广西《美丽乡村 社区建设规范》编制说明

广西地方标准《美丽乡村社区建设规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.深入开展农村社区建设工作农村社区建设是指在行政村的地理区域范围内,在各级党委政府的统一领导和民政部门的协调指导下,村党组织和村委会直接组织,通过直接民主和自我管理的方式,依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量,推动农村基础设施、环境治理、社会保障和公共产品体系建设,强化各项公共管理与服务功能,加强农村精神文明建设,不断提高农村社区成员物质文化生活水平的过程。2006年10月,中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出在全面开展城市社区建设的同时积极推进农村社区建设。党的十七大报告进一步强调,“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。党的十六届六中全会以后,国家民政部正式决定在全国开展农村社区建设的实验,制定了《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施方案》。到2009年9月,全国已有11%左右的村庄开展了实验工作,涉及到约1亿农村居民。2.助力破除农村发展病源长期以来中国城乡二元体制下城市偏向的发展战略、市民偏向的分配制度、重工业偏向的产业结构，进一步加深了中国城乡分割、土地分治、人地分离的“三分”矛盾，制约了当代中国经济发展方式转变、城乡发展转型、体制机制转换的“三转”进程，并成为当前中国“城进村衰”、农村空心化和日趋严峻的“乡村病”问题的根源所在。农村社区建设不仅旨在构建与农村社区和社会的分化、开放相适应的新型社区或社会生活共同体,促进农村社区内部的融合,更是为了推进城乡之间及整个社会的一体化,实现整个社会的有机团结和社会融合。它不仅表明我国农村社会组织与管理体制的正发生重大转变,也要求我国农村社会组织与管理体制的创新和治理方式转变，从根本上破除我国农村以往的发展弊病和存在的问题。3.明确要求和方向2013年农业部办公厅发布的《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》拉开了美丽乡村建设的序幕。2015年6月1日正式实施的《美丽乡村建设指南》，明确提出了美丽乡村建设要达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体目标，使得美丽乡村建设“有标可依”，也为农村社区建设提出了高标准的要求。2017年10月18日至10月24日，党的十九大在北京胜利召开，十九大报告首次提出了实施乡村振兴的新战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴，既是推进城乡融合与乡村持续发展的重大战略，也是破解“三农”问题，决胜全面建成小康社会的必然要求。“乡村振兴战略”不仅对指导新时代中国农村改革，开启中国农村改革与发展的新时代具有重要意义，也更为新型农村社区建设指出了明确的方向，必将对中国农业农村发展改革产生深远影响，促进农村社区生活发生质的改变。（二）目的意义推行农村社区建设是社会主义新农村建设的有效途径，是缩小城乡差距、转变政府职能、加快基层机构改革的现实要求，也是适应21世纪农村社会的政治、经济、文化发展的要求。编制《美丽乡村社区建设规范》广西地方标准，对提高我区农村社区建设水平，改善农村地区的公共服务质量，乃至推进公共服务均等化，破解城乡二元结构，更好地推进乡村振兴战略都具有非常重要的意义和作用。二、项目来源《美丽乡村社区建设规范》广西地方标准的研制项目由防城港市防城区人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018年广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕188号）文件中。本标准由防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局负责起草，计划于2019年完成。三、编制简况1、成立编制工作小组广西地方标准《美丽乡村社区建设规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。2、标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。廖东甲男主任防城区人民政府起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。朱毅男部长那梭镇人民政府实地考察、走访、调研等。庞国霞女副局长防城区市场监督管理局主要技术内容的确定等。许其和男股长防城区市场监督管理局参与起草莫远禄男主任防城区市场监督管理局参与起草黄汉儒男办事员防城区市场监督管理局3、资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集了国内国外相关的法律法规和技术标准，了解国家对农村社区建设的政策、发展规划等方面的要求，了解自治区政府对本区农村社区建设的政策要求和指导意见。二是深入农村社区建设基层以及相关科研、管理单位进行调研、召开研讨会，研究广西农村社区建设的模式和特点，全面梳理社区建设的基本要求、社区布局、设施建设、社区管理、社区服务等各个环节的细节和关键。三是参照《美丽乡村建设指南》GB/T32000，完善和细化社区建设的技术内容。同时，通过大量的实验验证和经验总结，进一步明确社区建设的技术框架和关键内容。2019年3月下旬，通过严格、严谨地比对、整理、汇总，在广泛查阅相关资料的基础上，形成了标准初稿、讨论稿。4、征求意见在完成征求意见稿后，编写小组向防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局、广西大学等相关单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见18条，详见“广西地方标准《美丽乡村社区建设规范》征求意见表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳13条，部分采纳3条，不采纳2条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西农村社区建设的实际情况，从规范农村社区建设和农村社区管理出发，在充分调研的基础上，提出美丽乡村社区建设的基本要求、社区布局、基础设施建设、社区自治、社区管理、社区服务、社区治安、社区文明、社区组织、考核验收等要求。1.标准框架标准是对现实行为的规范，为了更加贴近广西农村社区建设的实际，经过两次内部专家研讨，决定标准主要包括基本要求、社区布局、基础设施建设、社区自治、社区管理、社区服务、社区治安、社区文明、社区组织、考核验收十个方面的技术内容。2.基本要求在深入农村社区建设基层以及相关科研、管理单位实地调研，与相关技术人员、管理人员召开讨论会，研究社区建设基本要求的基础上，结合国家对农村社区建设的政策要求和管理要求，对农村社区提出了明确的建设原则：坚持科学发展、以人为本，服务群众、便民利民，统筹规划、因地制宜，整合资源、合力推进。对社区环境提出了符合《环境空气质量标准》GB3095、《声环境质量标准》GB3096、《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》GB15618等标准化要求。为了达到社区建设的预定目标，要求在社区建设过程中，应由政府主导，村民广泛参与，社会各界合力，形成共驻共建的良好局面。3.社区布局为了强化标准对农村社区建设的指导作用，在充分征求专家意见基础上，结合我区农村地区的实际情况，明确提出社区建设规划应纳入到县(市、区)、镇政府的发展规划中，城乡统筹规划，协调布局。根据实际情况，以县(市、区)为单位，确定农村社区布局数量，按“一行政村一社区”形式开展农村社区建设。离中心村远、且人口规模比较大的自然村(村民小组)，通过基础设施和服务组织的延伸辐射，按“村落社区”形式开展农村社区建设。对人口居住比较集中、土地完全被城市建设征用、村民户籍已全部转为城市户籍的城中村，实行“村改居”，通过统筹规划城乡设施建设和公共服务覆盖，按“城市社区”模式组织社区建设。4.基础设施建设为了完善和强化本标准对社区建设在基础公共服务提供、配套设施建设等方面的指导作用，通过大量的调研、讨论和分析，结合专家的指导意见，从社区环境和服务设施两个方面出发，对农村社区的基础设施配套建设形成了具有可操作性的要求。其中要求社区应围绕“四通四改四化”进行环境建设和改造，村民对社区环境满意度达到85％以上。服务设施方面要求有规模适宜、配套齐全的社区服务和管理场所、固定用房和设施设备，并统一按标准设置标识标牌。利用信息科技技术，推行社区信息化，实施社区数字化管理。5.社区自治社区自治包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在符合我国相关法律法规、党建管理等方面的规定，在充分尊重和拥护党对民主管理和民主自治的主张和政策基础上，明确提出了社区应严格按照我国相关法律法规和党政建设要求，进行社区自治。切实保护村民的合法民主权利，社区村民满意度达到85％以上。6.社区服务在充分调研和研究相关政策规定的基础上，本标准在社区服务方面从服务队伍、公共服务、卫生服务、惠民服务等方面均提出了规范化要求，健全社区公共服务体系，提高社区村民的公共服务认同感，切实提高社区村民的生活水平。7.社区治安公共安全是国家和社会稳定的根本保障，是社会和经济发展的前提。本标准严格按照国家和自治区的相关管理规定，在严格遵守法律法规规定的前提下，从社区治安防控体系、普法宣传、纠纷处理、综合治理等方面提出了明确的、规范化的要求，使得社区的治安情况得到有效保障。五、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准的编写格式根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规定，内容和要求参考了相关法律法规，引用了现行有效的国家标准、行业标准，并与他们有较好的协调性。具体如下：GB2894安全标志及其使用导则GB3095环境空气