莘大型体育赛事及群众体育活动

1、莘县大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案目录1总则 （1）1.1目的 （1）1.2方针、原则 （1）1.3编制依据 （1）1.4适用范围 （1）2组织体系和职责 （2）2.1组织机构和职责 （2）2.2指挥体系 （4）3预防和预警机制 （6）3.1预防预警 （6）3.2预防预警行动 （8）3.3预警支持系统 （8）4应级响应（9）4.1分级响应 （9）4.2通讯 （10）4.3信息报送 （11）4.4指挥和控制 （12）4.5医疗卫生 （12）4.6安全防护 （13）4.7社会力量 （14）4.8调查与评估 （14）4.9新闻发布 （14）4.10应急结束 （14）5应急保障 （15

2、）5.1基础保障 （15）5.2求援保障 （15）5.3技术保障 （15）5.4交流、培训 （15）6后期处置 （16）6.1善后处理 （16）6.2总结报告 （16）7预案的管理与更新 （16）7.1预案的制定 （16）7.2预案更新 （16）7.3预案的解释 （17）1总则11 目的为了及时、有效预防和应对可能发生或已经发生的在大型体育赛事及群众体育活动上的突发公共事件，全面提高应对各种突发事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进我县社会政治稳定与国民经济持续快速健康协调发展，特制定本预案。12 工作原则突发事件的应急处理工作，应遵循依法管理、预防为主

3、、强化培训、适时演练、平战结合、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、及时应对、快速反应、措施果断、科学处置、协调合作的原则。13 编制依据以“三个代表”和十八大精神重要思想为指导，依照中华人民共和国体育法、中华人民共和国安全生产法和公共文化体育设施管理条例等法律、法规的规定，制定本预案。14 适用范围本预案使用于莘县行政区域内举办的各级各类大型体育赛事和群众性体育活动。141 大型体育赛事大型体育赛事是指省、市体育局或县人民政府批准，在县内举办的具有一定规模（参赛运动员达到100人以上或者观众达3000人以上）的国际性、全国、全省及全市综合、单项体育比赛活动。142 大型群众体育活动大型群

4、众体育活动是指经省、市体育局或县人民政府批准，旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与群众达到一定规模的群众性体育活动。2组织体系和职责21组织机构和职责211领导和决策在县政府和上级体育系统的统一领导下，莘县体育局成立大型体育赛事、群众体育活动突发公共事件应急工作办公室，负责组织、领导、指挥本级和监督检查系统内部突发公共事件应急预案的制定、运行及应争响应行动，下达应急处置任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；做好大型体育赛事或群众体育活动的突发公共事件应急处置的相关工作；随时向县政府和上级体育系统报告情况，与新闻宣传部门沟通，确定对外新闻发布的口径、时间及方式。负责大型体育赛事或群众体

5、育活动突发公共事件应急处置的组织领导工作。县体育局应急工作指挥部指挥长为体育局局长，副指挥长由分管副局长担任。组成人员由事件涉及应急事件处置工作的科室负责人组成（成员名单及通讯方式见附录）。指挥部下设办公室（设在局办公室），负责应急管理的日常事务工作。212指挥部成员单位职责参与本预案的组织实施工作：负责启动体育赛事或群众体育活动突发公共事件本级专项应急工作预案；落实预防预警、信息传输、应急响应、应急处置和应急保障工作；积极配合体育活动承办单位和有关部门做好突发公共事件应急处置工作。213应急管理工作机构在县体育局和举办地（各体育单项协会、各类体育俱乐部）在县政府统一领导下，成立大型体育赛事或

6、群众体育活动运行管理机构，即活动组织委员会（以下简称组委会），负责应急管理工作。组委会具体负责当次活动应急工作预案的制定、预防预警信息的收集整理、综合分析，信息的上传下达和发布，调查、评估突发事件原因，汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作进程。在组委会的授权下，承办体育赛事或群众体育活动的场所（单位）成立现场指挥机构。现场指挥机构具体负责体育赛事及群众体育活动突发公共事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发的公共事件；及时向组委会和领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。以县体育局及主体成立救援和保障机构，由承办单位主动与相关

7、部门联系协调，主要包括财政、公安、消防、交通、卫生、气象、通讯、电力、供水等其他必要参加的部门。救援和保障机构根据应急工作任务要求，针对体育赛事及群众体育活动中可能突发公共事件的应急处置需要，研究制定相应的应急工作预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，在组委会和现场指挥机构的统一指挥下，迅速组织实施应急救援保障工作。22指挥体系221预防预警工作指导、信息采集工作与上传。222应急反应请示工作指示组织实施、集中力量。现场处置、调用资源。报告指示、信息分析、工作情况报告。3预防和预警机制31预防预警311审批登记举办体育赛事或群众体育活动，必须根据中华人民共和国体育法、全国体育竞赛

8、管理办法（试行）、关于申办国际体育活动报批程序的规定和群众性文化体育活动治安管理办法及行政许可的有关规定，实行审批登记。312安全保卫组委会下设安全保卫部，安全保卫部在组委会授权下具体履行安全保卫职责，负责制定和部署安保方案、应急预案，落实预防预警放应急处置措施。组委会负责人为安全保卫工作第一责任人。313信息员大型体育赛事或群众体育活动应根据自身特点在治安、保卫、消防、交通、气象、公共卫生、场地设施安全等方面分别确定专职信息工作人员，信息员负责相应领域内预警信息的采集和汇报。314信息采集大型体育赛事或群众体育活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织大型群众体育活动的主办单位、承

9、办单位要具有信息采集的能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息采集工作制度。315信息报送预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及时、准确、客观、真实、保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告，莘县体育局应急工作指挥部接报后要适情及时报告莘县人民政府和市体育局。32预防预警行动321行动方案组委会认真履行应急工作职责，按照本预案工作原则和要求，督促参加活动的组织和体育场馆（单位），落实安全预防预警和应急处置工作，配合赛区公安、卫生、体育等行政主管部门做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。322行动重点防范大规模群众骚乱、防范人员踩踏伤亡、

10、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是大型体育赛事或群众体育活动预防与应急工作的重点。323场所设施大型体育赛事或群众体育活动的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合国家公安、消防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。324协调运行根据大型体育赛事或群众体育活动可能发生突发公共事件的性质及特点，组委会组织协调相关方面认真研究制定有针对性的应急处置工作预案，对各项应急工作落实情况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施有利、救援物资充足。33预警支持系统组委会要重视和加强安全预防预警服务系统建设，尽可能地运用先进技术，建立快捷通畅的通讯网络，使信息的采集、传送、反馈和确认等

11、程序简捷迅速。4应级响应41分级响应411等级分类根据本预案适用范围,按可能突发公共事件的风险和危害程度分级(即:事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需采取的应对措施)，由高到低划分为四个等级：级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆倒塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件，组委会须立即启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府（各县（市）、区）和市体育局报告。指挥部指挥长立即带领工作组到现场，指导、协调应急处置工作，配合现场指挥机构，保护好现场，救治伤员，转移群众等，控制事态进一步发展，并及时将处置情况上报县政府和市体育局。级：出现大规模群体性事件、严重影响社会

12、稳定的行为、多人伤亡、或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件，组委会立即启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府（各县（市）、区）和市体育局报告。指挥部指挥长带领工作组迅速到现场，配合现场指挥机构，指导、协调应急处置工作。省体育局应急工作指挥部派工作组到现场随时掌握信息，了解处置情况并及时将处置情况上报市政府和市体育局。级：出现群体性事件、人员伤亡等较大事件，组委会迅速启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府（各县（市）、区）和市体育局报告。市体育局应急工作指挥部派工作组到现场，了解处置情况，并及时将处置情况上报县政府和市体育局。级：出现人员受伤、被困或数十人食物中毒等事件，组委会及时启

13、动应急工作预案，并及时向承办地人民政府（各县（市）、区）和市体育局汇报，市体育局应急工作指挥部积极开展处置工作，并及时将处置情况上报市政府和省、市体育局。412响应程序大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急响应程序,按逐级负责、属地管理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处理。在应急响应的同时，要注意突发公共事件可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免次生、衍生或耦合灾害事件的出现。42通讯421器材配备大型体育赛事及群众体育活动应配备良好的通讯器材设备（电脑、电话、传真机、网络宽带、步话机等），备用通

14、讯方式为移动通信设备。422相关资料建立完备的大型体育赛事或群众体育活动应急工作组织机构、指挥系统、通讯系统等相关资料，内容包括：组委会组织机构名单、值班联系电话；政府有关部门联系电话；组织应急救援人员联系电话；外部救援单位联系电话；主要项目管理机构应急咨询服务电话；体育场馆简介、平面布置图示、重要基础设施分布简图；人员疏散和逃生路线、安全导向标志；消防设施配置图；相邻环境、周边地区单位、住宅、体育场馆附近交通道路图示等。423通讯方式的公布应急工作通讯簿配发给每个组织机构和指挥层次，其中安全保卫负责人的通讯方式要印在赛事活动的秩序册上或在体育场馆的显明位置公布。43信息报送431常规信息大型

15、体育赛事或群众体育活动的主办单位、承办单位或体育场馆在制定突发公共事件应急预案时，要明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析共享的方式、方法、报送及反馈程序。44指挥和控制441统一指挥大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每一级要有确定的负责人。现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置急而不乱、快而有序。442现场指挥大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的现场指挥要以属地为

16、主，举办地人民政府（各县（市）、区）和县体育局授权有关部门具体负责组织实施。443应急负责人举办大型体育赛事或群众体育活动场馆（单位）法人代表或主要领导为应急负责人。发生突发公共事件，应急负责人须在最短时间内向市体育局报告，经县人民政府负责应急工作的部门授权，被授权人启动本级应急预案，协同有关部门做好应急保障和应急处置工作。45医疗卫生在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事、群众体育活动前，承办单位要主动与卫生主管部门联系，结合实际情况，组织制定医疗卫生保障方案，落实卫生医疗具体措施，在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全。4

17、6安全防护461危险目标与危险区大型体育赛或群众体育活动中突发公共事件，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区（带），部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。462群众人身安全处置大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件，首先要保证群众的人身安全。疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施，实施救援同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。463应急人员安全按照应急预案任务分工，

18、应急工作人员进入和离开事件现场要严格安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。47社会力量大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作社会力量的参与，应根据应急工作的实际需要，由地方人民政府决定。按有关组织程序进行动员，明确社会力量参与应急工作的范围、方式和任务。48调查与评估突发公共事件的起因调查与检测、损失与影响和应急处置效果的评估工作是大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置过程中的既定程序。组委

19、会负责调查评估的组织机构在对事件进行全面调查的基础上，依据公安、司法勘查认定和专业部门技术鉴定，综合事件的起因、发生及终止情况，作出客观、真实、全面的调查评估报告。49新闻发布大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件的新闻发布工作，在县委、县政府的统一领导下，由县委宣传部和县政府有关部门负责组织协调，由县体育局归口管理。410应急结束大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的应急工作应确定事件结束的指标，符合结束指标时，经莘县人民政府授权后由县体育局宣布应急工作结束，尽快恢复事发地正常的社会治安秩序，提供并公开发布相关的信息。5应急保障51基础保障大型体育活动组委会应与财政、气象、通信、电力、供水

20、等保障部门协调确定应急工作基础保障方案，为应急处置工作提供必备的资金和物质保障。应急工作所需资金须列入大型体育活动经费预算，按分级负担原则纳入各级财政预算。主办、承办体育活动的部门（单位）须明确和落实应急工作专项保障资金，建立严格的应急保障金使用管理制度，保障应急处置工作的需要。审计主管部门要加强对应急工作专项保障资金的审计监管工作。52救援保障大型体育活动组委会应与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案，根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设备、物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物质装备、应急处置保障措施。53技术保障县体育局根据大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的需要成立专家组或咨询组。54交流、培训541公众信息交流大型体育活动组委会应在最大