某省工程造价咨询服务招标投标实施细则

某省工程造价咨询服务招标投标实施细则一、总则1.目的为规范我省工程造价咨询服务招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高工程造价咨询服务质量，保证建设工程顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规以及相关政策规定，结合本省实际，制定本实施细则。2.适用范围在本省行政区域内，依法必须进行招标的工程造价咨询服务项目，以及其他自愿采用招标方式选择工程造价咨询单位的项目，适用本实施细则。3.基本原则工程造价咨询服务招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。二、招标1.招标范围和规模标准（1）依法必须招标的工程造价咨询服务项目范围按照国家和本省有关规定执行。（2）达到下列标准之一的工程造价咨询服务项目，必须进行招标：单项工程造价咨询服务合同估算价在[X]万元人民币以上的；工程造价咨询服务单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.招标人（1）招标人是依照本实施细则规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。（2）招标人可以自行组织招标，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。3.招标方式（1）工程造价咨询服务招标分为公开招标和邀请招标。（2）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。（3）邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。4.招标程序（1）招标人应当按照国家和本省有关规定，在招标前履行项目审批、核准或者备案手续。（2）招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款及格式；工程量清单；技术标准和要求；投标文件格式；其他材料。（3）招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（4）招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。（5）招标人可以根据招标项目的需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审一般包括以下内容：营业执照副本复印件；资质证书副本复印件；法定代表人身份证明书；法定代表人授权委托书（如有）；拟派项目负责人资格证书及业绩证明材料；类似项目业绩证明材料；财务状况证明材料；其他有关证明材料。招标人应当在资格预审文件中明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应当符合法律法规和规章的规定。（6）招标人应当按照资格预审文件载明的标准和方法对潜在投标人进行资格审查。资格预审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新招标。（7）招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。招标文件的发售期不得少于五日。（8）招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。（9）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。三、投标1.投标人（1）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（2）投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。（3）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。（4）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。2.投标文件（1）投标文件应当包括下列内容：投标函；法定代表人身份证明；授权委托书（如有）；投标报价表；服务方案；项目团队组成及人员简历；业绩证明材料；财务状况证明材料；其他资料。（2）投标报价应当按照招标文件规定的格式和要求编制，不得低于成本价。投标人应当对投标报价的合理性作出说明。（3）服务方案应当包括工程造价咨询服务的工作流程、质量控制措施、进度计划等内容。（4）项目团队组成及人员简历应当包括项目负责人及主要技术人员的资格证书、业绩情况等。（5）业绩证明材料应当提供与招标项目类似的工程造价咨询服务合同及相关证明文件。（6）财务状况证明材料应当提供经审计的财务报表等。3.投标保证金（1）招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的百分之二，且最高不得超过[X]万元人民币。（2）投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。（3）投标人应当按照招标文件的要求提交投标保证金。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（4）招标人最迟应当在书面合同签订后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。四、开标、评标和定标1.开标（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。（3）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标（1）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）评标专家应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（3）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。（4）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（5）评标委员会应当根据评审情况，向招标人推荐不超过三个有排序的中标候选人，并出具评标报告。3.定标（1）招标人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（2）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（3）招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。（4）公示期结束后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（5）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、合同签订与履行1.合同签订（1）中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。（2）招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（3）招标人应当自签订合同之日起十五日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。2.合同履行（1）工程造价咨询单位应当按照合同约定的服务内容、服务标准和服务期限，为招标人提供优质、高效的工程造价咨询服务。（2）工程造价咨询单位应当建立健全质量控制制度，确保工程造价咨询成果的准确性和可靠性。（3）工程造价咨询单位应当按照国家和本省有关规定，及时向招标人提交工程造价咨询报告等成果文件，并对成果文件的真实性、合法性负责。（4）招标人应当按照合同约定及时支付工程造价咨询服务费用。六、监督管理1.行政监督部门职责县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程造价咨询服务招标投标活动的监督管理。其主要职责包括：（1）贯彻执行国家和本省有关工程造价咨询服务招标投标的法律法规和政策规定；（2）对本行政区域内工程造价咨询服务招标投标活动进行监督检查，依法查处招标投标活动中的违法行为；（3）受理对工程造价咨询服务招标投标活动的投诉和举报；（4）法律、法规和规章规定的其他职责。2.投诉与处理（1）投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。（2）行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。（3）投诉处理决定应当包括下列内容：投诉人和被投诉人的基本情况；投诉事项；投诉请求和主张；处理结果。七、法律责任1.招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（4）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（1）以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标；（2）三年内两次以上串通投标；（3）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失三十万元以上；（4）其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起三年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿手段谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。3.评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：（1）应当回避而不回避；（2）擅离职守；（3）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（4）私下接触投标人；（5）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（6）对依法应当否决的投标不提出否决意见；（7）暗示或者诱导投标人作出澄清、说