第一次全国污染源普查清查工作细则

第一次全国污染源普查清查工作细则一、总则（一）目的本次污染源普查清查工作旨在全面掌握各类污染源的基本情况，为后续的普查登记、数据采集和分析提供基础数据支持，确保普查工作的顺利开展，准确反映全国污染源的数量、分布和特征。（二）范围清查范围涵盖了工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和其他产生、排放污染物的单位。包括但不限于各类企业、事业单位、个体工商户、畜禽养殖场（小区）、污水处理厂、垃圾处理场等。（三）原则1.全面覆盖原则：对所有可能产生污染物的单位进行全面清查，确保不遗漏任何污染源。2.准确分类原则：按照统一的分类标准，对清查对象进行准确分类，以便后续的数据统计和分析。3.实事求是原则：清查过程中要如实记录和填报相关信息，保证数据的真实性和可靠性。二、清查对象及分类（一）工业污染源1.包括采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业等行业的所有企业，以及有污染物排放的其他工业单位。2.具体分为黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业和记录媒介的复制、文教体育用品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、工艺品及其他制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业等。（二）农业污染源1.主要包括规模化畜禽养殖场（小区）、水产养殖场、农产品加工企业以及部分农业生产活动中产生污染物的单位。2.规模化畜禽养殖场（小区）是指存栏生猪500头以上、奶牛100头以上、肉牛100头以上、蛋鸡10000只以上、肉鸡50000只以上的养殖场（小区）。（三）生活污染源1.包括城镇居民生活污染源和农村生活污染源。2.城镇居民生活污染源主要涉及城市居民家庭日常生活中产生的污水、垃圾、废气等污染物排放。农村生活污染源包括农村居民生活污水、垃圾排放，以及农村地区小型畜禽养殖、农产品加工等活动产生的污染物排放。（四）集中式污染治理设施1.包括城镇污水处理厂、工业集中污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、危险废物处理处置厂等。2.这些设施集中处理和处置各类污染物，对环境质量有着重要影响。（五）其他污染源1.指除上述四类污染源以外的其他产生、排放污染物的单位，如医院、学校、科研机构等单位的实验室废水排放等。2.此类污染源虽排放量相对较小，但种类繁多，也需纳入清查范围。三、清查方法（一）资料收集1.收集环保部门、统计部门、工商部门、税务部门等相关部门的现有数据资料，包括企业注册登记信息、排污申报登记数据、环境统计数据等。2.查阅行业主管部门的相关资料，如工业和信息化部门的行业企业名录、农业部门的畜禽养殖和水产养殖统计资料等。3.收集各类开发区、工业园区、产业集聚区等区域的规划资料和入驻企业名单。（二）实地调查1.组织清查人员对清查范围内的单位进行实地走访，核实单位的基本情况、生产经营状况、污染物排放情况等。2.对于工业企业，查看其生产设备、工艺流程、原材料使用情况等，了解污染物的产生环节和排放去向。3.对于畜禽养殖场（小区），检查养殖规模、养殖品种、粪便处理方式、污水处理设施等情况。4.对于生活污染源，了解居民生活污水和垃圾的收集、处理情况，以及农村地区的相关基础设施建设情况。5.对于集中式污染治理设施，实地查看设施的运行状况、处理能力、污染物进出口监测数据等。（三）数据填报与审核1.清查人员根据实地调查结果，按照统一的清查表格格式，详细填报清查对象的相关信息，包括单位名称、地址、法定代表人、行业类别、生产规模、污染物排放种类及数量等。2.设立专门的数据审核小组，对填报的数据进行审核。审核内容包括数据的完整性、准确性、逻辑性等。对于数据存在疑问的，及时与清查人员沟通核实，要求其补充或修正数据。四、清查表格设计（一）工业污染源清查表1.表头部分包括单位基本信息，如单位名称、组织机构代码、法定代表人、联系电话、地址、邮编等。2.主体内容涵盖行业类别、生产规模（如产品产量、生产设备数量等）、主要原材料及燃料使用情况、污染物排放种类（废气、废水、废渣等）及排放去向、污染治理设施建设及运行情况等。3.表尾设置审核签字栏，由清查人员、审核人员签字确认。（二）农业污染源清查表1.针对规模化畜禽养殖场（小区），表头包括养殖场名称、地址、负责人、联系电话、养殖种类及规模等。2.主体内容有养殖废弃物产生量（粪便、尿液等）、处理方式及去向、污水处理设施建设及运行情况等。3.对于水产养殖场，清查表包括养殖场基本信息、养殖品种及面积、养殖用水来源及排放去向、尾水处理情况等内容。4.农产品加工企业清查表则包括企业基本信息、加工产品种类及产量、原材料来源、污染物排放种类及治理措施等。（三）生活污染源清查表1.城镇居民生活污染源清查表包括社区名称、户数、人口数、生活污水排放量及排放去向、生活垃圾产生量及处理方式等。2.农村生活污染源清查表涵盖村庄名称、户数、人口数、生活污水和垃圾排放情况、小型畜禽养殖和农产品加工活动情况等。（四）集中式污染治理设施清查表1.表头包括设施名称、地址、运营单位、联系电话等。2.主体内容有处理设施类型（污水处理厂、垃圾填埋场等）、处理能力、处理工艺、污染物进出口浓度及排放量、运行费用等。（五）其他污染源清查表1.根据不同类型的其他污染源，设计相应的清查表。如医院清查表包括医院名称、床位数量、医疗废物产生量及处理方式、医疗废水排放量及处理工艺等。2.学校、科研机构等单位的实验室清查表包括单位名称、实验室类型、主要实验项目、化学试剂使用量、废水废气产生及处理情况等。五、清查工作流程（一）准备阶段1.成立清查工作领导小组，负责清查工作的组织领导和协调。领导小组下设办公室，具体负责清查工作的实施。2.制定清查工作方案，明确清查目的、范围、方法、步骤、时间安排等内容。3.组织清查人员培训，使其熟悉清查工作的要求、方法和表格填写规范。4.收集清查所需的各类基础资料，如相关部门的名录库、统计数据等。（二）清查阶段1.按照清查范围，将清查任务分解到具体的清查人员或小组。2.清查人员根据资料收集和实地调查的情况，认真填写清查表格。3.在清查过程中，及时记录遇到的问题和困难，并向上级汇报。（三）审核阶段1.清查人员完成数据填报后，先进行自查，检查数据的准确性和完整性。2.数据审核小组对清查数据进行集中审核，通过逻辑审核、对比审核等方法，发现并纠正数据中的错误。3.对于审核中发现的问题，及时反馈给清查人员，要求其进行核实和修正。（四）汇总阶段1.将审核通过的清查数据按照地区、行业等进行分类汇总。2.建立清查数据库，将汇总后的清查数据录入数据库，以便后续的查询、统计和分析。（五）总结阶段1.对清查工作进行全面总结，评估清查工作的质量和效果。2.编写清查工作报告，包括清查工作的组织实施情况、清查结果、存在的问题及建议等。3.将清查工作报告和清查数据库上报上级部门，为污染源普查的正式登记和数据采集提供依据。六、质量控制（一）人员培训质量控制1.选择经验丰富、业务能力强的培训师资，确保培训内容准确、全面。2.在培训前对培训师资进行集中备课，统一培训标准和要求。3.培训过程中采用多种教学方法，如课堂讲授、案例分析、实地操作演示等，提高培训效果。4.培训结束后，对培训人员进行考核，考核合格后方可参与清查工作。（二）清查数据质量控制1.建立严格的数据审核制度，实行清查人员自查、审核小组审核、领导小组抽查三级审核机制。2.加强数据的逻辑审核，对数据之间的逻辑关系进行检查，如污染物排放量与生产规模的合理性等。3.进行数据的对比审核，将清查数据与相关部门的现有数据进行对比，发现差异及时核实。4.对实地调查的数据进行现场核实，确保数据的真实性。（三）质量监督与检查1.成立质量监督小组，定期对清查工作进行质量检查。2.质量检查内容包括清查人员的工作进度、数据填报质量、审核情况等。3.对质量检查中发现的问题，及时下达整改通知书，要求相关人员或单位限期整改。4.将质量检查结果与清查人员的绩效考核挂钩，激励清查人员提高工作质量。七、数据安全与保密（一）数据安全管理1.建立清查数据安全管理制度，明确数据存储、传输、使用等环节的安全要求。2.对清查数据存储设备进行加密处理，防止数据丢失或被非法获取。3.定期对清查数据进行备份，备份数据存储在不同的物理位置，以防止数据损坏或丢失。（二）数据保密措施1.清查人员签订保密协议，明确其在清查工作中对涉及的单位信息和数据负有保密义务。2.严格限制清查数据的访问权限，只有经过授权的人员才能访问和使用清查数据。3.在数据传输过程中，采用加密技术，确保数据传输的安全性。4.对于因工作需要对外提供的数据，要经过严格的审批程序，确保数据不被泄露。八、清查工作的时间安排（一）准备阶段[具体时间区间1]，完成清查工作领导小组及办公室的组建，制定清查工作方案，组织清查人员培训，收集清查所需资料。（二）清查阶段[具体时间区间2]，清查人员按照分工开展实地调查和资料收集工作，填写清查表格。（三）审核阶段[具体时间区间3]，清查人员完成自查后，数据审核小组进行集中审核，对审核中发现的问题及时反馈给清查人员进行修正。（四）汇总阶段[具体时间区间4]，将审核通过的数据进行分类汇总，建立清查数据库。（五）总结阶段[具体时间区间5]，对清查工作进行全面总结，编写清查工作报告，上报清查数据和报告。九、清查工作的组织与实施（一）组织架构1.成立由环保部门牵头，统计、工商、税务、农业、住建等相关部门参与的第一次全国污染源普查清查工作领导小组。2.领导小组负责统筹协调清查工作中的重大问题，制定清查工作的政策和措施，指导清查工作的开展。3.领导小组下设办公室，办公室设在环保部门，负责清查工作的具体组织实施，包括制定清查方案、组织培训、数据审核、汇总上报等工作。（二）部门职责分工1.环保部门：负责清查工作的总体协调和指导，组织开展工业污染源、集中式污染治理设施和其他污染源的清查工作，审核清查数据，建立清查数据库。2.统计部门：提供相关统计数据和技术支持，协助环保部门进行数据审核和分析。3.工商部门：提供企业注册登记信息，协助环保部门确定清查对象范围。4.税务部门：提供纳税企业名单及相关纳税信息，为清查工作提供参考。5.农业部门：负责组织开展农业污染源的清查工作，包括规模化畜禽养殖场（小区）、水产养殖场、农产品加工企业等，审核农业污染源清查数据。6.住建部门：提供城市污水处理厂、垃圾处理场等集中式污染治理设施的相关信息，协助环保部门进行清查工作。（三）实施步骤1.各相关部门按照职责分工，组织本部门的清查力量，开展清查工作。2.清查人员按照清查方法和流程，对清查对象进行逐一清查，填写清查表格。3.各部门定期召开清查工作协调会，汇报清查工作进展情况，解决清查工作中出现的问题。4.在清查工作完成后，各部门将清查数据和总结报告报送清查工作领导小组办公室，由办公室进行汇总和审核，最终上报上级部门。十、清查工作的经费保障（一）经费预算清查工作经费预算主要包括人员培训费用、资料收集费用、实地调查费用、数据处理费用、办公设备购置费用、交通费用、通讯费用等。（二）经费来源清查工作经费由中央财政和地方财