某市电梯安全管理办法草案

某市电梯安全管理办法草案一、总则（一）目的与依据为加强本市电梯安全管理，预防和减少电梯事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内电梯的生产（包括制造、安装、改造、修理）、经营、使用、维护保养、检验检测以及相关监督管理活动。本办法所称电梯，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。（三）基本原则电梯安全管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，强化企业主体责任，落实属地监管职责，加强社会监督，构建政府统一领导、部门依法监管、检验技术把关、使用单位负责、社会广泛参与的电梯安全管理工作格局。（四）职责分工1.市场监督管理部门负责本行政区域内电梯安全监督管理工作，依法查处电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测等环节的违法行为；负责电梯使用登记、注册、停用、报废等工作；负责电梯安全管理人员和作业人员的考核发证工作；负责组织电梯事故调查处理。2.住房和城乡建设部门负责对新建、改建、扩建工程中电梯机房、井道、底坑等土建工程质量进行监督管理；督促建设单位在电梯安装前按照规定办理相关手续；参与电梯事故调查处理。3.应急管理部门负责指导协调电梯事故应急救援工作，依法组织较大以上电梯事故调查处理。4.发展改革部门负责将电梯安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，会同有关部门推进电梯安全管理信息化建设。5.财政部门负责保障电梯安全监督管理工作所需经费，对电梯安全应急救援专项资金等给予支持。6.其他有关部门按照各自职责，做好电梯安全管理相关工作。（五）鼓励与支持鼓励和支持电梯安全科学技术研究和先进技术的推广应用，鼓励采用先进的安全管理理念和方法，提高电梯安全性能和管理水平。鼓励电梯生产、经营、使用、维护保养等单位投保电梯安全责任保险，发挥保险的风险分担和社会救助作用。二、生产与经营（一）生产单位责任1.电梯生产单位应当依法取得相应许可，按照安全技术规范和标准进行生产活动，对其生产的电梯安全性能负责。2.电梯制造单位应当在电梯投入使用前，向使用单位提供电梯质量证明文件、安装使用维护说明书、电气原理图、安全技术规范要求的设计文件以及型式试验证书等技术资料，并对电梯安全运行情况进行跟踪调查和了解。3.电梯安装、改造、修理单位应当在施工前将拟进行的电梯安装、改造、修理情况书面告知市场监督管理部门，并按照安全技术规范和标准进行施工，确保施工质量。施工单位应当在施工验收后三十日内将相关技术资料移交使用单位。（二）经营单位责任1.电梯经营单位应当建立并执行电梯进货检查验收制度，验明产品质量证明文件、安装使用维护说明书等技术资料，对其经营的电梯质量负责。2.电梯销售单位应当销售符合安全技术规范和标准要求的电梯，并向购买者提供产品质量证明文件、安装使用维护说明书等技术资料。3.电梯租赁单位应当与使用单位签订租赁合同，明确双方的安全责任。电梯租赁期间，电梯的维护保养、安全管理由使用单位负责。三、使用与维护保养（一）使用单位责任1.电梯使用单位是电梯安全使用的责任主体，应当履行下列安全管理义务：制定并执行电梯安全管理制度，保障电梯安全运行；在电梯轿厢内显著位置张贴有效的安全检验合格标志、警示标志和应急救援电话；按照规定配备取得相应资格证书的电梯安全管理人员，明确其安全管理职责；对电梯作业人员进行安全教育和培训，保证其具备必要的安全知识和技能；对电梯进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录；及时处理电梯运行故障和事故隐患；制定电梯事故应急救援预案，并定期组织演练；法律、法规、规章规定的其他安全管理义务。2.电梯使用单位应当在电梯投入使用前或者投入使用后三十日内，向市场监督管理部门办理使用登记。3.电梯有下列情形之一的，使用单位应当按照安全技术规范的要求及时委托检验检测机构进行检验检测：新安装的电梯；停用一年以上再次使用的电梯；进行改造、修理的电梯；定期检验不合格需要整改的电梯。4.电梯使用单位应当按照安全技术规范的要求，在电梯安全检验合格有效期届满前一个月向检验检测机构提出定期检验申请。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。5.电梯出现故障或者发生异常情况时，使用单位应当立即停止使用，组织进行全面检查，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。6.电梯存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，使用单位应当及时予以报废，并向原登记的市场监督管理部门办理注销手续。（二）维护保养单位责任1.电梯维护保养单位应当依法取得相应许可，按照安全技术规范和标准以及合同约定，为电梯使用单位提供优质、安全、及时的维护保养服务，并对其维护保养的电梯安全性能负责。2.电梯维护保养单位应当制定维护保养计划，明确维护保养周期、项目和内容，确保维护保养质量。维护保养人员应当按照安全技术规范和标准进行维护保养作业，并做好记录。3.电梯维护保养单位应当在维护保养周期届满前对电梯进行全面维护保养，并向使用单位出具维护保养记录。维护保养记录应当经使用单位安全管理人员签字确认。4.电梯维护保养单位应当在接到电梯故障通知后，及时赶赴现场进行抢修，确保电梯尽快恢复正常运行。5.电梯维护保养单位应当建立电梯维护保养档案，档案内容应当包括电梯的基本信息、维护保养记录、故障处理记录等。维护保养档案应当保存至少四年。（三）维护保养合同电梯使用单位应当与取得相应许可的电梯维护保养单位签订书面维护保养合同，明确双方的权利、义务和责任。维护保养合同应当包括以下内容：1.维护保养的电梯型号、规格、数量；2.维护保养周期、项目和内容；3.维护保养质量标准和要求；4.电梯故障处理和应急救援的约定；5.维护保养费用及其支付方式；6.双方的安全责任；7.违约责任和争议解决方式。（四）应急救援1.电梯使用单位应当制定电梯事故应急救援预案，每半年至少组织一次应急演练，并将演练情况记录存档。应急救援预案应当包括应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.电梯维护保养单位应当协助使用单位制定电梯事故应急救援预案，并提供技术支持。3.电梯发生事故时，使用单位应当立即启动应急救援预案，组织救援，并及时向市场监督管理部门和其他有关部门报告。市场监督管理部门接到报告后，应当立即赶赴现场，会同有关部门组织事故救援和调查处理。4.市、县（区）人民政府应当建立电梯应急救援平台，整合电梯维护保养单位、电梯制造单位、应急救援队伍等资源，实现电梯应急救援的统一指挥和协调。电梯应急救援平台应当具备电梯故障报警、应急救援指挥调度、应急救援信息记录等功能。四、检验检测与安全评估（一）检验检测机构责任1.电梯检验检测机构应当依法取得相应资质，按照安全技术规范和标准进行检验检测工作，并对检验检测结果负责。2.电梯检验检测机构应当制定检验检测计划，按照规定的检验检测项目、方法和程序进行检验检测，确保检验检测工作的科学性、公正性和准确性。3.电梯检验检测机构应当在检验检测工作完成后及时出具检验检测报告，并对检验检测报告的真实性、完整性负责。检验检测报告应当由检验检测人员签字，并加盖检验检测机构公章。4.电梯检验检测机构应当建立检验检测档案，档案内容应当包括电梯的基本信息、检验检测报告、检验检测记录等。检验检测档案应当保存至少四年。（二）安全评估1.电梯使用单位应当委托具有相应资质的电梯安全评估机构，按照安全技术规范和标准对电梯进行安全评估，评估周期不得超过三年。2.电梯出现下列情形之一的，使用单位应当及时委托电梯安全评估机构进行安全评估：发生事故的；存在严重事故隐患的；连续停用一年以上再次使用的；进行改造、修理的；经检验检测发现问题需要进一步评估的；其他需要进行安全评估的情形。3.电梯安全评估机构应当按照安全技术规范和标准进行安全评估，并出具安全评估报告。安全评估报告应当包括电梯的安全状况、存在的问题、整改建议等内容。4.电梯使用单位应当根据安全评估报告提出的整改建议，及时进行整改。整改完成后，应当组织复查。五、监督检查（一）监督检查职责市场监督管理部门应当依法对电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测等单位进行监督检查，发现违法行为或者事故隐患的，应当依法予以处理。住房和城乡建设、应急管理等部门应当按照各自职责，对电梯安全管理相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.电梯生产单位是否依法取得许可，是否按照安全技术规范和标准进行生产活动；2.电梯经营单位是否建立并执行进货检查验收制度，是否销售符合安全技术规范和标准要求的电梯；3.电梯使用单位是否履行安全管理义务，是否按照规定办理使用登记，是否定期进行自行检查和维护保养，是否制定并执行电梯事故应急救援预案；4.电梯维护保养单位是否依法取得许可，是否按照安全技术规范和标准以及合同约定进行维护保养，是否建立维护保养档案；5.电梯检验检测机构是否依法取得资质，是否按照安全技术规范和标准进行检验检测，是否出具真实、完整的检验检测报告；6.电梯安全评估机构是否按照安全技术规范和标准进行安全评估，是否出具真实、完整的安全评估报告。（三）监督检查措施1.市场监督管理部门可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验检测等方式进行监督检查。被检查单位应当予以配合，如实提供有关情况和资料。2.市场监督管理部门在监督检查中发现电梯存在事故隐患的，应当责令相关单位立即采取措施消除隐患；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停止使用电梯；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复使用。3.市场监督管理部门在监督检查中发现违法行为的，应当依法予以查处；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。六、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.电梯生产单位违反本办法规定，未取得许可从事生产活动的，由市场监督管理部门责令停止生产，没收违法制造的电梯，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；已经实施安装、改造、修理的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。2.电梯经营单位违反本办法规定，销售不符合安全技术规范和标准要求的电梯的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的电梯，并处货值金额等值以上三倍以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。3.电梯使用单位违反本办法规定，未履行安全管理义务的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款。（二）维护保养单位法律责任电梯维护保养单位违反本办法规定，未按照安全技术规范和标准以及合同约定进行维护保养的，由市场监督管理部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销资质证书。（三）检验检测机构法律责任电梯检验检测机构违反本办法规定，未按照安