行政管理本科毕业论文-电子政务背景下服务型政府建设研究

i摘要近年来，随着现代经济信息技术的飞速发展，电子政务的发展已成为信息化发展，特别是互联网技术广泛应用的重要领域，许多政府已经开始重视和追求电子政务的重要目标。中国政府还采取了许多对策，以促进电子政务发展为一项非常重要的项目。电子政务背景下的政府流程再造将是中国各级政府和地方政府的基层工作。改革的重要问题必须紧急解决。在电子政务快速发展的环境下，信息技术已广泛深入地应用于政府官员，对传统的政府程序产生了巨大影响。本文在分析电子政务背景下服务型政府建设过程中存在的问题及原因，并最终提出了应对策略。关键词：电子政务；服务型政府；建设

相关概述电子政务的概念电子政务是指“公共管理部门运用现代信息通信技术，通过网络技术整合管理和服务，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分离的限制，为公共管理部门提供高效的服务全面向社会提供优质、规范、透明的公共服务。”其主要内容如下：一是实现政府机构内部办公自动化，提高政府机关办公效率。二是通过互联网实现政府、公民和企业之间的双向互动。政府可以及时获取各种意见和业务信息。向社会开放，接受社会监督。公众和企业也可以及时获取政府发布的各种业务和信息。当代服务型政府的内涵从本质上讲，服务型政府是以人为本、惠及全体人民、保障民生、依法行政、服务人民的法治政府，这也是我国建设服务型政府的根本宗旨。推进行政体制改革，可以实现政府职能转变和政府管理创新，这可以通过一个历史时期的不断改革来实现。在推进服务型政府建设的过程中，必须加强实践探索和理论研究，及时总结经验，认真借鉴国外有益做法。电子政务与服务型政府的关系从当代信息社会理论和国际政府信息化实践来看，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。服务型政府不是一个古老的行政管理理念。它与政府信息化密切相关。至少在今天，它被赋予了信息化的新含义。以公众为中心，不断推进以公众满意为目标的政府管理创新和改革，不断提高政府工作透明度，是世界各国对服务型政府的共识，通过政府公开和政府与公众的广泛互动，不断提高行政效率，降低行政成本，形成公众广泛参与的服务型政府新的职能模式。世界各国电子政务建设的显著特点是，公众对政府服务的满意度是绩效评价体系的核心。在信息化的意义上，服务型政府就是国际社会所称的电子政务。对中国来说，世界上这些有益的做法值得借鉴。继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件；电子政务还必须能够支持和服务于中国建设服务型政府的历史要求。电子政务在构建服务型政府中的作用电子政务的核心社会价值是支持行政体制改革和政府管理创新。改革创新是电子政务发展的根本动力。“从根本上讲，电子政务是为了提高行政效率、降低行政成本、改善政府管理和方便人民。”党的十六大报告还明确提出了深化行政体制改革的任务，要求各级政府“改进管理方式，实施电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。在新的管理体制改革中，首次提出实施电子政务作为实现改革目标的重要途径。因此，在建设服务型政府的过程中，实施电子政务具有十分重要的战略意义，其作用主要体现在以下几个方面：促进政府职能转变在社会主义市场经济条件下，电子政务的建设将有效地促进政府职能的转变。例如，通过实施电子政务，中国广东省汕头市龙湖区政府整合了政府公开、公民参政议政、企业业务受理、各级政府部门协同办公四大职能，极大地促进了政府、居民和企业之间的互动，为加快政府职能转变提供了切实有效的经验。电子政务是促进政府职能转变的重要因素。其重要性突出表现在电子政务的应用可以大大提高政府工作的效率和透明度。政府工作的实质是：一是贯彻政令；第二，服务大众。其中，执行该法令的根本目的是为人民服务。电子政务的发展可以有效提高政府对公务员的意识，更好地为纳税人服务。优化政务流程借助信息网络技术和流程再造理论，可以避免政府命令传递缓慢和决策与执行脱节的问题。提高政府法令执行的时效性，大大提高政府工作的效率和能力，拓展行政支持的基础。实现信息有效整合电子政务创建沟通应用平台，形成跨区域、跨机构、跨部门的在线虚拟政府框架，建立统一的信息平台，共享信息库和快速信息处理工具，整合信息资源，完成信息共享，连接各部门局域网，处理“协同政府”。电子政务的建设可以促进行政资源的整合，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。加强电子政务顶层设计，可以在履行各自职责的基础上，通过协调配合，充分发挥政府的整体职能。促进政务公开和廉政建设政务公开是社会主义民主政治发展的客观要求。它可以使政府及时了解民意，改进工作作风，密切政府与人民的关系。电子政务实施互联网政务公开，完善政府新闻发布制度和信息披露制度，及时采纳和反馈公众意见和建议，进一步完善决策程序，提高政府透明度，根据群众需求公开相应信息，真正落实面向公众的服务型政府服务理念。同时，也有助于监督政府行使公共权力的过程，防止“黑箱操作”，杜绝腐败现象的滋生和蔓延，增强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门廉政建设。降低管理成本、提高政府组织自身的办事效率电子政务的实施，网络化办公技术和手段的广泛应用，将对原有政府的组织结构和运作模式产生影响，打破地区、层次和部门的限制，促进政府组织和职能的整合，提高各种资源的利用率，节约人力、物力、财力，提高政府机构的工作效率。根据数据，1992年至1996年，美国政府通过实施电子政务减少了24万名雇员，节省了1180亿美元。由此可见，电子政务的实施可以节约大量的政府管理成本。为公众提供充足、优质的公共产品和公共服务电子政务的核心理念是全心全意为公众服务。它在政府的公共服务中发挥了更大的作用。一方面，市民可以随时随地获得完善的服务，实现“无缝鸿沟”。另一方面，也体现在政府服务能力的提高上。政府部门可以在不增加公务员的情况下，建立更多公民需要的服务项目，通过与公众的沟通，提高公共决策的科学性和有效性。政府通过电子政务为公众和社会提供优质的多元化服务，不仅可以促进整个社会的信息化发展，而且可以促进整个社会经济的快速发展。电子政务背景下服务型政府构建存在的问题政府服务流程程序欠规范中国政府在各种业务流程的设计方面仍然面临着很大的问题，而政府流程的设计问题对整个社会的有效运作产生越来越严重的负面影响。给社会公民会产生更大的压力。例如，某些地方政府已经制定并实施了吸引外资的政策，以进一步改善地方经济的建设。一家外国公司基于实际考虑决定在这里建立工厂，外国公司在建造工厂之前必须获得当地政府的批准。由于涉及筛选和批准的政府部门很多，并且要求外国公司提供详细而全面的信息，因此外国公司在准备各种书面材料方面投入了更多的资金和人力。这些书面文件的准备工作花了将近两个月的时间，并且该外国公司已按照适用的政府程序将这些书面文件提交资格认证。大约七个月后，这家外资公司终于获得了在该地区建立工厂的书面许可。据外国公司雇员说，政府要求提供给外国公司的信息没有明确的标准。审批涉及的政府部门很多，审批过程比较复杂，审批流程比较缓慢。对电子政务的认识不到位尽管中国的电子政务建设飞速发展，但许多政府官员仍未完全理解一些电子政务的基本问题。在许多地方，电子政务被实施为“图像项目”，“面部保护项目”和“成就项目”，一些政府机构将其用作财务支持的“筹码”。该部门“循环”更多资金。对政府各部委的理解的转变已成为当前电子政务发展中最重要的问题，只有了解为什么需要发展电子政务，我们才能避免浪费劳动力和金钱。信息资源开发和整合的难度大政府公开过程中存在一些缺陷。《中华人民共和国信息公开条例》明确规定，“各级政府领导应当加强政府信息公开。”“建立电子政务”的过程是清晰，透明，开放的政府，以及监督有效运营的透明政府。它打破了黑匣子操作，删除了行政垄断信息，并取消了使用特权来寻求租金作为紧急操作。行政机构明确规定了公民和法人的重要利益。另外，来自其他组织的信息也必须公开活跃。但是，在管理过程中，“只有官方知识，公众不知道”的现象越来越普遍，越来越多的高管将信息和文件公开为我们不透露“内部信息”。信息不是主要集中于交易过程的公共资金。网站的内容，基本原理和资格没有根据审计机构的条件公开或有选择地公开。即使公开，也不会公开该过程。它不是标准的，因为开放渠道不固定，开放时间不确定，随机性强，所以许多业务伙伴不知道如何开始，不了解他们的目标，并且很难收集完整而有用的信息。有关行政法律法规尚未付诸实践当前，许多公职人员不了解法律制度，依法行政的概念相对薄弱。依法行政的水平相对落后，依法行政并不总是作为行政程序的标准。处理人际关系，恩惠等，执法不严格，不时调查违法行为。这也导致一些无法及时制止和纠正不正当或非法的行政行为，因此我们与相关行政人员合作。合法权益受到损害，未及时获得行政救济。建立民主支持系统也有一些方面。仍然需要加强许多漏洞，政府的决策机制尚未建立与重大问题有关的决策辩论系统。由于缺乏适当的专家咨询系统和听证系统的支持，决策过程未得到充分体现。发展决策过程的民主性和科学性，这是因为我国的行政法规不够完善。制度尚未实施，并且已经阻碍了面向服务的政府的形成。电子政务背景下服务型政府构建问题的原因政府行政管理理念不科学我们政府治理的根本目的是实现社会稳定与团结，使国家繁荣富强，其最终目的是为公民提供更好的服务。但是，事实证明，中国政府在行政管理理念上也有很多局限性。这主要体现在三个方面：首先是政府缺乏民主意识，不为公民服务。在几千年的封建专制文化的影响下，一些政府部门的雇员仍然不自觉地将自己视为社会的统治阶级。公民必须始终无条件遵守政府的一切措施，一切都必须由政府决定。此外，这些官员认为，许多公民有缺点，例如缺乏知识和教育，家庭经济条件恶劣以及仅考虑个人的切身利益。这些缺点只会给参与政府行政管理过程的公民带来国家发展。因为这是一个障碍，所以最好不要让公民参与政府管理过程。第二是政府缺乏成本和效率意识。政府部门中的机构太多，过去或现在，其他机构的重叠或重叠管理，复杂的行政管理工作流程，为实现特定政策目标而考虑的当前和未来的社会经济成本仍然很普遍。由于行政管理的方法和方法不能满足社会发展的要求，最直接的结果是社会总体经营成本的增加和效率的下降。对电子政务的认知出现偏差中国政府的许多雇员认为，电子政务对提高政府行政效率没有重大影响。相反，有两个原因浪费了政府财政资金和相关人员。首先，政府的官方网站目前在向政府传播积极信息方面发挥作用。政府不仅没有透露一些重要的实用参考信息，而且还在加强保密措施。其次，电子政务只不过是政府行政管理的一个附属职位，或者是政府为提高政治绩效而节省下来的一个项目。无需过多探索如何不断深化电子政务的实际应用。政府流程信息披露不及时公开要向其公民有效披露中国政府的程序信息，还有很长的路要走。政府过程信息无法有效地公开，并且对公民有很多弊端。这阻碍了政府绩效的进一步改善。无法有效公开的政府过程信息可以大致分为两种情况。首先，政府本身对某些程序没有明确的标准和规范，因此不能向公民披露。中国一些地方政府的实际调查表明，在许多方面都没有这样的信息，包括哪些行业以及如何获得批准，有关公民参与政府绩效评估的统计数据以及政府如何向公民披露信息等。明确的标准规格。其次，政府程序信息具有适用的明确标准和规范，但出于某些或某些主观原因，官员不会将其透露给公民。例如，一些官员故意向公民隐藏有关政府程序的信息，以便从中获得经济利益。一些官员对公民服务的意识较弱，并对某些允许或要求其上级对公民开放的人感到关切。根据主观意愿（例如个人心情）向公民披露一些政府过程信息。服务理念存在重管理轻服务现象传统的监管政府深深植根于封建仪式两千多年，权力是“强调人治却无视法治”的现象非常普遍。共产主义政权被视为直接维持政治治理，忽视服务职能和指导的工具。改革开放不断深化，社会主义市场经济和民主政治的发展使人们对加快建设进程，民主，法制，竞争和政治参与的看法意识在不断提高，对政府的要求也在不断提高。但是由于长期的惯性无论是政府机构还是公职人员，在履行职能过程中仍有许多不尽人意的表现。严重的官僚，形式主义，偏见，低效率和随意收集等场所一再禁止诸如收费，任意罚款和随机分配等现象。这些问题无法解决，人们公众不满意，政府不顺畅，人民繁荣，国家无法强大。政府和缺乏对公职人员行为的监管和监督，导致公职人员效率低下和公共权力不足。科学决策和行政决策民主化也遭到了腐败。根本原因与现代市场经济和民主政治的要求不符。政府服务意图没有什么知识，“管理”一词是头等大事，他认为管理是控制。政府部门仍然按照惯例决策处分。政府尚未成为公共服务的主要提供者。电子政务背景下服务型政府建设的对策要强化对电子化公共服务的认识现实告诉我们，在我国电子政务建设中，普遍存在着重监控、轻服务、重政府内部制度建设、轻政府外部公共服务体系建设的趋势。这一现象的思想根源在于，我们没有真正认识到，世界范围内政府改革的趋势是实现政府职能由管制向服务转变;；政府发展电子政务的核心价值之一是改善政府公共服务，提高公共服务水平和质量。因此，在国外发展电子政务的过程中，政府普遍优先向公众提供电子公共服务。在我国电子政务建设中，政府和公众并没有真正意识到这一点。因此，我们必须加强对电子政务的认识，即人们认识到电子政务是公共服务的发展，使人们能够有力地向政府表达自己的服务需求，这也有利于服务型政府的建设。转变观念，强化服务电子政务是一种不同于传统政府服务的新型服务提供方式。通过互联网、现代通信等技术的应用，使政府服务突破时间和空间的限制，公众可以通过互联网随时随地享受7×24小时的政府服务。为提供周到、便捷的服务，除了建设高水平的政府服务网络外，还应通过建设公共信息亭、呼叫中心等方式，兼顾特殊群体的服务需求，确保公众能够轻松享受政府服务，如缺乏信息技术应用能力的群体、不同语言的外国游客等，除了完善政府公共服务基础设施外，电子政务还需要在政府服务理念和服务机制上进行重大创新。由于电子服务的提供者和支持者都是政府部门的工作人员，他们的服务理念直接关系到电子政务的质量。职能重组，信息整合政府信息化的核心问题是实现信息系统之间的在线互联。加强办公资源整合，建立跨部门、全方位的业务应用系统，消除“条块分割”。因此，促进跨部门信息交流与应用已成为摆在政府信息化工作者面前的重大课题。从我国电子政务的实施来看，机构与组织部门之间的信息分离是“信息孤岛”长期存在的关键。今天，“大部门”制度改革的实施，将从政府部门最基本的职能出发，整合机构和组织，打破部门间的信息壁垒，极大地促进信息资源的共享和利用，实现信息的整合。在电子政务建设过程中以公共服务为核心电子政务的发展方向是整合和服务。整合是电子政务发展的必然趋势。我国电子政务的进一步发展必须走一体化的道路。电子政务建设的实质是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理改革和流程重组，借助技术手段为公众提供社会化综合服务。然而，过去我国的电子政务建设主要是由部门推动的。各部门从自身业务需求出发，考虑自身业务系统的构建和技术的使用。这些电子政务的实施，在一定程度上提高了各部门的办公效率，方便了公共事务。然而，由于各个部门和应用系统之间无法相互沟通，信息无法共享，影响了电子政务的建设效率。因此，有必要整合政府信息资源、政府业务和政府组织，以便更好、更有效地为社会和自身提供“一体化”服务。在充分利用现有网络基础设施和资源的基础上，整合和整合跨部门的业务、资源和服务，是我国服务型政府建设的重要内容。

结束语简而言之，建设服务型政府，加强社会管理和公共服务是政治上的政府长期以来面临的艰巨任务。建立服务型政府的过程也是一项行政改革。改革的过程，只有各级政府官员才能真正为公共利益服务。在政府建设实践中，我们不断提高素质和能力，积极与公众沟通。为拓宽公民参与机制，认真履行职责，建立诚实和自律的创新机制，并可以实现服务型政府，社会管理和加强公共服务。致谢本文是在导师的悉心指导下完成的，导师严