农村财务管理办法

农村财务管理办法一、总则（一）目的为了加强农村财务管理，规范农村财务行为，确保农村集体资产安全与完整，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社及其他农村集体经济组织。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，依法进行财务管理和会计核算。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开，接受农村集体经济组织成员的监督。3.规范透明原则：建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，确保财务信息真实、准确、完整、透明。4.增收节支原则：合理组织收入，严格控制支出，提高资金使用效益，防止资产流失。二、财务管理组织与职责（一）组织设置农村集体经济组织应建立健全财务管理组织，明确财务工作分管领导，设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务管理机构可称为财务室或会计核算中心等，具体名称由各地根据实际情况确定。（二）职责分工1.财务分管领导职责负责组织领导本地区农村财务管理工作，贯彻执行国家有关财经法规和政策。审核重要财务事项，对财务管理工作中的重大问题作出决策。定期检查财务工作，督促财务人员依法履行职责。2.财务人员职责会计职责负责编制财务预算、决算报告，进行会计核算，登记会计账簿，编制财务报表。严格执行财务制度，审核原始凭证，办理资金收付、费用报销等财务手续。保管会计档案，定期进行财务分析，为领导决策提供依据。出纳职责负责现金收付和银行结算业务，登记现金日记账和银行存款日记账。严格遵守现金管理规定，确保库存现金安全。定期与会计核对账目，编制现金流量报表。三、财务预算管理（一）预算编制1.农村集体经济组织应按照"统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地"的原则，每年编制财务预算。预算编制要充分考虑本地区农村经济发展规划、年度工作任务、收支增减因素等。2.财务预算主要包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据当年农村集体经济组织的经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、其他收入等来源情况进行预测编制。支出预算应按照用途分为生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出等，并详细列出各项支出的明细项目和金额。3.预算编制程序：首先由农村集体经济组织的财务机构根据实际情况提出初步预算草案，然后提交农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，形成正式预算方案。（二）预算执行与调整1.财务预算一经批准，必须严格执行。农村集体经济组织要按照预算安排组织收入，控制支出，确保预算的严肃性。2.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序办理。调整预算的申请应由财务机构提出，经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过后实施，并报上级主管部门备案。四、财务收支管理（一）收入管理1.农村集体经济组织的收入主要包括以下几类：经营收入：指农村集体经济组织通过开展生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、工业产品销售收入、服务收入等。发包及上交收入：指农村集体经济组织将集体资产发包给农户或其他单位经营所取得的承包金、租金等收入，以及所属企业或经济组织上交的利润等。财政补助收入：指各级政府财政部门拨给农村集体经济组织用于发展生产、兴办公益事业等方面的补助资金。其他收入：指除上述收入以外的各项收入，如资产处置收入、捐赠收入、利息收入等。2.所有收入应及时足额入账，严禁私设小金库、账外账，严禁截留、挪用、坐支收入。取得收入时，必须开具合法有效的票据，并按照规定进行账务处理。（二）支出管理1.支出审批农村集体经济组织应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。一般支出由财务分管领导审批；重大支出项目，如工程建设项目、大额设备购置等，应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过后，由财务分管领导审批。审批时，审批人应认真审核支出的真实性、合法性、合理性，对不符合规定的支出不得批准。2.支出范围生产经营支出：用于农村集体经济组织开展生产经营活动的各项支出，如购买生产资料、支付生产人员工资、水电费等。管理费用支出：用于农村集体经济组织日常管理工作的支出，如办公费、差旅费、管理人员工资等。公益事业支出：用于农村集体公益事业建设和发展的支出，如道路修建、桥梁建设、水利设施维护等。严禁用公款请客送礼、旅游、支付个人消费等与集体生产经营和公益事业无关的费用。3.支出票据要求各项支出必须取得合法有效的票据。发票应具备开票单位名称、发票号码、开票日期、服务内容、金额等要素，且加盖发票专用章。对于小额零星支出，如确实无法取得发票的，可使用自制的支出凭证，但必须注明支出事项、金额、日期、经手人等，并经审批人签字。五、资产与资源管理（一）资产登记1.农村集体经济组织应建立资产台账，对各类资产进行详细登记。资产台账应包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资产登记要做到账实相符，定期进行清查盘点。清查盘点工作每年至少进行一次，对盘盈、盘亏的资产要及时查明原因，按照规定进行处理，并调整资产台账。（二）资产处置1.农村集体经济组织处置资产时，应按照规定程序办理。一般资产处置由农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；重大资产处置，如土地、房屋等不动产处置，还应报上级主管部门批准。2.资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、招标、协议转让等方式进行，确保资产价值最大化。处置收入应及时足额入账，纳入农村集体经济组织财务统一核算。（三）资源管理1.农村集体经济组织的资源主要包括土地、山林、水面等。资源要进行登记造册，明确资源的类型、数量、位置、使用情况等。2.资源的承包、租赁等经营活动，应签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同期限一般不得超过法律规定的上限，合同金额应通过公开协商、招投标等方式确定，确保资源收益合理。3.加强对资源经营活动的监督管理，定期检查合同执行情况，及时收取承包金、租金等收入，防止资源流失和侵占。六、债权债务管理（一）债权管理1.农村集体经济组织应加强对债权的管理，定期清理债权，及时催收欠款。对确实无法收回的债权，要查明原因，按照规定程序核销，并做好相关账务处理。2.建立债权台账，详细记录债权的发生时间、金额、欠款单位或个人、催收情况等信息，便于跟踪管理。（二）债务管理1.严格控制农村集体经济组织债务规模，确需举债的，必须经过农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，并报上级主管部门备案。2.建立债务台账，对债务的发生时间、金额、债权人、用途、还款计划等进行详细登记。按照债务的性质和用途，合理安排还款资金，确保按时足额偿还债务。3.严禁农村集体经济组织为企业或个人提供经济担保，防止因担保产生新的债务风险。七、财务公开与民主理财（一）财务公开1.农村集体经济组织应建立健全财务公开制度，定期将财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况等向农村集体经济组织成员公开。2.财务公开的内容要真实、准确、完整，公开时间要及时，一般每季度或每半年公开一次，重大财务事项应随时公开。公开方式可采用公开栏、广播、网络等多种形式，方便农村集体经济组织成员查询和监督。（二）民主理财1.成立民主理财小组，成员由农村集体经济组织成员会议或成员代表会议选举产生，一般为35人，且应具有一定的财务知识和责任心。2.民主理财小组负责对农村集体经济组织的财务活动进行监督，审核财务收支凭证、财务账目等，对重大财务事项提出意见和建议。3.农村集体经济组织在进行财务决策时，应充分听取民主理财小组的意见，对民主理财小组提出的合理建议要及时采纳。八、财务审计与监督（一）财务审计1.建立农村财务审计制度，定期对农村集体经济组织的财务收支、资产资源管理、债权债务等情况进行审计。审计工作可由上级主管部门组织实施，也可委托有资质的社会中介机构进行。2.审计内容包括财务制度执行情况、财务收支的真实性合法性、资产资源的管理与处置、债权债务的清理与核算等。审计结束后，应出具审计报告，对发现的问题提出整改意见，并督促农村集体经济组织限期整改。（二）监督检查1.加强对农村财务管理工作的日常监督检查，上级主管部门应定期对农村集体经济组织的财务工作进行检查指导，及时发现和纠正存在的问题。2.农村集体经济组织成员有权对本组织的财务工作进行监督，对发现的违规违纪行为可向上级主管部门举报。对举报属实的，应给予举报人适当奖励，并对违规违纪行为依法依规进行处理。九、会计核算与档案管理（一）会计核算1.农村集体经济组织应按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计账簿，使用规范的会计科目，采用借贷记账法进行账务处理。2.会计核算要做到日清月结，及时准确记录各项经济业务，确保财务信息的真实性和完整性。（二）档案管理1.农村集体经济组织应建立健全财务档案管理制度，对会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算、合同协议等财务资料进行分类整理、装订成册、妥善保管。2.财务档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般会计凭证、会计账簿等保管期限为15年，财务报表等保管期限为10年。期满后，按照规定程序进行销毁。十、附则（一）解释权本办