草原确权承包工作实施方案

1、* * * *草原所有权合同实施计划为全面贯彻落实中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见号文件(钟发20141号)精神，进一步深化农村管理体制改革，加快新型农业管理体制建设，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定实行草原“双权一制”(所有权、使用权、承包经营责任制)。 做好草原权属确认的承包工作，维护农民的合法权益。 根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法、内蒙古自治区草原管理条例的规定和要求，根据内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案的要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。一、指导思想、总体目标和基本原则(一)指导思想在

2、党的十八大和十八届三中全会的指导下，按照2014年和2015年中央一号文件精神，全面实施我国草原“双权一制”(所有权、使用权和承包经营责任制)，推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革。 建立数字化、信息化、规范化的草原权属确认合同管理模式，完善权责明确、管理科学的草原合同管理运行机制。 切实保护农牧民承包草原的合法权益，进一步加强草原资源的保护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推进草原生态文明建设，树立和谐稳定的新华伦理。(二)总体目标草原“双权一制”的实施应遵循“准确定位、准确面积、承认承包农户”的原则，按照“法定程序、完整程序、到位权证”的要求，加快确权签约工作，及时发放所有权证、

3、使用权证和合同管理权证。草原所有权需要所有家庭。但是，针对草原面积小、集中度低、分割困难的实际情况，实行了联户承包。然而，土地、家庭和住户的数量必须明确，所有权也不确定。建立和完善草原权属电子档案信息平台，加强监督管理。(3)基本原则要准确把握政策界限，就要在保持稳定、尊重农民意愿的前提下，妥善解决工作中遇到的突出问题。草原权属存在争议，证书与账户不符，四方界限不清，在权属确认前应依法解决。非牧区人员占用草原的权利不予确认；领导干部不得占用草原。已经征用并签订补偿协议并获得相应补偿的，从草原面积中扣除；杜绝“一地两证”(既有草原承包证又有林权证)，在尊重村民意愿的前提下确认权利，只实行“一地一

4、证”。1.坚持社会稳定的原则。保护农牧民的知情权和参与权，尊重他们的意愿，听取他们的意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大问题由村集体经济组织成员通过民主讨论决定。应该积极、稳步地解决这些问题，不应该为了避免社会冲突和确保社会稳定而强行推进这些问题。2.坚持依法、民主、公开的原则。草原权属确认合同按照中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法、内蒙古自治区草原管理条例、中华人民共和国农村土地承包法的相关规定执行。对于工作中出现的问题，要严格遵守法律、法规和政策。如果没有具体的证明3、坚持农牧民为主体的原则。农牧民的积极参与和合作

5、是做好草原权属承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分认识草原所有权合同的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民的主体作用，把“我要所有权”转变为“我要所有权”。要特别重视组织老党员干部参与合同确权工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纠纷的作用。村民委员会应在其成员中就草原所有权合同方案进行充分讨论并达成一致意见，以确保农牧民能够做出自己的决定。承包土地面积和“四界”等形式材料应当经农牧民签字认可。对于不在家的农牧民，应采取各种措施及时向群众通报情况，充分保障他们的知情权、选择权和决策权。4.坚持质量决定进度的原则。各地区要根据实际情况，统筹资源，科学把握进度，积极稳妥推进。总结成

6、功经验，及时发现和解决问题，找到解决方案。实施全过程质量控制，把握关键环节，保持良好质量。5.坚持分级负责的原则。乡镇委员会和村民委员会全面负责本行政区域内的草原承包。加强属地管理，层层落实责任；县委主要负责组织领导。乡镇主要负责组织协调；村委会主要负责组织实施。界定草原确权合同的主体是关键。各乡镇主要领导亲自负责，精心组织，全面落实。6.坚持因地制宜。根据当地草原区划情况，全面开展草原权属、面积、类别、等级调查工作，摸清底数，落实草原“两权一制”。工作中出现的问题和重大问题，要根据当地情况、尊重历史、照顾现实的原则和法律法规，妥善解决。严禁将牧场视为“四废”。如因承包、租赁或拍卖而将草原错误

7、归类为“四废”，必须采取适当措施予以纠正，并根据草原情况重新承包。二。工作范围和任务(a)工作范围全县所有村庄和郊区的草原。(2)任务1.按照草原“双权一制”的实施，嘎查村集体草原的所有权和农牧(林)场国有草原的使用权应当逐级核实。集体草原所有权证书和国有草原使用权证书(包括损毁、遗失或遗失的)应当换发或补发。2.对于实行草原“双权一制”的村庄，在保持原有草原所有权关系的前提下，草原地块保持不变。利用地理信息系统实现承包草原“四界”的全球定位系统定位，划定“四界”，并将调查后农民认可的“四界”和面积填入草原承包经营权证和登记簿。3、完善草原权属合同文件。重点是原草原权属证书、草原使用权证书、草

8、原承包经营权证书和承包经营合同等。开展查漏补缺，建立和完善电子档案和信息平台。三、工作时间和基本步骤(a)工作时间草原所有权合同将于2015年7月正式启动。7月底前，编制上报草原权属承包工作计划；2016年10月初，草原权属合同将全部完成。2016年10月底，草原权属合同将签订(1)建立机构。县政府成立了草原确权承包领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长。领导小组由相关部门和乡镇组成，具体负责协调和指导筹资工作、制定计划、检查权利确认、总结和受理工作。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇设立相应的工作机构，负责具体工作的实施。村民会议选举村民委员会权力确认合同工作组，协

9、助开展调查、总结、审查等具体工作，负责调解矛盾和纠纷，并将权力确认合同工作中出现的重大问题提交村民会议或村民代表会议依法协调或解决。(2)制定计划。要结合本地实际，制定相应的具体实施方案。(3)宣传动员。通过广播、电视、网络、召开会议、发布宣传口号等方式，广泛宣传中华人民共和国草原法、内蒙古自治区草原管理条例、关于加强农村土地承包档案管理工作的意见等法律法规和党的当前农村政策，明确了草原承包的意义、内容、方法和步骤，组织干部进村入户，认真做好宣传动员和政策解释工作，营造了良好的工作氛围。(4)开展培训。为了保证工作质量，提高工作人员的政策水平和专业素质，应加强对相关人员的专业培训。县、乡应派业

10、务骨干参加自治区、直辖市组织的相关培训；市、县两级组织乡镇委员会开展草原承包相关政策法规和业务培训。2.具体实施阶段(1)数据准备。草原“双权一制”实施前，收集整理权属单位和权属证书发放情况；使用权单位、颁发的使用权证书等。草原所有权和使用权台帐、登记簿、方位图和农牧民信息等。形成农牧民承包草原的基本信息表。(2)进村入户调查。核查基础文件、资料、基础地图和非法承包转让等基础资料，掌握权属单位、草原使用权单位的权属证书等。林权证书的首页确认等。(3)测绘地块图。根据农村承包土地调查技术规范的要求，基本比例尺为1:1000 1:10000，统一采用2000国家大地坐标系。利用全球导航卫星系统接收

11、器、全站仪、钢尺等测量仪器和设备对承包草地进行测量，获得承包草地的数字地理坐标点，并根据地理坐标点绘制草地地块图。标明草地代码和面积，形成承包草地地籍草案。(4)宣传审计。草原承包经营权登记工作组审查地籍草图后，应当向村民委员会和村民小组公布。对公示中农民提出的异议，应当进行核实、纠正，并及时再次公示。(5)验证和确认。经公示无异议的，应当由农民签字确认，作为承包草原的地籍图，由村民委员会报乡镇人民政府。乡镇人民政府应当收集、核对并向县人民政府报告。(6)建立登记表。以村民委员会为单位建立基础信息登记表，由乡镇汇总。根据乡镇上报的信息，县应建立草原权属确认合同登记表。登记表应采用纸质和电子两种

12、形式。为了避免由于系统故障造成注册数据的丢失或破坏，(9)完善所有权、使用权和承包经营权证书。根据实际情况，草原权属证书、使用权证书和承包经营权证书的内容应根据草原权属合同资料的内容适时完善。自治区统一印制草原权属证书和草原使用权证书；旗县(市、区)农牧部门制定草原承包经营权证格式统一印制并组织换发，旧证收回，并由县人民政府公布注销。具体发行时间和方式另行确定。(10)监督检查。县政府要部署熟悉工作和政策的县乡干部成立工作组，对工作进行监督检查。全市适时派出指导小组指导检查工作，确保草原权属顺利发展。3.总结验收阶段确认工作完成后，县乡政府要认真总结草原确认承包工作的经验，并分别写出专题报告。

13、自治区统一验收前，验收工作由市、县两级进行。特别是权属确认过程中存在的问题，如地块不真实、界限不清、面积不准确、权证发放不充分、变更登记不及时、权属证书与账户实际面积不符、草原承包档案管理不规范等，需要逐一检查、解决和落实。同时，要认真总结和研究草原确权合同的技术路线、工作机制、信息管理模式、确权成本及相关问题的解决办法，研究解决确权过程中存在问题的政策和方法，为其他地区开展完善草原确权合同提供借鉴。四.保障措施(a)加强组织领导。草原权属合同的完善涉及千家万户，直接关系到牧民的切身利益和改革、发展、稳定的大局。县乡党委政府有关部门要高度重视草原权属承包，加强组织领导，坚持城市监督指导、县组织实施、乡镇具体实施的原则，切实做好政策指导、评估验收和日常协调工作。我们必须严格执行这项政策，把解决草原承包遗留问题、避免新矛盾、确保做好草原承包工作作为我们的工作职责和目标，经得起历史的考验，让群众满意，做好社会稳定风险评估，积极稳妥地处理矛盾，维护农村牧区和谐稳定。(二)明确部门职责。县政府是做好草原权属承包工作的责任主体，乡镇政府是这项工作的实施主体。农牧部门