非煤矿山尾矿库重大风险管控方案

非煤矿山尾矿库重大风险管控方案一、总则（一）目的为有效管控非煤矿山尾矿库重大风险，预防和减少尾矿库生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。（二）适用范围本方案适用于本地区内所有非煤矿山尾矿库重大风险的识别、评估、管控及监督管理。（三）工作原则1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少尾矿库事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，综合治理。坚持关口前移、源头治理，强化风险管控，从源头上消除事故隐患，采取工程技术、管理等综合措施，有效防范和遏制尾矿库重大事故发生。3.分级负责，属地监管。按照分级管理、属地负责的原则，落实各级政府及相关部门的监管责任，企业承担主体责任，形成各司其职、各负其责、相互配合的工作格局。4.科学严谨，依法依规。依据国家有关法律法规、标准规范，运用科学方法和先进技术手段，严格规范尾矿库重大风险管控工作，确保各项措施依法依规落实到位。二、尾矿库基本情况（一）尾矿库分布本地区共有[X]座非煤矿山尾矿库，分布在[具体区域1]、[具体区域2]等[X]个区域。（二）尾矿库主要参数1.尾矿库名称：[尾矿库1名称]设计库容：[X]万立方米筑坝方式：[上游式/下游式/中线式]坝高：[X]米服务年限：[X]年2.......（依次列出其他尾矿库主要参数）三、重大风险识别与评估（一）风险识别方法采用安全检查表法、故障模式与影响分析（FMEA）法、危险与可操作性分析（HAZOP）法等多种方法，对尾矿库的选址、设计、施工、运行、闭库等全生命周期过程进行风险识别。（二）重大风险因素分析1.坝体稳定性风险坝体浸润线过高，可能导致坝体失稳。坝体存在裂缝、滑坡等病害，影响坝体结构安全。坝体筑坝材料质量不符合要求，降低坝体强度。2.渗流风险尾矿库防渗系统失效，导致尾矿渗滤液泄漏，污染周边环境。排水系统不畅，可能引发坝体积水，增加坝体压力。3.洪水风险尾矿库防洪能力不足，遭遇洪水时可能发生漫顶、溃坝等事故。周边山体存在滑坡、泥石流等地质灾害隐患，威胁尾矿库安全。4.地震风险所在地区地震活动频繁，尾矿库在地震作用下可能遭受破坏。5.人为因素风险企业安全生产主体责任不落实，安全管理不到位。操作人员违规作业，如超量排放尾矿、擅自停用安全设施等。（三）重大风险评估1.采用风险矩阵法等对识别出的重大风险因素进行评估，确定风险等级。2.风险等级划分标准：极高风险（红色）：发生事故的可能性很大，且一旦发生事故，将造成极其严重的人员伤亡和财产损失，社会影响极其恶劣。高风险（橙色）：发生事故的可能性较大，且一旦发生事故，将造成严重的人员伤亡和财产损失，社会影响较大。中风险（黄色）：发生事故的可能性中等，且一旦发生事故，将造成一定的人员伤亡和财产损失，社会影响一般。低风险（蓝色）：发生事故的可能性较小，且一旦发生事故，将造成轻微的人员伤亡和财产损失，社会影响较小。3.评估结果：经评估，本地区[X]座尾矿库中，[X]座为极高风险尾矿库，[X]座为高风险尾矿库，[X]座为中风险尾矿库，[X]座为低风险尾矿库。具体尾矿库风险等级及对应的重大风险因素见下表：|尾矿库名称|风险等级|重大风险因素||||||[尾矿库1名称]|极高风险|坝体稳定性风险（坝体浸润线过高、存在裂缝）、洪水风险（防洪能力不足）||[尾矿库2名称]|高风险|渗流风险（防渗系统局部损坏）、人为因素风险（安全管理存在漏洞）||......|......|......|四、重大风险管控措施（一）坝体稳定性风险管控措施1.浸润线监测与控制在坝体内设置浸润线观测孔，定期监测浸润线水位变化，实时掌握坝体渗流情况。若发现浸润线过高，及时采取降低浸润线措施，如增设排水设施、放缓坝坡等。2.坝体病害治理对坝体出现的裂缝、滑坡等病害，及时进行详细勘察和分析，制定针对性的治理方案。采用灌浆、削坡减载、压坡脚等措施对病害坝体进行治理，确保坝体结构安全。3.筑坝材料质量控制严格按照设计要求选用筑坝材料，对进场材料进行严格检验，确保材料质量符合标准。加强筑坝施工过程质量控制，确保坝体填筑质量。（二）渗流风险管控措施1.防渗系统维护与修复定期对尾矿库防渗系统进行检查，及时发现并修复防渗层破损、老化等问题。采用土工膜、防渗混凝土等材料对防渗系统进行修复和加固，确保防渗效果。2.排水系统优化完善尾矿库排水系统，确保排水畅通。定期清理排水管道、排水井等排水设施，防止堵塞。合理设置排水坡度和排水能力，满足尾矿库正常运行和应急排水需求。（三）洪水风险管控措施1.防洪能力提升按照设计标准对尾矿库防洪设施进行加固和完善，如加高、加宽坝体，增设防洪堤、溢洪道等。定期对防洪设施进行检查和维护，确保其在洪水期间能够正常发挥作用。2.地质灾害防治对尾矿库周边山体进行地质灾害隐患排查，及时发现并治理滑坡、泥石流等地质灾害隐患。采取削坡、护坡、截排水等措施，防止周边山体滑坡、泥石流等灾害对尾矿库造成影响。（四）地震风险管控措施1.抗震设计复核对尾矿库进行抗震设计复核，确保其抗震能力满足现行抗震设计规范要求。对于抗震能力不足的尾矿库，采取抗震加固措施，如增设抗震支撑、加强坝体与基础连接等。2.地震应急预案完善制定完善的尾矿库地震应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等。定期组织地震应急演练，提高企业和相关部门的应急处置能力。（五）人为因素风险管控措施1.落实企业主体责任企业要建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和操作人员的安全职责。加大安全投入，改善安全生产条件，确保尾矿库安全设施齐全有效。2.加强安全培训与教育对企业员工进行定期的安全培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能。培训内容包括尾矿库安全法律法规、操作规程、事故案例分析等，确保员工熟悉掌握相关知识和技能。3.强化安全监督检查企业要加强日常安全检查，及时发现和消除安全隐患。相关部门要加大对尾矿库的安全监督检查力度，严厉查处各类违法违规行为。五、监测与预警（一）监测系统建设1.在尾矿库坝体、排水系统、浸润线等关键部位安装监测仪器，如位移传感器、渗压计、雨量计、水位计等，实现对尾矿库运行状态的实时监测。2.监测数据应及时传输至尾矿库安全监测平台，以便企业和相关部门及时掌握尾矿库运行情况。（二）预警机制1.制定尾矿库风险预警指标体系，根据监测数据和风险评估结果，确定不同风险等级对应的预警阈值。2.当监测数据达到预警阈值时，监测系统自动发出预警信号，通过短信、邮件、声光报警器等方式通知企业和相关部门。3.企业接到预警信号后，应立即启动应急预案，采取相应的应急处置措施，并及时向相关部门报告。六、应急管理（一）应急预案制定1.企业要制定完善的尾矿库应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应涵盖事故预防、应急组织机构及职责、应急响应程序、应急救援措施、应急物资保障等内容，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（二）应急救援队伍建设1.企业应组建专业的应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和器材，如消防车、抢险救援车、应急照明设备、救生衣、安全帽等。2.应急救援队伍要定期进行培训和演练，提高应急救援能力和实战水平。（三）应急演练1.企业要定期组织尾矿库应急演练，演练内容包括火灾、洪水、坝体坍塌等事故场景。2.通过演练检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行修订完善，提高企业和相关部门的应急响应能力和协同作战能力。七、监督管理（一）监管责任落实1.明确各级政府及相关部门对尾矿库的监管职责，建立健全监管责任体系。2.相关部门要按照职责分工，加强对尾矿库重大风险管控工作的监督检查，确保各项管控措施落实到位。（二）执法检查1.加强对尾矿库企业的执法检查力度，严厉查处违法违规行为，如未按规定进行风险评估、未落实管控措施、未制定应急预案等。2.对存在重大安全隐患的尾矿库，要依法责令停产整顿，直至消除隐患。（三）信息共享与协同监管1.建立尾矿库安全监管信息共享平台，实现企业、监管部门之间的信息互通和资源共享。2.加强部门间的协同监管，形成工作合力，共同做好尾矿库重大风险管控工作。八、培训与教育（一）培训计划制定1.根据尾矿库重大风险管控工作要求，制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训计划应涵盖尾矿库安全法律法规、风险评估方法、管控措施、应急处置等方面的知识和技能。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训工作，培训方式可采用集中授课、现场教学、在线学习等多种形式。2.邀请行业专家、安全监管人员等进行授课，确保培训质量