更多的支持。2、巩固提升支柱产业。对有一定产业基础，具有较强竞争力的龙头企业，大力实施大企业带动和名牌带动战略，加快制度创新和技术创新步伐，形成产业配套完善，技术领先、质量一流的支柱产业群体。3、壮大发展潜力产业。对于市场前景广阔、具有较强成长性的行业，提高产业知名度集中度，加快高新技术

24、和先进实用技术应用，提高产品科技含量和附加值，形成一批具有较强核心竞争力和地方特色的大企业和企业集团。4、加快装备制造业发展。该产业关联度高、产品链条长、带动能力强，是地区经济和科技实力的标志。结合实际，充分发挥现有产业基础和优势，集中力量扶持一批骨干企业，坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，开发一批行业共性、关键性、前瞻性技术，逐步形成具有自主知识产权和特色优势的主导产品体系。5、限制一批项目和产品。根据国家和省有关产业政策，结合我市实际，限制、整治或转移技术落后、污染严重、质量低下、浪费资源的工艺、产品、设备和产业。（二）打造一批知名品牌，拓展海外营销渠道，逐步建立加工贸易营销网络体系。

25、1、实施名牌带动战略，打造一批知名品牌。在引进外资中，应优先考虑那些有助于树立民族品牌的项目，以定牌加工形式大搞国外品牌的生产且较多利润为外商所得的则应慎重。有实力的大企业可以到国外收购中小型的跨国公司，反弹琵琶，变创品牌为买品牌，利用其先进技术和销售渠道逐渐扩大产品影响力。引导企业开展质量认证工作，积极培育一批名优特新产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，以名牌产品参与国际竞争。充分运用经济、法律、政策等手段，培育发展一批，巩固提升一批，整合壮大一批，嫁接拓展一批；通过努力，争创一批省级、国家级名牌产品乃至国际知名品牌。对实施名牌战略，取得中国名牌和中国驰名商标的企业进行

26、奖励。2、拓展海外营销渠道，建立自己的营销网络。把培育出口主体和增强企业自营出口能力作为工作着力点。组织企业参加各类国际性展销活动和全国性博览会，引导我市特色优势产业开拓国际市场，建立自己的营销网络。鼓励引导企业开展电子商务，实现网上交易，充分发挥外经贸网的资源优势。鼓励有条件的企业走出去，开展境外加工贸易，直接利用国际市场和资源实现产业扩张，形成一批有实力的跨国企业，带动我市更多产品占领国际市场。设立“开拓国际市场资金”，鼓励加工贸易企业，特别是内资企业开拓国际市场。（三）坚持扶优扶强战略，促进配套产业发展，建立完善加工贸易配套协作体系。1、重点扶持大企业大集团，加大对大型加工贸易企业抓促力

27、度。从我市目前情况看，食品加工、纺织服装、机械制造、电子信息等产业虽然已有雏形，但整体上还不够大、不够强，要加大扶持服务力度，促其加快膨胀发展，成为加工贸易转型升级的主导力量和重要依托。突出做好两项工作：一是加大对大型加工贸易企业的抓促力度。抓好引进和培育带动性强、关联度大、聚集度高的龙头项目，带动上、下游企业加盟产业链，加快产业聚集。支持和鼓励有经济实力、有技术、有品牌的加工贸易企业扩大生产规模。积极支持和鼓励外资企业增资扩产。政府有关部门在资金扶持、通关环境、市场开拓方面给予更多倾斜。健全和完善重点企业联系制度，对加工贸易50强企业，进行重点调度，及时协调解决工作中存在的各种问题。二是围绕

28、主导产业建立公共服务机制。通过建立行业协会、技术服务中心等，为企业提供信息、技术研发、政策咨询等方面的服务，降低企业成本，优化发展环境。 2、采取鼓励政策，调动发展配套经济的积极性。鼓励企业尽可能多地采用本地原材料，不断提高国产化比率，带动市内相关产业发展。鼓励外资企业中的大企业吸引国外投资企业来为其配套生产，积极引导内资企业参与分工协作。积极引导中小企业加入市内外大公司、大集团的分工协作体系，围绕主导产品生产配套零部件，为优势企业加工品牌产品。积极组织以对接配套为主要内容的专题招商活动，更好地开拓配套市场。发挥政府、科研单位和中介机构的作用，为有能力进行配套生产的内资企业提供技术咨询、联合技

29、术开发、人才培训，提供优惠贷款、补贴和信息服务，动员各方面力量推动内资企业的配套产业发展。建立加工贸易产品配套网，通过电子商务等形式，建设为加工贸易本地化配套的发展平台。3、制定积极的投资引导政策，刺激民间资本向加工贸易投资。民营经济是加工贸易转型升级的重要推动力量。创造公平、公正的投资环境，放宽市场准入限制，加强扶持力度，把民营经济作为发展配套协作体系的重要着力点，促进民营企业上规模、上档次、上水平，做大作强一批；积极引导民营企业融入市内外大公司、大集团的分工协作体系，做精做活一批，使民营企业成为加工贸易转型升级的主力军。 （四）坚持因地制宜，逐渐形成特色鲜明、优势突出的加工贸易空间布局体系

30、。1、加强园区规划和建设，构建加工贸易发展的重要平台。加强各类开发园区的建设与管理，重点是要搞好园区的功能规划和实施，解决产业布局雷同的问题，走加工贸易园区化、园区产业特色化、产业关联紧密化的路子。明确园区产业定位，使园区成为发展加工贸易企业群、产业群的重要载体，力促配套企业群、产业群的形成与集中，不断延伸产业及加工链条。坚持合理分工、错位发展的战略，加强对园区的分类指导，以市场为导向培育园区主导产业，形成各具特色、层次分明的加工贸易聚集区。2、发挥各类园区的体制、功能、产业基础优势，形成国家级、省级、市级、县（市）级四个层次的加工贸易空间布局体系。一是国家级开发区（园区）。国家级高新技术产业

31、开发区、经济技术开发区、出口加工区要以高起点规划，高强度投入，高水平建设和高效能管理，增强“大、高、新”项目进区的吸引力，形成高附加值、高技术含量、高创汇的加工贸易簇群，建成加工贸易转型升级的示范区和亮点；二是省级开发区。省级以上开发区要注重引进带动性强、关联度大的龙头企业，延伸产业和加工链条，吸引配套企业进区落户；三是市、县级园区。要因地制宜，突出重点，发展特色产业的加工贸易。结合城乡一体化发展战略和区域经济布局，把部分劳动、资源密集型产业、企业和加工生产环节向有条件的镇村转移，以充分发挥镇村比较优势，形成加工贸易铺天盖地的发展势头。 （五）加大招商引资力度，实施“走出去”战略，建立完善加工

32、贸易发展动力体系。1、加大招商引资力度，提高招商引资的水平。招商引资是发展加工贸易的源动力和关键所在，没有利用外资的高水平、高质量，加工贸易不可能持续高速发展。建议市政府在有关部门设立专门机构，组织精干力量，专门负责对国际产业转移的研究，通过各方面渠道把握全球生产要素优化重组的新特点、国际加工制造业转移新趋向、发达国家产业输出的新政策，经梳理分析后，向基层发布，指导基层的招商活动。当前的重点： 一是研究好日、韩等国家和地区的产业转移动向，为我市建设面向日、韩的加工制造业基地提供信息服务。二是研究好跨国公司的产业转移特点，为引进带动性强的龙头企业以及为其配套的项目提供服务。三是研究好“珠三角”和

33、“长三角”的外资企业转移趋向，承接南方发达地区的产业转移提供服务。进一步优化投资环境，改进招商方式，规范招商引资政策，积极创造条件，集中力量引进一批对加工贸易有重大提升作用的项目，吸引跨国公司把更高技术水平，更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我市。对于科技含量高、辐射带动性强、发展前景好的“配套协作型”加工贸易龙头项目，有关部门要全力推动，重点扶持。2、实施“走出去”战略，把发展境外加工贸易作为一项重要战略。境外加工贸易是我国企业进行境外投资的一种基本方式，可以主动地利用国外资源来开拓国外市场，促进国内经济发展。鼓励实力强、规模大、信誉好、有竞争优势的轻工纺织、家用电器、民用船舶、机电

34、等行业对外投资，有组织有步骤地推动有条件的企业以现有设备和成熟技术到境外有市场潜力的国家和地区设立加工贸易项目、销售网络和研发机构，大力开展境外加工贸易。制定完善开展境外加工贸易政策措施，加强服务体系建设，从资金、技术、人才培训等方面予以扶持，为企业“走出去”提供了良好的政策环境。（六）加速推进科技进步，提高技术创新能力，加快建立加工贸易科技支撑体系。1、推进研究开发体系建设。鼓励加工贸易企业同大学、科研机构、相关的实验室建立定向联系。积极探索多种形式的合作模式，形成以企业为主体、高效和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的合作机制，推动产学研一体化进程。以项目和课题为纽带，制定优惠政策，吸引

35、更多的大学、科研单位、企业来威创办技术开发基地或中试基地，增强我市自主创新能力。2、推进技术创新体系建设。着力推动重点企业的技术开发中心建设。以工程技术中心为依托，加大科研攻关力度，攻克一批关键技术、共性技术，取得一批自主知识产权，带动相关领域高新技术产业发展。有关部门研究制定工程技术中心管理办法，引导有条件的企业建立工程技术中心；从资金政策等方面加大扶持力度，使之尽快发展成为国家、省级工程技术中心。把企业技术开发机构建设，作为考核企业实力的重要指标，作为企业享受优惠政策的重要依据。3、推进创新服务体系建设。加快建立面向中小企业的技术支撑体系，鼓励多元投资、多种运营方式，创建不同类型、不同形式的生产力促进中心、高新技术创业服务中心或专业孵化器。建立为中小企业服务的区域性、专业性、行业性的技术开发中心，在重点行业和关键领域突破一批核心技术。扶持一批为企业提供技术咨询服务的中介组织。4、扩大对外科技