某市土地管理规定

某市土地管理规定第一章总则第一条目的与依据为了加强本市土地管理，合理利用土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。第二条适用范围本规定适用于本市行政区域内土地的规划、征收、出让、使用、保护和监督管理等活动。第三条基本原则土地管理应当遵循珍惜和合理利用土地、切实保护耕地、节约集约用地、维护土地市场秩序的原则。第四条职责分工市自然资源和规划部门是本市土地管理的主管部门，负责组织实施本规定，对土地管理工作进行指导、协调和监督检查。市发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村、生态环境等部门按照各自职责，协同做好土地管理相关工作。镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内的土地管理工作。第二章土地规划第五条规划编制本市应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，组织编制土地利用总体规划、详细规划以及专项规划等。土地利用总体规划应当明确土地用途分区，划定基本农田保护区、建设用地控制区、生态保护红线等。详细规划应当对具体地块的土地用途、开发强度、配套设施等作出详细规定。第六条规划审批土地利用总体规划经上级人民政府批准后实施。详细规划及专项规划按照规定程序报市人民政府批准。经批准的土地规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照法定程序进行。第七条规划实施监督市自然资源和规划部门应当加强对土地规划实施情况的监督检查，建立健全规划实施监测、评估和预警机制。任何单位和个人不得违反土地规划使用土地。第三章土地征收第八条征收范围与条件为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收：1.军事和外交需要用地的；2.由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；4.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；5.在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；6.法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有土地的其他情形。第九条征收程序1.发布征收土地预公告。市人民政府应当在拟征收土地所在的镇（街道）和村（社区）发布征收土地预公告，预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。预公告时间不少于十个工作日。2.开展土地现状调查。由市自然资源和规划部门会同镇人民政府、街道办事处，对拟征收土地的权属、地类、面积以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。3.社会稳定风险评估。市人民政府组织开展拟征收土地社会稳定风险评估，并将风险评估结果作为是否实施征收土地的重要依据。4.拟定征地补偿安置方案。市自然资源和规划部门会同有关部门根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，拟定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。5.公告征地补偿安置方案。市人民政府应当在拟征收土地所在的镇（街道）和村（社区）公告征地补偿安置方案，公告时间不少于三十日。被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿安置方案公告期满后五个工作日内提出。6.组织听证。市人民政府应当充分听取被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置方案的意见，根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。对征地补偿安置方案有异议的，应当组织召开听证会。7.签订征地补偿安置协议。市人民政府与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。征地补偿安置协议应当包括补偿方式、补偿金额及支付期限、安置方式、安置地点等内容。8.申请土地征收审批。市人民政府依法报有批准权的人民政府批准征收土地。9.发布土地征收公告。经依法批准征收的土地，市人民政府应当在收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的镇（街道）和村（社区）发布土地征收公告。土地征收公告应当包括征收批准机关、文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容。10.支付补偿费用。市人民政府应当按照征地补偿安置协议及时足额支付补偿费用，对个别未达成征地补偿安置协议的，应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。第十条补偿标准征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿、其他地上附着物和青苗补偿以及被征地农民的社会保障费用等。土地补偿费和安置补助费的标准按照省、自治区、直辖市制定的标准执行。农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿标准，由市人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案后实施。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，按照国家和省、自治区、直辖市的有关规定执行。第四章土地出让第十一条出让方式土地出让可以采取招标、拍卖、挂牌或者协议等方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。第十二条出让程序1.编制出让方案。市自然资源和规划部门根据土地利用总体规划、城市规划和土地市场需求，编制土地出让方案，报市人民政府批准。2.发布出让公告。出让公告应当在土地有形市场等指定场所发布，并在互联网上同时发布。公告内容应当包括出让宗地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点、出让时间、地点等。3.报名与资格审查。竞买人按照出让公告要求报名，并提交相关资料。市自然资源和规划部门对竞买人资格进行审查。4.组织招标、拍卖、挂牌活动。市自然资源和规划部门按照规定组织招标、拍卖、挂牌活动，确定竞得人。5.签订出让合同。市自然资源和规划部门与竞得人签订土地出让合同。土地出让合同应当包括出让宗地的位置、面积、用途、出让年限、出让价格、付款方式、交地时间、开工时间、竣工时间、违约责任等内容。6.缴纳出让金。竞得人按照土地出让合同约定缴纳土地出让金等相关费用。第十三条出让年限不同用途的土地出让最高年限按照国家规定执行：1.居住用地七十年；2.工业用地五十年；3.教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；4.商业、旅游、娱乐用地四十年；5.综合或者其他用地五十年。第十四条土地用途变更土地使用者需要改变土地出让合同约定的土地用途的，必须取得市自然资源和规划部门和市人民政府的同意，签订土地出让合同变更协议或者重新签订土地出让合同，相应调整土地出让金。第五章土地使用第十五条用地申请与审批建设项目需要使用土地的，建设单位应当持有关文件，向市自然资源和规划部门提出用地申请。市自然资源和规划部门按照规定进行审查，报市人民政府批准。涉及农用地转用的，应当按照规定办理农用地转用审批手续。第十六条建设用地标准本市鼓励节约集约用地，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率。各类建设项目应当按照规定的建设用地指标进行建设，不得突破指标控制。第十七条土地闲置处置禁止任何单位和个人闲置、荒芜土地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由市人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。第六章土地保护第十八条耕地保护本市实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。鼓励农村集体经济组织和农民采取措施改良土壤、提高地力，保护和合理利用耕地。第十九条生态保护加强对生态用地的保护，维护生态平衡。严格控制在生态保护红线范围内进行开发建设活动。对因开发建设活动破坏生态环境的，应当按照规定进行生态修复。第二十条土地复垦因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，由市人民政府组织复垦。第七章监督检查第二十一条监督检查机构与职责市自然资源和规划部门应当建立健全土地管理监督检查制度，加强对土地利用和管理情况的监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理业务，忠于职守、秉公执法。第二十二条监督检查措施土地管理监督检查人员履行职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；2.要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；3.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；4.责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。第二十三条违法行为查处对违反土地管理规定的行为，市自然资源和规划部门应当依法予以查处。对涉及其他部门职责的违法行为，应当及时移送有关部门处理。第八章法律责任第二十四条违反土地规划的责任单位或者个人违反土地规划使用土地的，由市自然资源和规划部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。第二十五条非法占地的责任未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由市自然资源和规划部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和