益阳市城市规划管理规定

益阳市城市规划管理规定第一章总则第一条目的与依据为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进城市经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。第二条适用范围本规定适用于本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设活动及其相关管理。前款所称城市规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在组织编制的城市总体规划中划定。第三条基本原则城市规划管理应当遵循以人为本、科学规划、节约资源、保护环境、统筹兼顾、公众参与的原则，保障城市的合理发展和有序建设。第四条管理部门职责市城乡规划主管部门负责本市城市规划管理工作。区、县（市）城乡规划主管部门按照规定的职责分工，负责本行政区域内的城市规划管理工作。发展改革、住房城乡建设、国土资源、环境保护、城市管理等有关部门按照各自职责，协同做好城市规划管理工作。第二章城市规划的制定与修改第五条规划编制体系城市规划包括城市总体规划、城市详细规划、专项规划等。城市总体规划由市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府审批。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批；修建性详细规划由建设单位或者个人委托具有相应资质等级的规划编制单位编制，报市城乡规划主管部门审批。专项规划由相关行业主管部门组织编制，经市城乡规划主管部门综合协调后，报市人民政府审批。第六条规划编制要求城市规划编制应当符合国家和地方有关标准和规范，体现地方特色，注重保护历史文化遗产、自然生态环境和城市风貌。编制城市规划应当广泛征求社会公众意见，进行多方案比较和技术经济论证，并组织专家评审。第七条规划修改程序城市总体规划、控制性详细规划确需修改的，应当按照原审批程序报批。有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，应当报原审批机关备案。第三章建设用地规划管理第八条土地利用与规划衔接土地利用总体规划应当与城市总体规划相衔接，各类建设用地应当符合城市规划要求。市、区、县（市）国土资源主管部门在编制土地利用年度计划时，应当征求同级城乡规划主管部门的意见，确保土地利用年度计划与城市规划相协调。第九条建设用地规划许可申请在城市规划区内进行建设需要申请用地的，建设单位或者个人应当持建设项目批准、核准、备案文件，向市城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。市城乡规划主管部门受理申请后，应当根据城市规划要求，对申请事项进行审查。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。第十条建设用地规划许可内容建设用地规划许可证应当包括用地位置、面积、界限等规划条件，以及附图和附件。建设单位或者个人应当按照建设用地规划许可证确定的用地位置、面积、界限等规划条件进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当向市城乡规划主管部门提出申请，经批准后方可变更。第十一条临时建设用地管理在城市规划区内进行临时建设的，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门提出临时建设用地规划许可申请。市城乡规划主管部门应当根据城市规划要求和实际情况，对临时建设用地申请进行审查。符合条件的，核发临时建设用地规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。临时建设用地使用期限一般不超过二年。确需延期的，应当在期限届满三十日前向市城乡规划主管部门提出申请，经批准后方可延期，每次延期期限不超过一年。临时建设用地不得改变用途，不得转让、出租、抵押。临时建设工程使用期满后，建设单位或者个人应当自行拆除，清理场地。第四章建设工程规划管理第十二条建设工程规划许可申请在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当持下列材料向市城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请：1.建设项目批准、核准、备案文件；2.建设用地规划许可证；3.建设工程设计方案；4.法律、法规规定的其他材料。市城乡规划主管部门受理申请后，应当根据城市规划要求，对申请事项进行审查。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。第十三条建设工程规划许可内容建设工程规划许可证应当包括建设项目的位置、规模、高度、层数、面积、使用性质、设计方案等规划条件，以及附图和附件。建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证确定的位置、规模、高度、层数、面积、使用性质、设计方案等规划条件进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当向市城乡规划主管部门提出申请，经批准后方可变更。第十四条建设工程设计方案审查建设工程设计方案应当符合城市规划要求，满足安全、环保、节能、美观等要求。市城乡规划主管部门在审查建设工程设计方案时，应当组织专家评审，并征求相关部门和社会公众意见。第十五条建设工程验线与规划核实建设工程开工前，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请验线。市城乡规划主管部门应当在接到申请后五日内进行验线。建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请规划核实。市城乡规划主管部门应当在接到申请后十五日内进行规划核实。经核实符合规划条件的，出具规划核实证明；不符合规划条件的，责令建设单位或者个人限期整改，整改后重新申请规划核实。第十六条临时建设工程管理在城市规划区内进行临时建设的，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门提出临时建设工程规划许可申请。市城乡规划主管部门应当根据城市规划要求和实际情况，对临时建设工程申请进行审查。符合条件的，核发临时建设工程规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。临时建设工程使用期限一般不超过二年。确需延期的，应当在期限届满三十日前向市城乡规划主管部门提出申请，经批准后方可延期，每次延期期限不超过一年。临时建设工程不得改变使用性质，不得转让、出租、抵押。临时建设工程使用期满后，建设单位或者个人应当自行拆除，清理场地。第五章历史文化名城、名镇、名村保护规划管理第十七条保护范围划定市、区、县（市）人民政府应当按照国家和省有关规定，组织划定历史文化名城、名镇、名村的保护范围，包括核心保护范围和建设控制地带。历史文化名城、名镇、名村保护范围应当向社会公布，并设立明显的标志。第十八条保护规划编制历史文化名城、名镇、名村所在地的市、区、县（市）人民政府应当组织编制历史文化名城、名镇、名村保护规划，经上一级人民政府城乡规划主管部门会同文物主管部门组织专家论证后，报上一级人民政府审批。历史文化名城、名镇、名村保护规划应当明确保护的原则、内容和要求，划定保护范围，规定保护措施，合理确定建设控制地带。第十九条保护范围内建设活动管理在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行建设活动，应当符合保护规划要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。在历史文化名城、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。在历史文化名城、名镇、名村建设控制地带内进行建设活动，应当符合保护规划确定的建设控制要求，不得破坏传统格局和历史风貌，不得危害历史文化遗产的安全。第二十条历史建筑保护市、区、县（市）人民政府应当组织对本行政区域内的历史建筑进行普查、认定，并向社会公布。历史建筑的所有权人应当按照保护要求，负责历史建筑的维护和修缮。市、区、县（市）人民政府应当给予适当补助。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。第六章监督检查与法律责任第二十一条监督检查制度市、区、县（市）城乡规划主管部门应当建立健全城市规划监督检查制度，加强对城市规划实施情况的监督检查。城乡规划主管部门可以依法采取现场检查、要求有关单位和人员提供相关文件和资料、责令停止违法行为等措施进行监督检查。第二十二条违法建设查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。有下列情形之一的，应当认定为无法采取改正措施消除影响：1.危害公共安全、公共卫生、公共环境或者他人合法权益的；2.违反城乡规划确定的自然与历史文化保护要求的；3.占用城市道路、广场、绿地、河湖水域、地下工程、轨道交通设施、通信设施、电力设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；4.不符合消防、环保、抗震、防洪、防地质灾害等强制性标准的；5.超过规定的建筑容积率、建筑密度、建筑高度或者违反建筑间距标准，严重影响城乡规划实施的；6.法律、法规规定的其他情形。第二十三条其他违法行为查处违反本规定其他条款的，由城乡规划主管部门或者其他有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚。第二十四条行政复议与行政诉讼当事人对城乡规划主管部门作出的行政处罚决定不服的，