公共聚集场所生产安全事故处理及应急救援

生产安全事故与应急救援滕州安监局闫绍民事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性——事故是一系列原因作用的结果。偶然性——相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性——只要存在着发生的条件，事故终究要发生。事故的特性规律性——事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性——事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性——同样的事故可以不断反复发生。预测性——对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。

管理的缺陷

物的不安全状态

人的不安全行为

导致事故的危险因素事故的致因理论因果连锁论（原因：人）导致事故的危险因素事故的致因理论导致事故的危险因素人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故事故的致因理论导致事故的危险因素能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。概论构成事故的原因分析导致事故的危险因素

导致事故的危险因素管理的缺陷安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制导致事故的危险因素导致事故的危险因素物的不安全状态厂址——从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图——功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。导致事故的危险因素导致事故的危险因素物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。导致事故的危险因素人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性——具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。导致事故的危险因素人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期——知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点——相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。导致事故的危险因素人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。导致事故的危险因素导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。导致事故的危险因素导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。导致事故的危险因素导致事故的危险因素

其死亡人数之多，社会影响之大，教训之深，在我国及我国历史上都是少有的，值得我们认真反思和总结。洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店养护员王成太犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑7年；两罪并罚，决定执行有期徒刑13年。洛阳市丹尼斯量贩有限公司东都分店店长赵宇犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪，判处有期徒刑3年；两罪并罚，决定执行有期徒刑9年。郑州丹尼斯量贩有限公司执行副总经理王磊、洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店养护科副科长刘强犯妨碍作证罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪，判处有期徒刑9年，决定分别执行有期徒刑9年。洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养护科负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期徒刑3年。

视频资料新闻回放事故处理柬埔寨踩踏事故死456人事故的报告、调查和处理第二节七、《条例》确定的四项基本法律制度

1、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、报告内容、事故现场救援与强制措施等；

2、事故调查制度：事故的分级调查、调查机关、调查组组成及职责、调查内容等；

3、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、处理意见实施、处理信息公布等；

4、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违法责任主体的法律责任。

九、事故报告制度

事故报告原则：及时、准确、完整；不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。

九、事故报告制度

事故报告时限：

1、事故发生单位事故报告时限：1小时

2、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间不得超过2小时

九、事故报告制度

事故报告内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故的简要经过；

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。

九、事故报告制度

采取应急救援措施：事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

九、事故报告制度

事故现场保护：

1、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

2、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

十、事故调查制度

事故调查原则：

1、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。快、准

2、查明事故性质，认定事故责任。责任事故、非责任事故

3、总结事故教训，提出整改措施。举一反三，防止同类事故发生

4、对事故责任者依法追究责任。行政处罚、刑事处罚

十、事故调查制度

事故调查组成员资格：

1、事故调查所需的知识和专长

2、与被调查事故没有直接利害关系

3、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定

十、事故调查制度

事故调查组职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出对事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告。

十、事故调查制度

事故调查时限：

1、自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；

2、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过60日。

十、事故调查制度

事故调查报告内容：（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

事故调查组成员在报告上签字事故调查报告报送负责事故调查的人民政府

十一、事故处理制度

事故批复主体事故批复时限事故批复落实事故处理情况公布

十一、事故处理制度

事故批复主体：负责事故调查的人民政府

十一、事故处理制度

事故批复时限：

1、特大重大事故：自收到事故调查报告之日起30日内做出批复（最多延长30日）；

2、其它事故：自收到事故调查报告之日起15日内做出批复。

十一、事故处理制度

事故批复落实：

1、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚；

2、事故发生单位落实整改措施，并接受工会及职工监督；

3、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检查。

十一、事故处理制度

事故处理情况公布：负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公布事故处理情况。

十二、法律责任追究制度

事故单位、事故单位主要负责人及有关负责人的处罚

政府部门及有关人员的处罚中介机构及有关人员的处罚事故调查人员的处罚

迟报、漏报，依照下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；

谎报和瞒报，依照下列情形认定：（一）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（二）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。

事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上

3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者3000万元以上

5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。

事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上

200万元以下的罚款。

事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。

应急救援

第二节

安全生产应急管理突发事件

1、突发事件。是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害（重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁或损害，有重大社会影响）需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。是一种事件；出乎意料突如其来；对组织构成重大威胁和危害，妨碍组织基本目标的实现；决策和回应的时间很短，要求组织的管理者在很短时间进行处置。五、安全生产应急管理2、突发事件的特点：

a.突发性。即事件发生的时间、地点、危害性难以预料，经常超乎人们的心理预期和社会的正常秩序。

b.危险性。即已经或者可能给人民生命财产或者国家、社会带来严重损害。这种危害往往是社会性的，受害主体也往往是群体性的。

c.紧迫性。即事件发展迅速，要求迅速采取有效措施予以应对。

d.不确定性。即事件的发展和可能造成的影响根据既有经验和措施往往难以判断和掌握，处理不当就可能导致事态迅速扩大。安全生产应急管理安全生产应急管理五、安全生产应急管理7、突发事件应急管理的工作原则:健全体制，明确责任。居安思危，预防为主。强化法制，依靠科技。协同应对，快速反应。加强基层，全民参与。安全生产应急管理3、国家的应急救援体制国务院国务院有关部门国务院应急管理办公室专家组地方各级人民政府专家组4、我市的应急救援体制最牛校长---叶志平系四川省的绵阳市安县桑枣镇桑枣中学校长。因秉承“责任高于一切，成就源于付出”，多年来他不断加强教学楼的加固，引导学生做安全疏导训练，普及抗震知识。叶志平自从担任桑枣中学的校长后，就为学校当时新建的实验教学楼开始担心。面对这样一栋危楼，叶志平下定决心进行维修加固。从1997年开始，连续几年对这栋楼进行了改造加固。对学校后来的新建教学楼，他更是严格要求。就连楼外立面贴的大理石贴面，也要让施工者每块大理石板上打四个孔，用四个金属钉挂在外墙上，再粘好。从2005年开始，他每学期都要在全校组织一次紧急疏散的演习。他还规定，每周二学校各班级要进行安全知识讲课，对学生进行安全教育，让老师专门讲交通安全和饮食卫生等知识。地震那天，老师和学生们就是按照平时的训练秩序，用练熟了的方式进行了安全疏散。该校90多位教师、2200名学生全部冲到操场，用时1分36秒，全校师生无一伤亡最牛逃跑老师—范美忠范美忠是四川都江堰光亚学校的语文老师。据描述，当时他正在上课。课桌晃动了一下，但他认为是轻微地震，叫学生不要慌。但话还没完，教学楼猛烈地震动起来。后来，范美忠发现自己是第一个到达足球场的人，等了好一会才见学生陆续来到操场。随后他对学生说的一段话颇令人玩味：“我是一个追求自由和公正的人，却不是先人后己勇于牺牲自我的人！在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的。”安全生产应急救援预案1.1事故应急救援的任务和特点1.1.1事故应急救援系统的定义事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：

（1）应急救援组织机构；（2）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；（4）应急救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。例如：2003年12月23日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿“井喷”事故。1.1.2事故应急救援的基本任务重庆开县气矿井喷事故重庆开县气矿井喷事故重庆开县气矿井喷事故具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。“时间就是生命”。1.1.3事故应急救援的特点1.1.3事故应急救援的特点1.1.3事故应急救援的特点1.1.3事故应急救援的特点1.2.1事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。响应准备预防恢复1.2事故应急救援体系结构预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果。准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。1.2.1事故应急救援的管理1.2.2事故应急救援体系的基本构成

应急体系组织机制

运作机制

法制基础

保障系统

管理机构

功能部门

应急指挥

救援队伍统一指挥

分级响应

属地为主

公共动员

紧急状态法

应急管理条例政府令

标准

信息通信

物资装备

人力资源

经费财务第二节人员密集场所事故应急救援一、人员密集场所应急救援事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。基本任务分以下几点：（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。西安餐馆爆炸事故（一）事故应急救援预案类型（1）生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织本单位的综合应急预案。（2）对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。（3）对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。生产经营单位编制的以上三种预案应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。（二）事故应急预案的编制要求1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定；2.结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3.结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适宜；6.有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；8.预案内容与相关应急预案相互衔接。（三）应急预案的编制过程（1）成立工作组（2）资料收集（3）危险源与风险分析（4）应急能力评估（5）应急预案编制（6）应急预案的评审与发布（四）事故应急救援预案的内容事故应急预案的内容（1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。（2）规定应急救援各方组织的详细职责。（3）应急救援行动的指挥与协调。（4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。（6）现场恢复（7）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。2.事故应急预案的核心要素方针与原则；应急策划；应急准备；应急响应；现场恢复；预案管理与评审改进。（五）应急预案的评审（1）生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。（2）生产经营单位的应急预案经论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。（六）应急预案的备案（1）了解自己单位的性质和需要向其备案的主管部门。（2）备案时应当提交的材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。（3）对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不听提供相应的应急预案，进提供应急预案备案登记表。（七）应急预案的实施（1）开展宣传教育，普及安全知识，提供人员意识和技能。（2）组织预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。（3）制定预案演练计划，每年至少一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，没半年至少组织一次现场处置方案演练。（4）事故发生后，应当及时启动预案，组织救援，并按照规定上报相关主管部门。（4）生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。（5）生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。三、人员密集场所事故应急演练演练方案的编写（1）程序语言化。（2）情节丰满化。（3）执行具体化。（4）步骤流程化。2.演练方案的培训可归结为“三个明确，一个模拟”。（1）明确职责任务。（2）明确任务的具体要求。（3）明确演练对话内容。（4）进行模拟演练。3.

演练注意事项（1）信息沟通双向化。（2）任务对话广播化。（3）演练过程视频化。

预案的基本格式和内容一、总则二、人员密集场所的基本情况三、应急救援组织体系及相关机构职责四、应急救援预案的启动条件五、应急救援预案的启动和关闭程序六、现场安全防范及应急救援指挥的实施七、附则第三节人员密集场所事故发生时的紧急疏散（二）应急照明问题应急照明的分类应急照明是在正常照明系统因电源发生故障，不再提供正常照明的情况下，供疏散人员、保障安全或继续工作的照明。（1）备用照明：在正常照明电源发生故障时，为确保正常活动继续进行而设的应急照明部分。如广播电台、电视台、国际候机楼、地下医院、地下商场等场所应设置备用照明。2.应急照明的设置（三）安全出口问题安全出口即各种公共场所的逃生出口。安全出口设置原则（1）不得封闭、堵塞安全出口，不得设置门槛。（2）安全出口的疏散门应当向疏散方向开启，安全出口处不得设置门槛、台阶。疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。2.安全出口数量3.安全出口和走道的宽度（四）疏散标志问题（1）规章要求安装的疏散指示标志应该是发光型的，能够保证在断电以后并且没有自然光照的情况下，被轻易识别，能够正确指示疏散方向和疏散位置。（2）疏散指示标志应该安装的地点包括：安全出口、疏散通道、疏散通道转角处三个重要部位。（五）应急广播问题人员密集场所应急广播系统设置应当遵循的原则：（1）从人员密集场所的应急广播系统的覆盖范围看，应当覆盖到人员密集场所的全部营业区域。（2）播放的形式可以是现场直播，也可以是用事先制成的音像制品进行录播，根据每一个人员密集场所经营单位的不同具体情况，采取适当的形式。二、人员密集场所紧急疏散方法（1）广播指导疏散法。（2）协助组织疏散法。（3）内部引导疏散法。（4）直接疏散法。（5）转移疏散法。三、人员密集场所踩踏事故的预防踩踏事故的发生原因（1）人群较为集中时，前面有人摔倒，后面人未留意，没有止步。（2）人群受到惊吓，产生恐慌，出现惊慌失措的失控局面，在无组织无目的的逃生中，相互拥挤踩踏。（3）人群因过于激动而出现骚乱，易发生踩踏。（4）因好奇心驱使，专门找人多拥挤处去探索究竟，造成不必要的人员集中而踩踏。2.踩踏事故应急方法（1）在行进中，发现慌乱人群向自己方向涌来，应快速躲到一旁，或蹲在附近的墙角下