全过程工程咨询管理服务方案投标方案（技术方案）

全过程工程咨询管理服务投标方案

目录

第一章、全过程工程咨询服务实施总纲......................12

第一节、项目概况.......................................12

一、工程概况..........................................12

二、项目管理目标......................................12

三、项目管理思路......................................14

四、项目管理内容......................................20

第二节、项目管理组织机构...............................25

一、项目管理组织模式..................................25

二、项目管理组织职责..................................26

三、项目管理的职责划分................................34

四、分阶段管理及目标..................................37

第三节、全过程工程咨询项目管理服务重难点及应对措施....43

一、项目管理服务范围..................................43

二、项目管理工作重难点分析............................44

三、项目管理工作重难点应对措施........................48

第二章、质量管理.........................................50

第一节、质量管理目标...................................50

一、质量管理目标......................................51

二、质量管理原则......................................53

三、质量管理程序......................................82

第二节、质量管理方法...................................89

一、质量管理任务......................................89

二、质量管理体系....................................138

三、质量管理方法.....................................140

第三节、质量控制管理..................................185

一、准备阶段质量控制管理.............................185

二、施工阶段质量控制管理.............................203

三、工程质量问题处理管理.............................224

四、工程质量事故处理管理.............................245

五、保修阶段质量控制措施.............................247

第四节、质量管理措施..................................248

一、对监理单位工作质量管理措施.......................248

二、对施工单位工作质量管理措施.......................260

三、设备材料采购过程质量管理措施.....................261

四、施工阶段质量管理措施.............................262

五、工程质量监控管理措施.............................269

六、控制工程质量风险措施.............................272

七、针对工程质量控制重点措施.........................282

第三章、进度管理........................................292

第一节、进度管理目标.................................292

一、进度管理目标.....................................292

二、进度管理原则.....................................294

三、进度管理程序.....................................309

第二节、进度管理方法.................................312

一、进度控制任务.....................................312

二、进度控制体系.....................................319

三、进度控制方法.....................................333

第三节、进度控制管理.................................383

一、工程进度控制重难点分析...........................383

二、工程进度控制点设置...............................411

三、工程进度控制方式.................................416

四、工程进度控制对策.................................423

五、工程暂停及复工管理...............................424

六、工程延期管理.....................................425

第四节、进度管理措施.................................428

一、进度控制组织措施.................................429

二、进度控制技术措施.................................439

三、进度控制经济措施.................................442

四、进度控制合同措施.................................443

五、进度控制信息管理措施.............................445

六、工期计划目标控制措施.............................447

七、工期计划检查调整措施.............................449

八、施工进度计划的落实保证措施.......................458

九、分项工程进度控制措施.............................460

第四章、投资管理......................................468

第一节、投资管理目标................................468

一、投资控制目标...................................468

二、投资控制原则...................................470

三、投资控制程序...................................486

第二节、投资管理方法................................491

一、投资控制任务...................................491

二、投资管理体系...................................502

三、投资控制方法...................................507

第三节、投资管理措施.................................565

一、投资控制技术措施...............................565

二、投资控制组织措施...............................573

三、投资控制经济措施...............................576

四、投资控制合同措施...............................581

五、工程变更投资控制措施...........................585

六、合同支付管理措施...............................590

六、全过程成本控制措施.............................592

第五章、合同管理.....................................594

第一节、合同管理目标................................594

一、合同管理目标...................................594

二、合同管理原则...................................595

三、合同管理程序...................................610

第二节、合同管理方法..................................611

一、合同管理任务....................................611

二、合同管理体系.....................................623

三、合同管理方法.....................................640

第三节、合同控制管理..................................649

一、归档文件质量要求.................................649

二、立卷原则和方法...................................651

三、文件和档案收文与登记.............................652

四、监理文件档案资料传阅与登记.......................652

五、监理文件发文登记.................................652

六、文件档案资料分类存放.............................653

七、文件档案资料归档.................................653

八、工程档案验收与移交...............................653

第四节、合同管理措施.................................655

一、合同变更管理措施.................................655

二、费用索赔处理合同管理措施.........................682

三、工程延期和延误合同管理措施.......................690

四、工程暂停及复工管理措施...........................692

五、合同争议调解措施.................................695

六、施工单位、供应商合同签订前管理措施..............696

七、施工合同签订后管理措施...........................697

八、设备、物资合同管理措施...........................698

九、施工质量控制合同管理措施.........................701

十、施工进度控制合同管理措施.........................701

十、施工投资控制合同管理措施.........................702

十二、设计修改和工程变更合同管理措施.................702

十三、违约处理和合同解除管理措施.....................703

十四、合同资料文档管理措施...........................704

第六章、信息管理........................................704

第一节、信息管理目标..................................704

一、信息管理目标.....................................705

二、信息管理原则.....................................705

三、信息管理程序.....................................714

第二节、信息管理方法..................................716

一、信息管理任务.....................................716

二、信息管理体系.....................................728

三、信息管理方法.....................................730

第三节、信息管理措施..................................742

一、设计阶段信息管理措施.............................742

二、施工阶段信息管理措施.............................743

三、工程信息组织管理措施.............................746

四、工程信息技术管理措施.............................748

第七章、安全管理........................................765

第一节、安全管理目标..................................765

一、安全管理目标...................................766

二、安全管理原则...................................766

三、安全控制程序...................................782

第二节、安全管理方法................................783

一、安全控制任务...................................784

二、安全管理体系...................................799

三、安全管理方法...................................801

第三节、安全管理措施................................818

一、安全监督管理措施...............................818

二、安全检查管理措施...............................825

三、项目安全施工保证措施...........................838

四、施工阶段安全管理措施...........................845

五、危险性较大的分部分项工程安全管理措施...........846

六、施工机械及安全设施安全管理措施.................847

七、安全隐患及安全事故处理措施.....................847

第八章、环境管理.....................................848

第一节、环境管理目标................................849

一、环境管理目标...................................849

一、环境管理原则...................................849

二、环境管理程序...................................863

第二节、环境管理方法................................865

一、环境管理任务...................................865

二、环境管理体系...................................867

三、环境管理方法...................................869

第三节、环境管理措施................................875

一、防止大气污染措施...............................875

二、防止水污染措施.................................878

三、防止噪声污染措施...............................880

四、环境卫生管理措施...............................883

五、垃圾堆放及清运管理措施.........................884

六、控制噪音及扬尘措施.............................886

七、环境卫生降低污染措施...........................890

第九章、风险管理.....................................891

第一节、风险管理目标................................892

一、风险管理目标...................................892

二、风险管理原则...................................892

三、风险管理程序...................................895

第二节、风险管理方法................................909

一、风险管理任务...................................909

二、风险管理体系...................................915

三、风险管理方法...................................921

第三节、风险管理措施................................927

一、安全风险管理措施...............................927

二、原材料检验质量风险管理措施.....................942

三、施工图审查风险管理措施.........................946

三、工程检测风险管理措施...........................949

四、工程测量风险管理措施...........................952

五、保修阶段风险管理措施...........................955

第十章、现场管理......................................958

第一节、现场管理目标................................958

一、现场管理目标...................................958

二、现场管理原则...................................958

三、现场管理程序...................................968

第二节、现场管理方法.................................980

一、现场管理任务...................................980

二、现场管理体系..................................1005

三、现场管理方法..................................1008

第三节、现场管理措施...............................1012

一、现场管理服务措施..............................1012

二、现场管理奖惩措施..............................1014

三、现场管理组织措施..............................1018

四、现场管理技术措施..............................1021

第十一章、验收管理..................................1031

第一节、验收管理目标...............................1031

一、验收管理目标..................................1031

二、验收管理原则..................................1031

三、验收管理程序..................................1038

第二节、验收管理方法...............................1049

一、验收管理任务..................................1049

二、验收管理体系..................................1054

三、验收管理方法..................................1058

第三节、验收管理措施...............................1066

一、设计变更管理措施..............................1066

二、工程洽商管理措施..............................1074

三、现场签证管理措施..............................1074

四、合同价款变更申请管理措施......................1078

五、资金支付管理措施..............................1079

第十二章、其它管理...................................1082

第一节、文明施工管理...............................1082

一、文明施工管理方案..............................1082

二、文明施工管理措施..............................1082

第二节、技术管理...................................1085

一、技术管理方案..................................1085

二、技术管理措施..................................1093

第三节、沟通协调管理...............................1124

一、沟通协调管理方案..............................1124

二、沟通协调管理措施..............................1129

第四节、项目廉政管理...............................1130

一、项目廉政管理方案................................1131

二、项目廉政管理措施................................1131

第五节、疫情防控管理.................................1132

一、疫情防控方案....................................1132

二、疫情防控制度....................................1136

三、疫情防控措施....................................1138

四、疫情防控物资....................................1141

第一章、全过程工程咨询服务实施总纲

第一节、项目概况

一、工程概况

1、项目名称：***项目全过程咨询服务。

2、项目规模：本项目建设面积合计***平方米。

3、全过程工程咨询服务期限：自签订合同至全过程咨询服务工

作完成(以招标人具体要求时间为准)。

4、质量标准：符合各专业现行国家、行业及地方工程验收标准

以及相关专业验收规范的合格标准。

5、管理范围：工程项目管理、造价咨询、工程监理等服务内容，

具体包括(但不限以下服务内容):投资控制、进度控制、质量控制、

职业健康安全与环境管理、风险管理、合同管理、参建单位管理、信

息管理、竣工验收管理、工程监理、工程结算、工程审计等。

6、项目管理：包括项目投资控制、进度控制、质量控制、职业

健康安全与环境管理、风险管理、合同管理、参建单位管理、信息管

理、竣工验收管理其他管理等。

7、工程监理：完成本项目施工、竣工验收至保修阶段监理所包

含的所有工作内容。

8、造价咨询：包括招标控制价编制、施工阶段全过程造价咨询

和控制服务、竣工结算审核。

6、项目地址：位于***

二、项目管理目标

1、工期控制目标

项目总工期严格控制在经业主确认的计划工期内，若工期因市场

等其他因素有调整，项目工期应满足业主的总体进度要求，同时，各

专业工作工期控制在设计合同、施工合同、检测合同、设备及材料供

应合同等本工程有关合同确定的工期之内。

2、投资控制目标

实现招标人提出的各项经济效益的目标，支出不超概算。

3、施工质量目标

本工程工程建设质量达到合格标准，工程质量合格率100%。

4、安全生产目标

施工现场安全文明管理达到“省安全文明工地”的评定标准。

5、进度控制目标

按照招标人制定的合理工期完成项目建设工作。

6、工程款支付目标

不发生错拨、漏拨、迟拨或超拨工程款的情况。

7、工程验收目标

不发生因组织不及时而影响验收工作进行的情况或违反规定通

过验收，各类验收按计划顺利通过且达到工程施工质量目标，8、工

程结算目标竣工结算价和受托方送审价相比，核增核减率控制在5%

以内。

9、档案管理目标

档案资料和工程建设同步，不发生因档案资料错误、遗漏、丢失、

损毁等且无法整改导致工程不能正常进行质量评定和验收的事件，工

程档案验收按计划顺利通过。

10、工程保修目标

积极组织各专业单位做好工程竣工后的保修工作，不发生因工程

项目决策

建设项目业主

保修不及时、不到位导致工程设计功能发挥受到较大及以上影响的事

指令和批准项目管理层

件，保修期满，保修任务全部完成，期满15天内通过保修期验收。

沟通和汇报

三、项目管理思路项目管理公司

指令和管理项目管理工

1、项目实施整体管理架构

沟通和汇报

指令和批准

监理单位施工管理层

盗督和管鸡

请示和汇报

沟通和汇报执行层

配合和协作配合和协作配合和协作

勘疾单位设计单位施工单位业主独立发包其它单位

(1)业主：项目建设单位。

(2)项目管理单位：为受业主委托，在授权范围内管理所有承包

商、材料供货商、监理、设计单位等单位，就工程管理工作对业主负

责，对业主另行选聘的其他公司进行统筹管理，并依据业主要求协助

业主对其他公司的工作成果进行审核，是项目建设的管理方案建议者

和业主决策后执行者。

(3)造价咨询：受业主委托，针对设计单位各设计时间所提设计

成果和项目实施过程中发生的涉及费用变更的资料，依据业主及项目

管理公司的要求，提出造价核算及经济分析报告。

(4)设计单位：受业主委托，负责本项目方案设计、初步/扩初设

计及施工图设计等全面设计工作，对专项设计单位设计成果进行复核

和签字。

(5)监理单位：受业主委托，负责担任本项目各项工程项目管理

工作。

(6)承包商：施工总承包单位，与业主签订合同，承揽本项目工

程项目，全面负责现场施工管理，包括协调管理其自有材料设备供货

商和工程分包商及业主直接发包或指定的材料设备供货商和工程分

包商，对现场总体质量安全文明施工进度等负责。

(7)材料供货商：针对部分专业工程，由业主选定的材料设备供

货商，可能与也可能不与承包商签订分包合同，负责供应该专业工程

的材料与设备。

2、项目管理的理解及理念

(1)通过长期的实践，并对众多的管理项目进行分析和总结，在

结合先进的管理理念的基础上，总结并形成项目管理理念及文化。

(2)把握好角色定位，保证业主对项目全过程的管理和监督权利，

项目部在项目管理过程中对不同的参建单位处于不同角色，包括与业

主、其他参建单位和公司本部三方面，必须进行准确定位，处理好各

方关系。

(3)对于业主：是项目的具体执行和实施者，是委托、授权、代

理关系，在业主的管理、监督和领导下，按照批准的建设性质、建设

规模和投资额开展项目全过程项目管理工作，保证业主提出的使用功

能配置、建设标准做得到最大限度、最完美的实现，同时做好业主的

参谋，与业主工作进行无缝连接，给业主提供最大限度的支持，工作

目标是力争做到“重要工作有汇报，汇报工作有方案，方案决策后有

执行，执行完毕有结果",既不越位又不失位。

(4)对于其他参建单位：是项目的组织、管理和协调者，为工作

关系，即管理与被管理、协调与被协调、整体与局部关系，是矛盾又

统一的关系。

(5)对于公司总部：项目部是代表公司履行合同的机构，项目经

理是公司的履约代表，项目部与公司各部门是分工协作、支持与被支

持的关系，是监督与被监督的关系。

3、成本和进度控制

(1)初步设计概算不能超过投资估算，施工图预算不能超过设计

概算，工程结算不能超过已批复的初步设计概算，因此成本管理和控

制是机关业主和事业单位业主最为关心的。

(2)作为机关和事业单位，建设工程带有一定任务性质，需要在

一定时间内完成，要求严格杜绝"三超"工程，能否按照期限完成建

设任务是业主非常关心的。

(3)在现在国际和国内经济条件下，企业业主要求投资在最短的

时间内产生效益，因此建设工程越早完成，越早实现建设目标，越早

满足生产条件并投入生产，就会越早产生效益。

4、质量和安全控制

(1)国家标准GB/T19000:2000《质量管理体系—基础和术语》对

质量的定义是："一组固有特性满足要求的程度",从术语的基本特性

来说，质量是满足要求的程度。

(2)作为建设工程来说，建设工程的质量就是满足国家法律、法

规、规范、标准、要求的程度，也是满足业主使用需求的程度。

(3)工程质量是建筑产品使用价值的集中体现，业主最关心的就

是工程质量的优劣，或者说业主的最大利益在于工程质量。

(4)另外建筑产品属于涉及人的生存权利的公共产品，国家和也

非常关心工程质量，不断地颁布设计规范、施工规范、质量管理条例

等文件，还成立质量监督机构，引进工程监理制度，不断加强对工程

建设质量的管理。

(5)在项目施工中必须树立“百年大计、质量第一”的思想，切

实保证质量，工程质量是不可触碰的红线、高压线，也是每个工程建

设参与者的底线。

(6)建设工程施工在大部分情况下都存在着风险，要消灭所有风

险，使人们在毫无风险的情况下工作，有时是不符合实际的，风险分

为不可接受风险和可接受风险，因此风险是客观存在的，不以人的意

志为转移的。

(7)存在风险就存在不安全因素，存在风险就可能造成安全事故，

会造成人员伤亡、经济损失等，因此，国家非常重视安全生产工作，

业主也不希望安全事故造成经济损失和工期延误，工程的管理者和建

设者更不希望安全事故给自己带来人身伤亡和经济损失，所以必须非

常重视安全管理工作，工程建设的安全也是底线和红线。

5、投资管理控制

(1)强化设计管理和成本管理，建立“动态的、全方位的、全过

程的"控制理念项目建设过程中方案设计的安全、经济、合理与否、

施工质量好与坏、建设周期长与短，最终均在投资成本与效益中体现，

直接决定投资的成功与失败。

(2)在整个建设过程中必须以投资管理作为项目管理工作的主

线，不管是在项目立项、可行性研究报告、设计概算批复的资金申请

过程，还是在项目实施过程中的成本管理的实现过程，再到项目竣工

结算、决算和项目后评价的投资清算过程，都必须以投资管理作为主

线，努力申请资金支持、合理使用资金、严格控制各类成本，保证投

资效益的最大化。

(3)从设计源头上控制造价是实现项目全过程造价管理的首要环

节，也是实现建设项目最佳经济效益的前提，是项目造价控制的至关

重要的关键环节，因此，必须在设计阶段通过方案与经济比选、功能

与造价评估、价值工程、限额设计等控制措施，合理节约资金，控制

工程投资。

(4)从项目设计阶段开始就为工程、材料、设备等的供应或安装

做适当的分界，编制工程拆分界面、标段划分一览表，并随工程进展

不断细化完善，此项工作从招投标阶段提前到设计阶段，使项目投资

估算、设计概算、施工图预算均按照工程发包界面编制，明确各分项

工程投资控制额，保持各阶段造价控制的延续性，为项目全过程成本

控制及资金分配提供更加清晰准确的数据，并可有效防止因界面划分

不清导致的工程重复投资或管理真空，努力实现“动态的、全方位的、

全过程的”成本控制。

6、合同管理控制

(1)项目管理工作应按照项目管理合同约定及业主授权范围进

行，同时，为便于项目管理工作的顺利开展，在签订各参建单位的合

同时应明确项目管理单位的法律地位和参与项目管理的责任、权力和

利益。

(2)以现场项目部为主的前台与后台技术支持相结合的方式开展

工作，而不是孤立的让前台项目部孤军奋战，必须通过合理的组织架

构设置、明确的职责分工，捋顺各层管理关系，充分发挥前台对现场

非常了解、与参建各方沟通方便以等方面的优势。

(3)结合公司后台的强大的管理团队、丰富的数据积累以及技术

资源充沛的强力支撑，把前台与后台整合在一个项目平台上，让前台

与后台在同一个平台上协作、形成一个整体，同时确保与前台衔接无

缝，达到过程动态及时、准确、有效管理与控制。

7、协调管理控制

(1)在每一项工程中，有众多的单位参与项目建设，几家，几十

家甚至上百家，形成了非常复杂的项目组织系统。

(2)由于各单位都具有不同的任务、目标和利益，因而在项目实

施过程中，都企图指导、干预项目的实施，获取自身利益的最大化，

最终造成了各单位利益相互冲突的混乱局面。

(3)项目管理者必须对此进行有效的协调控制，采取有力的手段，

使矛盾的各方面处于一个统一体，解决其不一致和矛盾，使系统结构

均衡，项目顺利运行和实施，沟通是有效解决各方面矛盾的重要手段。

(4)通过沟通，解决技术、过程、逻辑、管理方法及程序中存在

的矛盾和不一致，并且，由于沟通本身又是一个心理过程，因而，能

够有效解决各方参与者心理与行为的障碍和争执，达到共同获利的目

的。

(5)沟通管理工作非常重要，它是保证工程顺利实施的方法，它

是获得信息资源的手段，没有有效的沟通，管理者就无法获取有用的

信息，就无法及时发现问题的苗头，无法采取措施化隐患于无形，没

有有效的沟通，管理者就无法给自己营造一个良好的环境和氛围，增

加自身的心理压力，束缚自己的手脚，无法发挥项目管理的作用。

(6)发挥所有参建单位的专业和资源优势，达到项目全面优化与

组合，充分利用各方专业特长为项目服务。

四、项目管理内容

(一)项目前期工作

在项目前期和建设实施阶段中，项目管理部的一项最重要的工作

就是协助建设单位，办理项目的各项申报、审批和许可手续，办理项

目各项审批手续，负责施工现场“九通一平”工作，负责有关外部配

套申办、专项审查和施工条件的落实，负责项目施工、监理、设备及

材料采购等招标备案管理工作，协助建设单位组织工程专项验收和竣

工验收等工作，办理工程竣工备案和项目移交等管理工作。

1、项目报批管理工作原则

(1)遵守工程项目建设程序。

(2)遵守国家及省有关工程建设报批方面的规定。

(3)报送的申办材料齐全、规范、有效。

(4)符合法定形式。

(5)准备工作充分。

(6)在程序规定的时限内最快地完成报批工作。

(7)在建设单位协助下进行项目报批管理工作。

(二)项目报批方案

1、项目前期决策阶段

(1)制定项目管理规划，率先引入项目的骨干人员及队伍，构建

项目的管理体系、组织体系及工作程序，明确项目的工作范围、预定

目标、控制基准、项目实施的策略、顺序、技术手段、可能的风险、

与业主及相关方面的关系、责任和接口等，对项目的实施进行统筹策

划，确定总体实施方案。

(2)规划项目管理和实施的各个方面工作的全面系统的工作计

划，主要包括合同的签订，内部协调会议，风险策略，前期数据的收

集，项目计划的完善更新，编制发布项目管理的程序文件等等。

(3)协助业主办理项目立项报批手续。

(4)协助业主取得项目立项报批手续。

2、项目准备阶段

(1)协助业主沟通实施现场勘察工作(包括工程测量、水文地质勘

察和工程地质勘察)。

(2)协助业主协调设计单位，组织项目方案设计报批。

(3)协助业主组织办理土地出让金的交纳手续。

(4)协助业主办理建设用地规划许可证。

(5)协助业主协调设计单位组织项目初步设计文件报审。

(6)协助业主协调设计单位组织初步设计概算报审。

(7)协助业主组织项目报建。

(8)组织年度投资计划报批。

(9)协助业主协调设计单位组织办理项目建设工程规划许可手

续。

(10)协助业主协调设计单位组织施工图设计文件报审。

(11)办理年度资金使用计划。

(12)组织办理施工用临时供电、临时供水手续。

(13)组织办理监时热力站建设手续。

3、项目报批管理措施

(1)项目管理部报批人员的素质、能力如何是按时限要求完成办

理项目报批手续的关键因素之一，为此，本项目管理部专门配备专职

报批管理人员，且具备丰富的项目报批管理经验、较强的公关和沟通

能力，熟知项目报批流程，与有关建设主管部门和相关单位有着良好

的工作业务关系，全过程负责本项目的报批管理工作。

(2)明确项目报批人员的岗位职责、工作任务、工作目标。

(3)当项目报批任务紧张时，公司给予支持，增派人员协助报批

员的项目报批工作。

(4)项目报批事项多，涉及的部门多，办理的手续繁杂，需要的

资料要求齐全、规范、真实，办理时的程序有严格的规定和强制性要

求，为此，项目管理部在制度、计划、组织等方面做好充分的准备和

加强过程的管理是保证项目报批顺利进行并按计划节点完成的关键。

(5)建立和健全项目报批管理制度，组织编制详细的项目报批计

划，编制项目报批管理工作实施细则，指导项目报批管理人员的工作，

制定项目报批管理工作程序和各项报批工作流程，按有关规定的程序

开展项目报批工作。

(6)项目管理部收集项目前期已形成的有关本项目的建设相关资

料，并进行分类归纳整理，包括项目可行性研究报告及批复文件、项

目立项审批文件等。

(7)项目管理部收集国家和地方有关工程项目建设法律、法规、

规程、规范等文件。

(8)收集省发改、财政、卫生、建设、消防、交通、环保、园林、

市政、通信等部门对工程建设项目报批管理规定和程序要求的规定或

管理办法。

(9)对收集的资料进行分析和研究，并针对本项目的特点，对可

能影响本项目报批的各种因素和限制条件进行分析，并制定出应对策

略和紧急处理的措施方案。

(三)做好与各方的配合、沟通和协调

1、与建设单位的配合、沟通和协调

(1)在项目管理范围内的报批工作，项目管理部积极与建设单位

进行沟通，在编制计划与方案时，征求建设单位的意见和建议，并报

送相关计划与方案经审批后实施。

(2)未包括在项目管理范围内的项目报批工作，项目管理部主动

配合建设单位的工作，并提供技术、管理方面的支持，协助建设单位

顺利完成报批工作。

(3)重大事项，及时与建设单位沟通、协商和研究处理，确保项

目报批各节点工作计划的按时或提前完成，为项目的实施打下良好基

础和提供实施的前提条件。

2、与专业工作单位的沟通和协调

(1)在项目的前期阶段，密切与咨询单位、设计单位、勘察单位

的沟通和协调，加强对各单位的工作管理和配合，及时协调解决实施

过程中出现的问题和难题，为项目各项报批打下良好的基础。

(2)在项目的设计阶段，加强与设计单位的沟通，并协调建设单

位与设计单位的关系，及时处理方案设计、初步设计、施工图设计报

批过程中出现的问题和难题，确保各阶段设计成果文件报批及时并顺

利完成。

(3)在开工准备阶段，加强与施工总承包商和监理单位的协调，

及时办理合同备案、质量监督手续注册、开工许可申请等手续，为工

程施工做好充分的准备。

3、与审批主管部门的沟通与协调

(1)利用我公司在工程项目管理方面的经验和与各部门建立的良

好工作关系，为项目管理部在办理各项报批手续提供各方面的资源支

持。

(2)在各项目报批工作开始前，做好与主管部门的沟通，提前做

好准备工作，是对外协调的需要，也是本项目能按时完成报批工作的

需要。

(3)在不违反审批规程规定的条件下，积极争取主管部门对本项

目的最大支持，在报批程序规定时限要求内，缩短各项报批所需的时

间，为项目下步工作的实施提供条件，以确保项目总工期的实施。

第二节、项目管理组织机构

一、项目管理组织模式

1、直线职能式管理，领导组项目总负责，为保质保量完成工程

的全过程管理，公司成立领导组和驻场项目部，公司领导组负责人代

表公司在行政和技术上对项目行使领导、组织、协调，监督、把控的

管理责任，对项目负总责。

2、驻场总负责，驻场项目负责人，负责现场动态管理，在领导

组总负责领导下开展工作，形成以项目管理部为核心的全过程工程咨

询服务，驻场总负责人全面主持现场工作，项目管理部下设风险控制

部、造价咨询部和监理管理部负责四个专业职能部组成，四个职能部

门根据工作需要配备前台驻场团队和后台团队。

3、遇约定事项或现场团队人员来不及处理的事项，应项目需要，

随时到场，且根据工程进展及现场工程咨询服务工作的需要，随时调

整、增加现场人员，确保全过程工程服务、管理和控制到位，顺利完

成该项目。

二、项目管理组织职责

(一)项目总负责人应具备的素质

项目总负责人是企业法定代表人在全过程工程咨询服务项目上

的一次性授权代理人，是对全过程工程咨询服务实施阶段全面负责的

管理者，一个称职的项目负责人必须在政治水平、知识结构、业务技

能、管理能力、身心健康等诸方面具备良好的素质，具体内容见下表：

素质具体内容

1、具有高度的政治思想觉悟和职业道德，政策性强。

2、有强烈的事业心责任感，敢于承担风险，有改革创新

竞争进取精神。

3、有正确的经营管理理念，讲求经济效益。

政治素质

4、有团队精神，作风正派，能密切联系群众，发扬民主

作风，不谋私利，实事求是，大公无私。

5、言行一致，以身作则，任人唯贤，不计个人恩怨，铁

面无私，赏罚分明，

1、对项目施工活动中发生的问题和矛盾有敏锐的洞察力，

并能迅速做出正确分析判断和有效解决问题的严谨思维

能力。

2、在与外界洽谈(谈判)以及处理问题时，有多谋善断的

应变能力、当机立断的科学决策能力。

管理素质3、在安排工作和生产经营活动时，有协调人财物能力，

排除干扰实现预期目标的组织控制能力·有善于沟通上下

级关系、内外关系、同事间关系，调动各方积极性的公共

关系能力。

4、知人善任、任人唯贤，善于发现人才，敢于提拔使用

人才的用人能力，

1、具有大专以上工程技术或工程管理专业学历，受过有

关项目总负责人的专门培训，取得任职资质证书。

2、具有可以承担全过程工程咨询服务任务的工程施工技

知识素质

术、经济、项目管理和有关法规、法律知识。

3、具备资质管理规定的工程实践经历、经验和业绩，有

处理实际问题的能力。

1、年富力强、身体健康。

2、精力充沛、思维敏捷、记忆力良好。

身心素质

3、有坚强的毅力和意志品质，健康的情感、良好的心理

素质，

(二)项目总负责人责任制

1、项目总负责人责任制

(1)项目总负责人责任制是指以项目总负责人为主体的全过程工

程咨询服务目标责任制度。

(2)以施工项目为对象，以项目经理为主体，以项目管理目标责

任书为依据，以求得项目产品的最佳经济效益为目的，实行从施工项

目开工到竣工验收交工的施工活动以及售后服务在内的一次性全过

程的管理责任制度。

(3)建立和完善以全过程工程咨询服务为基点的适应市场经济的

责任管理机制。

(4)明确项目经理与企业、职工三者之间的责、权、利、效关系。

(5)利用经济手段、法制手段对项目进行规范化科学化管理。

(6)强化项目经理人的责任与风险意识，对工程质量、工期、成

本、安全、文明施工等方面全面负责，全过程负责，促使施工项目高

速优质低耗地全面完成。

2、项目总负责人的任务

(1)确定项目管理组织机构，配备人员，制定规章制度，明确所

有人员岗位职责，组织项目经理部开展工作。

(2)确定项目管理总目标，进行目标分解，制定总体计姗，实行

总体控制，确保施工项目成功。

(3)及时、明确地做出项目管理决策，包括投标报价、合同签订

及变更、施工进度、人事任免、重大技术组织措施、财务工作、资源

调配等决策。

(4)协调本组织机构与各协作单位之间的协作配合及经济技术关

系，代表企业法人进行有关签证，并进行相互监督检查，确保质量、

安全、工期和成本控制。

(5)建立完善内部及对外信息管理系统。

(6)实施合同，处理好合同变更、洽商纠纷和索赔，处理好总分

包关系，搞好与有关单位的协作配合。

3、项目总负责人的职责

(1)代表企业实施全过程工程咨询服务，在管理中，贯彻执行国

家和工程所在地的有关法律、法规和政策，执行企业的各项规章制度，

维护企业整体利益和经济权益。

(2)签订和组织履行《全过程工程咨询服务目标责任书》。

(3)主持组建项目经理部和制订项目的各项管理制度。

(4)组织项目经理部编制全过程工程咨询服务实施规划。

(5)对进入现场的生产要素进行优化配置和动态管理，推广和应

用新技术、新工艺、新材料和新设备。

(6)在授权范围内沟通与承包企业、协作单位、建设单位和监理

工程师的联系，协调处理好各种关系，及时解决项目实施中出现的各

种问题。

(7)严格财经制度，加强成本核算，积极组织工程款回收，正确

处理国家、企业、分包单位以及职工之间的利益分配关系。

(8)加强现场文明施工，及时发现和处理例外性事件。

(9)工程竣工后及时组织验收、结算和总结分析，按受审计。

(10)做好项目经理部的解体与善后工作。

(11)协助企业有关部门进行项目的检查、鉴定等有关工作。

4、项目总负责人的权限

(1)参与企业进行的施工项目投标和签订施工合同等工作。

(2)有权决定项目经理部的组织形式，选择、聘任有关管理人员，

明确职责，根据任职情况定期进行考核评价和奖惩，期满辞退。

(3)在企业财务制度允许的范围内，根据工程需要和计划安排，

对资金投入和使用作出决策和计划，对项目经理部的计酬方式、分配

办法，在企业相关规定的条件下作出决策。

(4)按企业规定选择施工作业队伍。

(5)根据《全过程工程咨询服务目标责任书》和《全过程工程咨

询服务实施规划》组织指挥项目的生产经营管理活动，进行工作部署、

检查和调整。

(6)以企业法定代表人代理的身份，处理、调整与施工项目有关

的内部、外部关系。

(7)有权拒绝企业经理和有关部门违反合同行为的不合理摊派，

并对对方所造成的经济损失有索赔权。

(8)企业法人授予的其他管理权力。

5、项目总负责人的利益

(1)项目总负责人最终利益是项目经理行使权力和承担责任的结

果，也是市场经济条件下责、权、利、效相互统一的具体体现。

(2)项目经理的工资主要包括基本工资、岗位工资和绩效工资，

其中绩效工资应与施工项目的效益挂钩。

(3)在全面完成《全过程工程咨询服务目标责任书》确定的各项

责任目标、交工验收并结算后，接受企业的考核、审计后，应获得规

定的物质奖励和相应的表彰、记功、优秀项目经理等荣誉称号等精神

奖励。

(4)经企业考核、审计，确认未完成责任目标或造成亏损的，要

按有关条款承担责任，并接受经济或行政处罚。

6、项目总负责人责任制体系

项目总负责人责任制管理目标责任体系是实现项目总负责人责

任制的重要内容，它包括项目总负责人与企业经理及有关的部门、人

员、分包单位之间的各种类型的责任制。

项目总负责人责任制体系表

责任状签发

责任状接受人主要内容

人

1、双方签订的《项目管理目标责任书》

是项目经理的任职目标。

2、是关于项目施工活动全过程及项目经

企业经理理部寿命期内重大问题办理而事先形成

项目经理

(法人代表)的具有企业法规性的文件。

3、《项目管理目标责任书》的主要内容是

(1)企业各职能部门与项目经理之间的关

系。

(2)项目经理使用作业队伍的方式，项目

的材料和机械设备供应方式。

(3)按中标价与项目可控成本分离的原则

确定项目经理目标责任成本。

4、施工项目应达到的质量目标、安全目

标、进度目标和文明施工目标。

5、《全过程工程咨询服务制度》规定以外

的有法定代表人向项目经理的授权。

6、企业对项目经理进行奖惩的依据、标

准、办法及应承担的风险。

7、项目经理解职及项目经理部解体的条

件及办法。

8、《项目管理目标责任书》争议的行政解

决办法。

9、对跨年度施工的项目，还应以企业当

年下达给项目经理部的综合计划指标为

依据，签订《年度项目经理经营责任状》,

1、建立以项目经理为中心的分工负责岗

位(横向)管理目标责任制。

项目经理部内

项目经理2、将各岗位工作职责具体化、规范化，

部人员

形成分工协作的业务管理系统。

3、与各岗位业务人员签订上岗责任状，

明确各自的责、权、利，

1、签约双方是合同关系，是以施工项目

分包单位为对象的(纵向)经济责任制。

2、通常以承包工程为对象，以施工预算

水电专业队

为依据签订目标责任书。

项目经理部土方运输队

3、责任书中应明确对承包任务的质量、

劳务分包队

工期、成本、文明施工等目标要求。

4、责任书中还应明确考核标准，争议纠

纷处理办法等责、权、利、效规定，

1、规定了分包队内部作业班组对质量、

各分包队作业班组

进度、安全等方面的管理要求，

1企业各职能部门为施工项目提供服务、

企业各职能部

项目经理部指导、协调、控制、监督保证的业务管理

门

责任，

7、项目总负责人责任制考核

(1)在项目总负责人责任期内，企业成立由主管生产经营的领导、

三总师及经营、工程、安全、质量、财会、审计等有关部门组成的专

门的考核领导小组，依据《全过程工程咨询服务目标责任书》(或《年

度项目经理经营责任状》)对项目经理在考核期内生产经营业绩、履

行责任制情况等进行考核。

(2)通常是每月由经营管理部门按统计报表和文件规定，进行政

审性考核，每季度由考委会按纵横考评结果和经济效益综合考核，年

末进行全面考核。

(3)项目经理部下属的各类责任制，由项目经理部组织，按双方

所签订责任状进行月、季和全年依据本项目招标文件规定。

三、项目管理的职责划分

为利本项目各单位对于各项工作执行有清楚一致的权责，我公司

依据招标文件所列服务工作及相关规定，研定本项目各单位间主要工

作执行事项的履约权责划分原则，如下表所示，我公司将于中标后，

编制各项细部工作的执行权责，并获业主确认后颁行各单位实施，作

为各单位执行工作的依据。

工作项目造价设计顾设计监理材料供

业主承包商

事项理咨询问单位单位单位货商

一、设计时间

设计任

审批编制

务书

方案设并入方提出经

办理/

计成果案技术济分析一

提出

-造价分析报告

方案设提出方提出咨

办理/

计成果审批案技术询

提出

-图纸分析意见

初步/

扩初设并入技审查/

办理/

计成果术经济提出审

提出

-设计指标查报告

概算

初步/

审查/

扩初设提出咨

提出技办理/

计成果审批询

术经济提出

-设计意见

指标

图纸

初步/

扩初设

技术性

计成果提出咨

能分析办理/

审批询

/提出提出

重要材意见

建议

料和设

备

组织/

设计优

审批提出建协办协办办理

化

议

施工图办理/

审批审查核算一

设计-提出

工程预

算

施工图

提出咨

设计-办理/

审批审查询

工程图提出