海洋特别保护区管理办法

海洋特别保护区管理办法第一章总则第一条目的与依据为了加强海洋特别保护区的建设与管理，保护海洋生态环境，合理开发利用海洋资源，维护国家海洋权益，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》及其他有关法律法规，制定本办法。第二条定义本办法所称海洋特别保护区，是指在特定的海洋区域内，为保护海洋生态系统、珍稀物种、自然历史遗迹以及其他具有特殊价值的海洋资源，依法划出一定范围并采取特殊保护措施的区域。第三条适用范围本办法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域内海洋特别保护区的划定、建设、管理和监督。第四条基本原则海洋特别保护区的管理应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、持续发展的原则。在保护海洋生态环境和资源的前提下，统筹兼顾经济发展、社会需求和生态保护的关系，实现海洋资源的可持续利用。第五条职责分工国务院海洋行政主管部门负责全国海洋特别保护区的监督管理工作。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域内海洋特别保护区的监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好海洋特别保护区的相关管理工作。第二章保护区的划定与调整第六条划定条件具备下列条件之一的海域，可以划定为海洋特别保护区：1.具有典型海洋生态系统特征，对维护海洋生物多样性具有重要意义的区域；2.具有独特的自然景观、地质地貌或者历史文化价值的区域；3.重要的海洋生态功能区，如海洋渔业资源养护区、海洋生态脆弱区等；4.其他需要特殊保护的海洋区域。第七条划定程序1.沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区海洋资源状况和保护需要，提出海洋特别保护区划定的初步方案。2.初步方案应当包括保护区的地理位置、范围、保护对象、保护目标、主要保护措施等内容，并征求有关单位和专家的意见。3.经省级人民政府审核同意后，报国务院海洋行政主管部门批准。国务院海洋行政主管部门应当组织专家对申报材料进行论证，并征求有关部门和沿海省级人民政府的意见。4.国务院海洋行政主管部门批准后，向社会公告。第八条调整程序海洋特别保护区的调整应当按照划定程序进行。有下列情形之一的，应当进行调整：1.因国家海洋经济发展战略、海洋功能区划调整或者海洋资源环境状况发生重大变化，需要对保护区范围、保护对象或者保护措施进行调整的；2.经科学评估，原划定的保护区已不适应保护需要的；3.其他确需调整的情形。第三章保护区的保护与管理第九条保护措施1.严格限制在海洋特别保护区内进行与保护目标不符的开发活动。禁止在保护区核心区内从事任何损害保护对象的活动；在缓冲区和实验区内进行开发活动，应当符合保护要求，并经海洋行政主管部门批准。2.加强对保护区内海洋生态环境的监测和评估，建立健全监测体系，及时掌握生态环境变化情况。对可能影响保护区生态环境的建设项目和活动，应当进行环境影响评价。3.保护保护区内的海洋生物资源，严格控制捕捞强度，实行限额捕捞制度。禁止使用对保护对象有害的渔具和捕捞方法。4.加强对保护区内自然景观、地质地貌和历史文化遗迹的保护，不得破坏或者擅自改变其原貌。第十条日常管理1.海洋特别保护区管理机构负责保护区的日常管理工作，履行以下职责：贯彻执行国家有关海洋特别保护区的法律法规和方针政策；组织实施保护区的各项保护措施和管理制度；负责保护区内海洋生态环境监测和资源调查工作；协调处理保护区内的有关事务，维护保护区的正常秩序；开展海洋生态保护宣传教育活动；法律、法规规定的其他职责。2.沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当加强对保护区管理机构的监督检查，定期对保护区的保护和管理情况进行评估。3.保护区管理机构应当建立健全内部管理制度，加强队伍建设，提高管理水平。第十一条资源利用1.在海洋特别保护区实验区内，可以依法开展适度的生态旅游、科学研究、教学实习等活动，但应当符合保护要求，并经海洋行政主管部门批准。2.开展上述活动应当制定详细的方案，明确活动内容、范围、时间、参与人数等，并采取必要的保护措施，避免对保护区生态环境造成破坏。3.利用保护区内海洋资源开展活动所获得的收益，应当按照规定用于保护区的保护和管理。第十二条监督检查1.海洋行政主管部门应当加强对海洋特别保护区的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查的内容包括：保护区的划定和调整情况、保护措施的落实情况、资源利用活动的合法性、生态环境监测情况等。3.对违反本办法规定的行为，海洋行政主管部门应当依法予以查处，并责令限期改正。第十三条公众参与1.鼓励公众参与海洋特别保护区的保护和管理工作。海洋行政主管部门和保护区管理机构应当建立健全公众参与机制，通过多种方式向社会公开保护区的相关信息，听取公众意见和建议。2.支持社会组织和志愿者参与保护区的生态保护宣传教育、环境监测等活动。对在保护区保护工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第四章法律责任第十四条违法行为及处罚1.违反本办法规定，在海洋特别保护区核心区内从事禁止活动的，由海洋行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.未经批准在保护区缓冲区和实验区内进行开发活动的，或者虽经批准但未按照规定进行开发活动的，由海洋行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销相关许可证件。3.破坏保护区内海洋生态环境、自然景观、地质地貌或者历史文化遗迹的，由海洋行政主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反保护区资源利用规定，擅自开展活动或者未采取保护措施造成破坏的，由海洋行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，禁止其在一定期限内开展相关活动。5.拒绝、阻碍海洋行政主管部门及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十五条对行政机关及其工作人员的责任追究海洋行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.违反规定批准保护区划定、调整或者开发利用活动的；2.不履行监督管理职责，对违法行为不予查处的；3.其