川省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则

川省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则一、总则（一）目的为严格规范四川省危险化学品生产企业安全生产条件，加强危险化学品生产企业安全生产许可工作，根据《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等有关法律法规及规章，制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于四川省行政区域内危险化学品生产企业（包括取得危险化学品安全生产许可证的企业，以下简称企业）安全生产许可证的申请、受理、审查、颁发和管理。涉及危险化学品生产的化工企业（炼化企业除外），在生产的最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的，应当按照本细则的规定申请安全生产许可证。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家有关安全生产法律法规、规章和标准，实施危险化学品生产企业安全生产许可工作。2.属地监管原则按照分级属地管理要求，各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内企业安全生产许可证的监督管理工作。3.严格准入原则严格审查企业安全生产条件，确保企业具备法定的安全生产条件，从源头上预防和减少生产安全事故。二、申请与受理（一）申请条件企业申请安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：1.基础管理要求建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。其他从业人员依照规定经安全生产教育和培训合格。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。制定并落实生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。企业的选址、布局、规划符合当地城乡规划以及危险化学品生产、储存的相关要求。2.生产设施与工艺要求生产装置、储存设施符合国家标准和行业标准要求。工艺技术可靠，自动化控制水平满足安全生产需要。涉及危险化工工艺的企业，应当按照有关规定设置安全联锁、紧急停车等装置，并确保其可靠运行。生产、储存装置和设施的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3.安全设施与防护要求依据有关标准和规范，在易燃、易爆、有毒有害等危险场所设置相应的监测、报警、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并确保其完好有效。对可能发生泄漏或者产生积聚的可燃、有毒气体的场所，应当按照国家标准和行业标准设置可燃气体及有毒气体检测报警装置。涉及剧毒化学品、易制爆危险化学品的企业，应当按照有关规定设置相应的储存设施，并符合相关安全要求。4.其他要求企业应当依法进行安全评价，并将安全评价报告以及整改方案的落实情况报安全生产监督管理部门备案。新建、改建、扩建项目应当依法进行安全设施设计审查和竣工验收。（二）申请材料企业申请安全生产许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：1.安全生产许可证申请书（一式三份）2.各种安全生产责任制文件（复印件）3.安全生产规章制度和操作规程清单4.主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复印件）和其他从业人员培训合格的证明材料5.为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料6.危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件7.安全评价报告8.新建、改建、扩建项目安全设施设计审查意见书（复印件）9.建设项目安全设施竣工验收意见书（复印件）10.工商营业执照副本（复印件）（三）申请与受理程序1.申请企业向所在地设区的市级安全生产监督管理部门提出安全生产许可证申请，并提交规定的申请材料。2.受理设区的市级安全生产监督管理部门收到企业申请后，应当对申请材料进行审查。对于申请材料不齐全或者不符合要求的，当场或者在5个工作日内一次告知企业需要补正的全部内容；对申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，予以受理，并向企业出具受理通知书。三、审查与决定（一）审查方式1.形式审查安全生产监督管理部门对企业提交的申请材料是否齐全、符合形式要求进行审查。2.现场审查对受理的申请，安全生产监督管理部门应当指派2名以上工作人员对企业进行现场审查。现场审查应当按照《危险化学品生产企业安全生产许可证现场核查表》（以下简称《核查表》）进行，重点审查企业安全生产条件的实际情况。（二）审查内容1.安全生产责任制落实情况检查企业各级管理人员、各岗位操作人员安全生产责任制的建立和落实情况，是否明确了安全生产职责、考核标准和奖惩措施。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况查看企业安全生产规章制度和操作规程的制定、发布、培训、执行和修订等情况，是否符合国家有关规定和企业实际。3.安全投入情况审查企业安全生产费用的提取、使用和管理情况，是否足额提取并专款专用，是否用于改善安全生产条件。4.安全管理机构与人员配备情况核实企业安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备是否符合规定要求，其职责是否明确并有效履行。5.人员资质情况检查主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的资格证书是否真实有效，其他从业人员的安全生产教育和培训是否达到规定要求。6.生产设施与工艺情况查看生产装置、储存设施是否符合国家标准和行业标准，工艺技术是否可靠，自动化控制水平是否满足安全生产需要，危险化工工艺的安全联锁、紧急停车等装置是否正常运行。7.安全设施与防护情况检查危险场所的安全设施、设备是否完好有效，可燃气体及有毒气体检测报警装置是否正常工作，剧毒化学品、易制爆危险化学品的储存设施是否符合安全要求。8.应急救援情况审查企业生产安全事故应急救援预案的制定、演练和应急救援组织、人员、器材、设备的配备情况，是否具备应急救援能力。9.安全评价及整改情况核实企业安全评价报告的内容是否真实、准确，对安全评价报告中提出的问题是否进行了有效整改，并将整改情况报安全生产监督管理部门备案。10.建设项目安全设施审查与验收情况检查新建、改建、扩建项目安全设施设计审查和竣工验收意见书是否齐全、有效，项目建设是否符合安全设施"三同时"要求。（三）审查结果处理1.审查合格经审查，企业安全生产条件符合要求的，安全生产监督管理部门应当自受理之日起45个工作日内作出颁发安全生产许可证的决定。2.审查不合格经审查，企业安全生产条件不符合要求的，安全生产监督管理部门应当书面通知企业并说明理由。企业应当自收到通知之日起进行整改，整改完成后向原审查部门提交整改报告，原审查部门应当在20个工作日内对整改情况进行复查。复查合格的，方可颁发安全生产许可证；复查仍不合格的，不予颁发安全生产许可证。（四）决定与颁发安全生产监督管理部门作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定后，应当在10个工作日内送达企业。对决定颁发的，向企业颁发安全生产许可证；对决定不予颁发的，书面通知企业并说明理由。四、变更与延期（一）变更1.变更情形企业在安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当申请变更安全生产许可证：企业名称变更的；主要负责人变更的；注册地址变更的；隶属关系变更的；企业类型变更的；生产经营范围变更的；新建、改建、扩建项目经批准改变危险化学品生产品种的；变更其他重大事项的。2.变更程序企业应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出变更申请，并提交下列文件、资料：安全生产许可证变更申请书（一式三份）；变更后的工商营业执照副本复印件；变更说明材料（涉及企业名称、主要负责人、注册地址、隶属关系、企业类型、生产经营范围变更的，应当提供变更后的相关证明材料；涉及新建、改建、扩建项目经批准改变危险化学品生产品种的，应当提供相应的批准文件；涉及变更其他重大事项的，应当提供相关证明材料）。对涉及变更主要负责人、企业类型、生产经营范围、新建、改建、扩建项目经批准改变危险化学品生产品种以及变更其他重大事项的企业，安全生产监督管理部门应当按照本细则规定的审查程序进行审查，符合条件的，予以办理变更手续；对涉及企业名称、注册地址、隶属关系变更的，安全生产监督管理部门自受理之日起5个工作日内办理变更手续，并换发安全生产许可证。（二）延期1.延期申请安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，并提交下列文件、资料：安全生产许可证延期申请书（一式三份）；本企业3年内安全生产状况的总结；安全生产许可证副本（复印件）。2.延期审查对申请延期的企业，安全生产监督管理部门应当按照本细则规定的审查程序进行审查。经审查合格的，准予延期；经审查不合格的，不予延期。五、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容安全生产监督管理部门应当加强对企业的日常监督检查，检查内容包括：企业安全生产条件的保持情况；安全生产许可证的使用和管理情况；企业执行安全生产法律法规、规章和标准的情况。2.检查方式日常监督检查可以采取现场检查、资料查阅、人员询问等方式进行。安全生产监督管理部门应当制定年度监督检查计划，明确检查的企业、内容、时间和人员等。（二）专项监督检查1.检查情形在下列情况下，安全生产监督管理部门应当组织专项监督检查：新建、改建、扩建项目安全设施竣工验收合格后投入生产运行的；企业发生生产安全事故的；企业因变更生产经营范围、主要负责人、注册地址等事项申请办理安全生产许可证变更手续的；安全生产许可证有效期届满申请延期的；其他需要进行专项监督检查的情形。2.检查要求专项监督检查应当按照本细则规定的审查程序进行全面审查，确保企业安全生产条件符合要求。对检查中发现的问题，应当责令企业立即整改；对重大安全隐患，应当下达整改指令书，责令企业限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（三）许可证暂扣与吊销1.暂扣情形企业有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当暂扣其安全生产许可证：发生重大安全事故的；不再具备本细则规定的安全生产条件的；违反安全生产法律法规、规章和标准，情节严重的。2.吊销情形企业有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当吊销其安全生产许可证：发生特别重大安全事故的；暂扣安全生产许可证后，经整改仍不具备本细则规定的安全生产条件的；不再具备基本安全生产条件，情节特别严重的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。被暂扣安全生产许可证的企业，应当在暂扣期内完成整改，向原发证机关提出复查申请。经复查合格的，由原发证机关发还安全生产许可证；经复查仍不合格的，由原发证机关吊销其安全生产许可证。（四）公告与通报1.公告安全生产监督管理部门应当定期向社会公告取得安全生产许可证的企业名单、被暂扣或吊销安全生产许可证的企业名单以及安全生产许可证颁发、变更、延期、暂扣、吊销等情况。2.通报安全生产监督管理部门应当将企业安全生产许可证的颁发、变更、延期、暂扣、吊销等情况通报同级有关部门和企业所在地人民政府，并抄送同级公安机关、环境保护部门等相关部门。六、法律责任（一）企业违法责任企业未取得安全生产许可证擅自进行危险化学品生产的，依照《安全生产许可证条例》第十九条的规定处罚。企业安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，依照《安全生产许可证条例》第二十条的规定处罚。企业转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照《安全生产许可证条例》第二十一条的规定处罚。企业有下列行为之一的，责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款：1.未按本细则规定申请变更安全生产许可证的；2.在安全生产许可证有效期内，主要负责人、企业类型、生产经营范围、新建、改建、扩建项目经批准改变危险化学品生产品种，未按本细则规定申请办理安全生产许可证变更手续的；3.变更其他重大事项，未按本细则规定申请办理安全生产许可证变更手续的。企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产监督管理部门不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销其安全生产许可证，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；该企业在3年内不得再次申请安全生产许可证。（二）监管部门违法责任安全生产监督管理部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.向不符合本细则规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；