行政管理本科毕业论文-H市环卫工“工友小驿站”建设研究

H市环卫工“工友小驿站”建设研究目录TOC\o"1-3"\h\u1283摘要 i引言维持城市的优良环境卫生情况，离不开环卫工人的辛勤付出。环卫工人，是城市的“美容师”，他们秉承着“宁愿一人脏，换来万家净”和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的行业精神，为创造整洁文明的城市环境，勤勉劳动，默默奉献。然而，由于职业的特殊性，他们需要长时间在户外进行工作，这使得环卫工人没有固定的休息场所，诱发了“在哪补充饮用水”、“在哪就餐”、“在哪歇息”问题的产生。2016年年初，中华全国总工会下发《中华全国总工会办公厅关于推进户外劳动者服务站点建设的通知》，要求各省、自治区、直辖市总工会依托工会困难职工帮扶中心、站点和社会力量，建立以环卫工人等户外劳动者为主要服务对象的服务站点体系，重点解决户外劳动者“饮水难、就餐难、歇息难”的问题。随后，全国各地总工会通过合租、借用、新建等方式建立起服务户外劳动者的歇息驿站，为他们提供歇息的场所。本文将通过研究H市环卫工“工友小驿站”的建设情况，走访H市总工会，实地考察工友小驿站，访谈工会负责人、驿站负责人、环卫工人来了解更多关于工友小驿站的信息，从而对于工友小驿站的现状有一定的了解，并从中探索其目前所面临的问题及其原因，最后根据调研情况寻求能够有效解决问题的方法。H市“工友小驿站”的现实情况驿站站点基本覆盖全市截至2019年12月31日，H市内已建成“工友小驿站”248家。其中，南海区有88家，禅城区有77家，顺德区有40家，三水区有22家，高明区有21家。驿站站点基本实现全市覆盖，确保每个区的环卫工都能享受到驿站所提供的服务。据H市总工会的项目负责人介绍，接下来将会联同顺德区、三水区、高明区的区工会寻找更多能够成为“工友小驿站”站点的企事业单位营业厅或个体商铺，增加本区的驿站数量，令本区内能有更多环卫工享受到驿站的服务。依托企业建立，低成本运作H市的“工友小驿站”是依托本市企事业单位、个体商铺而建立的，所谓的依托，是指H市总工会为符合条件的企事业单位、个体商铺颁发统一的“工友小驿站”标识牌后，驿站的运作及其产生的费用由企事业单位、个体商铺自行负责。目前，H市总工会主要依托中国工商银行、H市农村商业银行、G省广电网络、中国联通等企事业单位在本市的营业厅建立“工友小驿站”。驿站要能提供补水、热饭、歇息的服务，就需要配有相应的设备。由于营业厅的各项设备的配置较为完善，除微波炉外，饮水机、冷暖空调、座椅等均已配备，不需再另行购置。而购置一台普通微波炉的价格在300～400元范围内，对于单个营业厅而言花费不大。总而言之，通过依托建立，实际上是充分利用了营业厅的现成资源，降低了驿站的建立成本。在访谈当中，站点负责人均表示驿站的运作成本很低，甚至可以忽略不计。主要的原因在于驿站的运作成本属于营业厅的日常运作成本范畴内，是正常开销。饮水机、空调、座椅本就都是对外服务的，每个来到营业厅内的人都可以享受到这些服务。现在成为了“工友小驿站”的站点，也是希望环卫工人们在确实需要这些服务的时候，能够毫不拘束地走进营业厅里补补水，歇一歇。逐渐升级为“爱心驿站”根据G省总工会办公室下发的《G省“户外劳动者爱心驿站”建设实施方案》的通知要求，省内各市根据现实情况，因地制宜建设“爱心驿站”。H市总工会的项目负责人表示，“爱心驿站”所需提供的服务内容较“工友小驿站”的服务内容更加多样，除了基本的饮水、热饭、歇息，还需要提供卫生间、电视、应急医药箱、手机充电排插、免费WIFI、爱心捐赠柜等。此外，“爱心驿站”的服务对象从环卫工人扩大至建筑工人、快递员、执勤交警、出租车司机。截至2020年12月31日，H市总工会已把20家符合条件的“工友小驿站”升级为“爱心驿站”，并申报为省级“爱心驿站”。2021年，会把更多符合条件的“工友小驿站”逐渐升级为“爱心驿站”，让更多户外劳动者享受到社会的关怀和温暖。H市“工友小驿站”的存在问题及原因分析宣传不足导致知晓度低和使用率低知晓度方面，笔者在与环卫工人进行访谈的时候，绝大部分环卫工人表示不知道“工友小驿站”的存在，只有极小部分环卫工人知道“工友小驿站”并享受过驿站的服务。该情况反映出“工友小驿站”在环卫工人群体中的知晓度低。使用率方面，笔者曾在部分“工友小驿站”站点进行长时间的观察，但并未能观察到有环卫工人进入驿站。通过与该部分驿站站点的负责人交谈得知，近三个月内来过驿站的环卫工人并不多。该情况表明当前“工友小驿站”的服务使用率低。服务使用率的高低与服务对象对其知晓度的高低有关，也与服务内容是否符合服务对象的实际需要有关。笔者向环卫工人介绍了“工友小驿站”能为他们提供补充饮用水、热饭、歇息等服务后，他们均表示服务贴合实际，如果以前知道驿站能提供这些服务，必定会进入驿站补补水，歇一歇。从环卫工人的回答中可以了解到，“工友小驿站”所提供的服务是符合他们的实际需要的，而他们之所以没进驿站享受这些服务，是因为不了解“工友小驿站”。即“工友小驿站”的服务使用率与环卫工人对“工友小驿站”的知晓程度有关。归根到底，致使“工友小驿站”在环卫工人群体中的知晓度低及服务使用率低的关键原因在于宣传不足。从线上搜索资料及线下采访的情况来看，“工友小驿站”项目在对外宣传和对内宣传两方面都没有做到位。对外宣传方面，经利用百度搜索“H市工友小驿站”和微信搜索“工友小驿站”发现，在百度的前10页搜索结果中共有22篇相关报道，而在微信中则有10篇相关文章。百度的新闻报道时间集中在2016年，报道篇幅相对较少，以简单介绍“工友小驿站”所提供的服务和“工友小驿站”的年度建设计划为主。微信的10篇文章中，三水区较为活跃，2017年至2019年期间共推送了6篇关于“工友小驿站”的文章，文章内容为介绍三水区总工会在每年7月至9月期间依托区内6个“工友小驿站”（依托西城区内的自行车停放点）为户外劳动者送茶水和消暑用品的活动情况。但是该“工友小驿站”仅在每年7月至9月期间的周二、周五开放，且它并非为本文所指获H市总工会登记挂牌的“工友小驿站”。而其他4篇文章的推送时间均为2016年，内容也多为简单介绍“工友小驿站”的服务。其中，只有禅城区总工会的文章配上了本区的驿站站点地址。“工友小驿站”项目从2016年1月开始，至今已有4年的时间。可是，4年内对外宣传“工友小驿站”的报道数量少，篇幅少，阅读量低，使得其传播度不够高。而且2017年至2019年年底期间均未有相关报道，这般销声匿迹进一步削减了环卫工人和社会大众对于“工友小驿站”的认知，促成如今驿站知晓度低、使用率低的结果。对内宣传方面，笔者在访谈当中曾问过环卫工人是否有在市政或公司内部听过有关“工友小驿站”的介绍，仅宝鸿公司的环卫工人表示有听过，其余环卫工人均表示没有。而当笔者向环卫工人询问是否知道“环卫工作站”（用于存放环卫清洁用具）时，所有受访的环卫工人表示知道，并提到市政和公司内部有专门介绍工作站的用途和告知管辖范围内各工作站所在的位置。从访谈结果可知，H市环卫体系内部缺失了对于“工友小驿站”项目的宣传。实际上，“工友小驿站”和“环卫工作站”一样，都是属于H市环卫体系内部的事情，重点做好内部宣传便已足够。不过，驿站并未能像工作站这样做好内部宣传，在一定程度上也正是因为缺失内部宣传而导致环卫工人对驿站知晓度低和驿站服务使用率低的结果产生。站点地址不公开导致站点难觅笔者曾在H市禅城区同济路、季华路等地尝试寻找挂有“工友小驿站”标牌的中国工商银行、H市农商银行、中国联通营业厅，可是找到的营业厅并没有挂牌，不是驿站站点。此外，笔者利用百度搜索“H市工友小驿站”时，百度地图显示了5个“工友小驿站”的地址，但经后期核对发现，只有驿园西路43号的站点信息正确，它是G省广电网络官窑营业厅并挂有“工友小驿站”标牌。虽然“工友小驿站”已基本覆盖全市，但是无论是通过线上搜索，还是线下寻找都无法准确找到“工友小驿站”的站点。这反映出当前“工友小驿站”存在站点难觅的问题。图1百度地图显示结果在询问H市总工会的项目负责人后得知，中国工商银行、H市农商银行等企事业单位的营业厅并非全部为“工友小驿站”站点，仅部分申报且获得市总工会批准通过的营业厅为驿站站点。同时，她表示市总工会内部有记录市内各区“工友小驿站”站点地址的表格，只是没有对外公开。从项目负责人的答复可知，市总工会内部有全部驿站站点的地址信息，但没有进行公开。笔者认为，本来就只有部分营业厅为驿站站点，已具有一定的搜寻难度，而现在明明有具体的站点地址却不予以公开，无疑是难上加难。所以，造成如今“工友小驿站”站点难觅的根本原因在于市总工会没有把驿站站点的地址信息进行对外公开。标牌不明显导致辨识度低据了解，“工友小驿站”的标牌长度为65cm，宽度为45cm。通过实地观察，该标牌在近距离观看的话非常明显，可一旦从远处看的话则显得并不起眼。笔者在驿站附近询问环卫工人是否有留意过“工友小驿站”标牌，他们均表示没有留意。而原因主要有两点，第一是专注于环卫清洁工作，无心顾及其他事情。第二是该标牌太小了，看不清楚标牌上面的文字。另外，笔者观察到部分站点的门面也挂有其他颜色相似的标牌，而“工友小驿站”的标牌也与它们挂在一起，在一定程度上削弱了驿站标牌的醒目度。总而言之，由于“工友小驿站”的标牌设计得不够明显而导致其辨识度低。图2近距离观看“工友小驿站”标牌的效果图3远距离观看“工友小驿站”标牌的效果如图3所示，距离驿站站点稍远便无法清晰地看到“工友小驿站”的标牌。H市“工友小驿站”的完善对策公开站点地址信息在市总工会官网上进行公示H市总工会可在工会的官网“职工服务”版块中新增一项“职工福利”，并设置主题词为“工友小驿站”，而页面跳转后的标题命名为“全市各‘工友小驿站’站点地址信息”，文章内容则为各个区的驿站具体地址。此举解决了驿站难觅的问题，若如此做，环卫工人便可通过市总工会官网查询到驿站站点的准确地址。同样，当“工友小驿站”升级为“爱心驿站”后，也可以照这样进行公示，让户外劳动者找得到驿站站点。在环卫体系内部进行公示H市总工会可将各区“工友小驿站”站点的地址信息下发给各区总工会，再由各区总工会进行整理，随后发送给区内的环卫清洁公司，并建议他们在公司内部进行公示。此外，H市总工会可以尝试与H市环卫清洁行业协会寻求合作。若合作成功，则可以借助环卫清洁行业协会在环卫领域的影响力，进一步宣传“工友小驿站”。同时，环卫清洁行业协会也可以要求名下各会员单位向环卫工人介绍“工友小驿站”以及告知他们驿站站点的具体地址。借鉴G市“长者饭堂”的经验G市各“长者饭堂”的具体地址可通过“G市政”微信公众号的“常用查询-民政服务网点”方式进行查找。笔者认为，H市总工会可以借鉴G市的做法，通过与本市最具影响力的政务公众号“H市发布”合作，前往G市民政局学习相关经验，然后在“H市发布”微信公众号的“微服务-查询服务”版块中增加“工友小驿站”的内容，让环卫工人能够通过“H市发布”微信公众号，快速简便地查询到附近的“工友小驿站”站点。图4G市民政的长者饭堂查询服务对内宣传为主，对外宣传为辅“工友小驿站”是专为环卫工人提供服务的，理论上来说也算是环卫工人的工作福利。既然是属于环卫工人群体的，那么自然是以内部宣传为主。同样地，也需要进行对外宣传，这样做既是希望能够吸引更多企事业单位、个体商铺成为“工友小驿站”，以及提高社会大众对于“工友小驿站”的认知，也是希望能够通过这种方式呼吁社会大众关爱和尊敬环卫工人群体，让他们能够切实感受到社会的关爱和尊重。对内宣传（1）召开专题会议H市的环卫清洁公司会适时召开与环卫清洁工作相关的专题会议，由专人前往环卫工人工作区域的政务中心、社区居委会、村委会开展会议。笔者认为，虽然“工友小驿站”与环卫清洁工作的关系不大，但是它与环卫工人却是息息相关的，它是社会为环卫工人群体所提供的一种福利待遇，环卫清洁公司有义务告知环卫工人。因此，环卫清洁公司应该召开“工友小驿站”专题会议，向环卫工人介绍“工友小驿站”所能提供的服务，并附上驿站站点的地址信息。（2）口口相传由于一线的环卫工作具有较高的流动性，新环卫工人未必知晓“工友小驿站”。因此，当环卫清洁公司在内部宣传完“工友小驿站”后，应当鼓励环卫工人多向其他工友介绍“工友小驿站”。如见面的时候，简单问一句“你今天有没有去‘工友小驿站’补水呀”。如若对方表示不知道什么是“工友小驿站”，便可通过口头表达的方式为其介绍“工友小驿站”，让更多环卫工人知道该驿站的存在，提高知晓度。对外宣传（1）网络宣传网络宣传方面，目前还是依靠微信公众号推送文章为主要手段。而微信公众号宜选择在H市内具有一定影响力的公众号，如“H市发布”。借助这些有影响力、有大量活跃用户的微信公众号进行宣传，在一定程度上能够达到最佳传播效果。此外，已成为“工友小驿站”站点的中国工商银行、H市农商银行、中国联通、G省广电网络等企事业单位也可以在其微信公众号中推送“工友小驿站”相关的推文，这样做既达到了对外宣传驿站的效果，也彰显了企业的承担社会责任的形象。（2）电视宣传电视宣传方面，适宜选择H市民最爱收看的新闻类节目。通过采访部分H市民及环卫工人得知，他们主要收看G省公共频道的《DV现场》，H市广播电视台新闻频道的《广视新闻》、《G4出动》。据此，笔者建议H市总工会可投入一定的资金来聘请上述三档新闻栏目为“工友小驿站”做一期新闻报道，向收看节目的观众介绍“工友小驿站”。当然，除了介绍“工友小驿站”外，也可以请H市总工会的领导讲解下为环卫工人建立“工友小驿站”的缘由及目标。（3）报纸宣传虽然报纸宣传的效果相比于网络、电视要弱，但目前仍然具有一定的影响力，能够取得些许宣传效果。笔者认为，H市总工会也可在报纸宣传方面投入适当的资金，请相关地级市报纸做一期专栏详细介绍“工友小驿站”是什么，它为谁而建立，如何查找驿站站点地址等内容。如若条件允许，也可请报社在其微信公众号中推送一篇相关文章。增添显眼的标识除了“工友小驿站”的标牌外，H市总工会可以设计一些关于“工友小驿站”的简易海报。在经过与企事业单位的领导沟通，并获得其同意后，便可张贴于营业厅门面或是利用“易拉宝”放置于营业厅门外。相较于色彩单调的标牌而言，海报及“易拉宝”具有更高的醒目度，能够吸引到人们的目光。结语H市“工友小驿站”项目自2016年1月开始建设，截至2020年3月，已有4年的时间。理论上，“工友小驿站”作为环卫工人的一种工作福利，应当在环卫工人群体具有较高的知晓度。但在实际中，环卫工人对其却是知之甚少。本文通过访谈法，从与H市总工会负责人访谈中了解到小驿站依托爱心企业建立、已实现全市覆盖、未来会逐渐升级为“爱心驿站”的基本情况；从与站点负责人访谈中了解到小驿站低成本运作的优点，以及目前存在使用率低的情况；而通过与环卫工人的访谈，并结合实地考察的情况，发现小驿站存在宣传不足、站点难觅、标牌不明显的问题。根据当前小驿站所存在的问题，笔者提出公开站点地址信息、加强宣传、更换明显标识的具体措施，希望能够解决上述问题。总之，“工友小驿站”的服务是符合环卫工人的实际需要，应当尽快解决当前所存在的问题，让更多环卫工人能够享受到驿站的服务，感受到社会的关爱和尊重。同时