行政管理本科毕业论文-S省政府人才引进政策存在的问题及对策分析

S省政府人才引进政策存在的问题及对策分析目录TOC\o"1-2"\h\u3476摘要 摘要方今之急，在于人才而已。大量实例证明，人才是制约地方经济发展的重要因素。地方经济社会的发展水平与人才的数量和质量高度相关，高素质人才在推动地方经济社会发展中发挥着重要作用。人才是地方政府的核心竞争力，也是新旧动能转化的关键要素。近年来，资源产业下行，长期依赖于资源产业发展经济的S省政府受到重创。S省政府需要寻找新的动力来促进S省经济发展，改变当前发展落后的局面。自从习近平总书记将“人才强国”作为国家战略后，S省政府深刻意识到人才对于推动经济发展的重要作用。为此，S省政府开展了一系列人才引进工作。依据人力资本理论、人才流动理论和政府间竞争理论，对S省政府人才引进工作进行了分析，揭示了S省政府人才引进工作中存在的人才引进机制不健全、人才引进规划不完善、人才引进软环境发展滞后和人才引进机构不完善等问题；提出了建立S省政府人才引进规划、完善人才引进机制、科学设置人才引进机构和切实优化人才发展环境等对策，希望能够为S省政府人才引进工作提供参考，帮助S省政府人才引进工作的顺利实施，从而促进S省经济发展。关键词：人才；人才引进；人才引进机制引言进入21世纪以来，高新技术成为促进经济发展的新动力，包括西方国家在内的世界各国都在抢夺科技人才。在这场科技人才竞争大赛中，科技人才总是倾向于去科技水平高、科技设备先进和待遇优厚的国家和地区发展。美国在这场国际竞争中处于领先地位。为了引进更多科技人才，各个国家都相继采取了许多措施来实现人才引进，比如美国的重金收买手段、西班牙的引进老人政策和日本的购买吞并企业等。2010年5月，第二次全国人才工作会议指出要“坚持扩大人才工作对外开放，做好人才‘引进来’和‘走出去’工作”。2010年6月，党中央、国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2022年）》，指出了人才发展目标，即到2022年，我国要确立国家人才竞争优势，进入世界人才强国行列。2016年中央颁布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，要求地方和中央共同努力，加快人才引进、人才培养和人才激励等方面的改革。这些重要指示为地方政府开展人才引进工作提供了思路。近年来，资源产业下行，在党的号召下，S省开始转变经济发展模式，提高发展质量，调整经济结构，改变过度依赖资源的发展模式。发生改变的同时，S省的人才缺口的不断扩大。S省政府作为S省人才引进的领导者和决策者，S省政府在完善人才队伍建设机制上存在着非常现实的问题。引进人才、加强政府的行政管理能力以及提高人才引进水平是S省政府有待解决的问题。因此，深入研究S省政府在引进人才方面遇到的问题，帮助S省政府在引进人才方面取得成果，建立和完善人才引进相关机制，具有十分重要的意义。政府人才引进的基础理论人才引进的概念与特征人才引进的概念时代不同，人才的含义也各不相同。在传统社会中，人们对人才的理解和定义通常是指知识渊博的人。如今，在中文词典中，人才的含义被解释为“有才能的人”。2003第一次全国人才工作会议中，中共中央提出“关于人才工作的决定”，并决定不再使用资格、职称以及身份作为人才选择和使用的标准。一般来说，人才的定义是基于这样的假设，即中国特色社会主义进入了一个新时代，他们在一个领域具有很高的学术和实践成就。同样，人才引进通常具有更广泛的理解。一些研究人员认为，人才引进最初是指“引进外国人才”，但现在已经扩大到在单位外部招募各种有用的“人才”。这种观点从相对广泛的意义上解释了引进人才的内涵，即获取该单位的外部人才资源；另外，这个概念还包含另一种含义，即人才引进的目的是力求与学科的需求相匹配。引进人才是人才工作的重要组成部分，关于人才引进的概念，不同的角度，不同的社会有不同的解释。从国家的角度来看，在世界范围内，人才引进是指在一定领域内引进稀有的国外人才，或在一定领域内引进具有较高学术水平和较强实践能力的人才。从一个城市的角度来看，一个城市的人才引进不仅包括在外国引进的人才，而且还包括从该国其他城市引进的人才。如果进一步限制视野，工厂、企业、学校、医院等城市单位引进的人才也应包括素质高，动手能力强的人才。这里讨论的人才引进主要针对S省政府。从S省政府角度来看，人才引进主要是指引进S省外的人才。人才引进的特征人才引进是一把双刃剑，对地方政府的发展而言有利也有弊。高素质人才的引进在地区经济和社会发展中起着重要作用。一些地方政府使用了良好的方法分配人才，从而更好地促进了地方政府的合理发展。但是，如果政府无法合理地分配、利用和管理人才就有可能制约地方经济的发展。人才成长的道路必须经过培养和成长。通过这一过程，将加快人才和地方的协调，并促进人才和地方的共同发展。当地方政府与其他国家或地区对人才的标准差异很大时，人才的合理流动就成为地方政府发展的必要条件。否则，将会浪费人力资源，并影响当地的可持续、稳定和健康发展。政府人才引进的相关理论人力资本理论舒尔茨和贝克尔在1960年提出“人力资本”的概念，此概念得到了广泛的认可，有关人力资本主题的大量研究迅速发展。人力资本理论从人才的资本属性解释了人才的内涵。所谓的人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力等质量因素之和。只要确定了人员的素质，就可以在当前职业状况的框架内，将人力资本反映在完成工作的总人数和总工作时间上。一个人的能力和素质可以通过投资来实现。从金钱的角度看，它体现在改善人的素质的各种费用上。“人力资本”这一概念为引进人才的合理性和必要性提供了理论支持。一方面，S省政府在引进人才方面制定的各种人才政策，无论是提供物质奖励还是制定保障政策，都可以视为旨在确保、发展和提高人才能力和素质的投资；另一方面，S省政府引进人才，作为对人才的投资，旨在使当地经济和社会受益于人力资本。因此，人力资本理论本身就包含了这样的内容。在引进人才时，引进仅仅是第一步。引进人才后，持续的保证其能力的发展和自身优势才是最终目标。人才流动理论研究人才流动的不同理论直接反映了影响人才流动的因素。不同学科的研究人员对影响人才流动的因素和机制有不同的看法。有人认为，人才流动与区域之间的产业结构有关。例如，克拉克(Clark)、刘易斯(Lewis)和其他研究人员的研究表明，不同行业之间的收入存在一些差异，劳动力逐渐从第一产业向第二产业然后向第三产业转移。人才流动在地区上的反应即人才向经济发展水平高，产业结构快速升级的地区转移。第二种观点将人才的流动性与自己的发展动力联系在一起。例如，人口迁移理论认为，人才的流动性要同时受到四个因素的相互作用，即迁入地在改善生活方面对人才的拉力、迁出地不利因素对人才的推力、迁移距离和迁移成本等中间障碍因素。不同地区通常既具有吸引人才的拉力，又有排斥因素的推力。人才因其个人特征而在不同程度上对这些因素进行评估和权衡，从而做出不同的移民选择。第三种观点分析了人才工作组织环境中人才流动的因素，例如员工与自身工作和工作环境的匹配与适应性、组织通过人才流动维持的组织活力以及人才流动的个人利益与组织引进人才的整体利益相匹配等因素。讨论不同层次的人才流动理论对引进人才具有重要的现实意义。引进人才应旨在填补当地发展需求的空白，但与此同时，当地经济发展水平和生活条件也是吸引人才的重要因素。对于S省政府而言，这是S省通过优惠的政策条件吸引人才以展现未来可持续发展潜力的重要因素，这是对引进人才以改善人才自身生活条件的承诺。因此，“引进”当然不是引进人才的目的。人才引进后如何创造一个适合他们的良好工作环境也是一个值得关注的问题，这意味着应该做好引进人才的长远规划以及协调好人才与区域共同协作发展的关系。政府间竞争理论政府间竞争理论主要分析了地方政府竞争的动机和机制，从而揭示了地方政府间人才竞争的实质。随着地方经济发展方式的转变和现实中产业结构的不断优化，经济和社会发展对人才的需求不断增长。地方政府竞争的经济资源主要是物质资本，人才和技术。但是，地方政府之间的竞争也会导致一系列负面影响，例如防止地方资源外流的地方保护主义和管理效率低下。引入人力资源后，重复配置人力资源和分配效率低下等问题都会影响到人才的发展。因此政府在人才引进中应注意这些问题，引进的人才应当与地方发展相匹配。S省政府人才引进的现状及存在的问题S省政府引进人才的现状近年来，S省实施了“S省青年拔尖人才支持计划”、“百人计划”、“科技创新团队培育计划”，“三晋学者计划”等人才引进计划和培养政策。特别是2017年，S省委首先发布了《中共S省委关于深化人才发展的实施意见》，为全面贯彻《意见》的实施，S省政府又发布了《S省深化人才发展体制机制改革的实施意见》，并联合发布了《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》。这些政策都符合国家政策并在此基础上进行创新，坚决解决S省难题。制定实施多个专向人才引进计划S省政府人才引进的方式主要包括全职引进、短期聘用、合作研发、技术承包、科技咨询等方式。（1）针对S省研发水平较高的企业、高等院校、科研院等，设立50个院士工作站，引进院士在工作站工作。（2）针对S省高端人才委员会，定期开展“院士专家S省服务团”活动，邀请院士在S省一些重点企业、院校进行学术交流和技术指导。（3）针对S省科学和技术规划的重点领域，征集科研项目，主动与院士进行学术交流，通过合作研发、科技咨询等方式，积极引进院士或团队为S省服务。（4）针对“三晋学者”，设立特聘教授（专家）一级岗位，全职引进院士。（5）针对省内企事业单位，积极拓宽渠道，采取灵活多样的方式，吸引一批“两院”院士来S省服务。针对不同层次的引进人才进行高额奖补S省的转型和综合改革迫切需要两种人才：管理人才和先进的科研创新人才。对于引进的高端人才和队伍，参照在邻近省市引进同类人才的最高标准，最高可给予科研经费1000万元，安置补助费200万元，并给予最高补助年津贴40万元。为了充分发挥用人单位的自主权，税收政策规定了专项资金，以支持全省高校每年实施“1331工程”，促进“双一流”建设。贫困县可以利用扶贫资金来吸引人才。企业人才可以完全计入运营成本。S省转型与综合改革示范区为已建立的国内外科研创新机构团队提供合适工作场所，可供免费使用5年，未来五年的租金补贴最高可达100万。此外，S省政府对不同学历的人才采取不同的奖励额度，见表3-1。表3-1S省主要人才补贴政策博士研究生硕士研究生本科生生活补贴5000元/月3000元/月1500元/月首套购房补贴200000元100000元50000元科研经费补贴从事项目研发、技术革新的毕业生，一次性给予50000-200000元的科研经费租房补贴--1200元/月1000元/月资料来源：太原市人力资源和社会保障局网站完善人才保障与扶持政策除了人才分类政策，引进计划和奖励政策，完善相关的保障和支持政策，也是S省人才引进政策体系的重要组成部分。其中包括建立人才交流平台、实施具体优惠政策以及优化服务环境等。S省政府引进人才存在的问题人才引进机制不健全的问题目前，S省政府的人才引进政策还不完善。缺陷主要表现在S省政府缺乏实施人才引进政策的评价体系以及在引进过程中各部门的作用具有局限性。首先是负责人才引进的部门相互分离。没有专门负责人才引进的部门，同时也没有将人才引进这一系列工作细分到各个部门，而是将这些工作笼统地分配到一些综合性部门，导致人才引进工作实施效果不佳。其次是缺乏对人才引进的培养及评估。S省政府将人才引进的工作重点放到了“引进”上，对后续的培养和评估并没有加以重视，使得引进的人才并不能最大化的发挥作用。人才引进规划不完善的问题目前，各个省市都在积极发展人才引进，人才引进的竞争越来越激烈。即使S省政府已经开展了一系列人才引进政策，采取了各式各样具有吸引力的奖励措施，但是由于S省政府并没有进行长远规划，致使人才引进效果不佳。S省政府对人才引进缺乏长远规划主要体现在对引进人才的分配上，对各个领域人才的需求程度不够明了，使得引进的人才分布不能与领域的需求程度相匹配。人才引进软环境发展滞后的问题人才引进应该是一个整体工程。对人才的吸引力应该既包含反映地方发展水平的“硬环境”，又包含人才引进配套服务的“软环境”。目前，S省各地区政府正在加强各项基础设施建设，提高地方“硬环境”。但是对“软环境”的建设相对薄弱，对人才引进的实施更多表现在“引进”上，后续的配套服务还不够完善。具体表现在各项经费审批流程复杂、各项手续繁琐等方面，使得S省人才引进的效果不佳。人才引进机构不完善的问题人才引进作为推进S省经济发展的重要因素之一，不仅涵盖人才的引进还有人才入职的培训、人才的管理、人才的考核等等。目前S省还没有专职负责人才引进的机构。即使S省政府通过高额奖补等方式吸引人才，也会受到外界因素的影响降低了吸引力。S省政府对于人才的培养及配套服务措施还有不足之处，缺乏较完善的人才引进机构，无法为人才引进提供强有力的吸引力。S省政府人才引进的对策建立S省政府人才引进规划人才引进工作的制定应以S省政府发展需要、发展目标为基础，明确S省引进人才的目的。近年来，由于地方政府间人才引进的竞争愈发激烈，S省受其影响，出台了一系列引进高水平人才的政策。虽然这些政策帮助S省政府引进了一批高水平人才，但这些人才中有许多都和S省当地产业结构不同，使得引进的人才发挥不了实际用处，造成了名额和资金的浪费。因此，S省政府应根据自身发展需求和发展方向来明确人才引进目的。S省政府可以对S省人才缺口、当地人才结构进行相关调研，形成S省人才发展报告，由相关部门根据报告来制定S省人才引进计划。人才引进规划应包括S省人才引进目标、人才引进的方向和数量以及人才引进后的职能，使得引进的人才可以最大化发挥作用。完善人才引进机制习近平总书记曾强调，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。关键是依靠科技创新转化发展动力。人都是有惰性，物质是有惯性的。老常态的路子、简单粗放的发展路子难以为继了。在经济发展上要坚持创新驱动发展，坚持转方式调结构，创新人才引进政策。目前全国大多数地方政府的人才引进政策都是在国家“千人计划”的基础上加以扶持政策。这就导致地方政府的人才引进政策没有新意，竞争人才变成竞争财力。因此，S省政府如果想要在这场竞争中脱颖而出，就应当对现有的人才引进政策加以创新。目前，大多数地方政府人才引进主要在资金、住房、子女教育、配偶工作上提供优惠和帮助。很少有地方政府在个人发展和能力提升上给予保证。而现在许多人才除了关注资金补助外还在意日后的发展前景。S省政府可以通过提供发展前景上的保证来吸引人才，引进人才。科学设置人才引进机构将职责与人员一一对应可以最大化提高人才引进工作效率。目前S省政府虽然将人才引进工作任务下发给了各个部门，但是工作分散化导致具体任务和政策实施落实效率低。每次S省政府下发人才引进工作后，各部门都需要完成相关任务、办理相关手续再加上部门之间的协调工作，导致工作完成时间长，工作完成效率低。因此，如果S省政府可以将人才引进工作统一分配到一个部门，就可以节省部门协调时间，更加精准高效地完成人才引进工作。人才引进专职机构可以把负责人才引进工作的成员从其他工作中分离出来，更加集中于人才引进项目。人才引进专职机构可以成立人才引进规划部、人才引进服务部、人才引进评估部等多个部门，统筹管理S省全省的人才引进工作，将人才引进工作系统化。切实优化人才发展环境影响S省政府人才引进的因素可以分为外部因素和内部因素。外部因素主要包括政策和外部环境。内部因素主要包括S省政府的内部环境，即S省发展水平。通常人才选择到一个城市发展会考虑到发展前景、城市发展水平、生活环境、教育医疗水平等因素。因此，提升地方“软环境”也是人才引进工作中重要的一环。优化S省基础设施建设和公共服务是提升S省“软环境”必不可少的部分。人才引进和S省经济社会发展是相互促进的关系。人才引进的顺利实施可以帮助S省经济社会更好发展，S省经济社会更好发展也有助于人才引进工作的顺利实施。所以，S省政府可以通过强化基础设施建设和提高公共服务水平来提高S省的吸引力，促进人才引进工作的实施，进一步推动S省经济社会快速发展。结论人才是第一资源，特别是在科技创新为主要生产力的时代，人才对推动S省经济、社会高质量发展有着不可替代的作用，也是S省政府的核心竞争力，更是改革开放和新旧动能转换的根本要素。文章在翻阅各种资料的基础上，对S省人才引进的现状进行了分析，并对其存在的问题提出建议。文章分析了S省人才引进的现状及存在的问题，并提出了对策。但由于本人的知识储备不足，对学术的能力有限，且受到相关数据、资料获取的限制，文章仍存在许多不足。对S省人才引进现状的分析还不够透彻，由于收集相关数据困难，无法实现对问题的进一步分析；给出的只是方向性的建议，有待于在实践中进一步提高和完善。本人会在今后的学习和工作中继续补充和完善此次研究，力争实现新的飞跃、新