对外援助成套项目安全生产管理办法试行

对外援助成套项目安全生产管理办法试行第一章总则第一条目的为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）安全生产管理，保障施工人员生命安全和身体健康，保护公私财产，促进成套项目顺利实施，依据国家有关法律法规和对外援助管理规定，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于商务部负责管理的成套项目，包括新建、改扩建、技术合作等各类援助项目及其相关活动中的安全生产管理。第三条基本原则成套项目安全生产管理遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持"谁主管、谁负责"和属地管理原则，确保安全生产责任落实到项目实施的各个环节和相关各方。第四条管理职责商务部负责指导、监督成套项目安全生产工作，制定相关政策和制度，协调解决重大安全生产问题。驻外经济商务机构负责对驻在国成套项目安全生产工作进行指导、监督，及时向商务部报告有关情况。项目实施主体（以下简称实施主体）负责成套项目安全生产的具体管理工作，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产措施，确保项目施工安全。第二章安全生产责任第五条实施主体责任实施主体是成套项目安全生产的责任主体，应当履行下列安全生产职责：1.建立健全安全生产责任制，明确各部门和人员的安全生产职责，并监督考核。2.制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入的有效实施。3.设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。4.对施工人员进行安全生产教育和培训，保证施工人员具备必要的安全生产知识和技能。5.为施工人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。6.在施工现场设置明显的安全警示标志，对危险部位采取防护措施。7.定期进行安全生产检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。8.制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，并按照规定报告生产安全事故。9.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。第六条项目经理责任项目经理是成套项目施工现场安全生产的第一责任人，对施工现场安全生产工作全面负责，应当履行下列职责：1.贯彻执行安全生产法律法规、规章制度和操作规程，组织制定和实施安全生产措施。2.组织制定并实施项目安全生产教育和培训计划。3.组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时报告并妥善处理发现的安全问题。4.组织制定并实施事故应急救援预案，组织、指挥事故应急救援工作。5.保证安全生产费用的有效使用，及时报告项目安全生产工作情况。6.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。第七条施工人员责任施工人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。第三章安全生产制度第八条安全生产责任制实施主体应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、各部门和各岗位的安全生产职责，形成覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。安全生产责任制应当包括安全生产目标、职责范围、考核标准等内容，并经实施主体主要负责人批准后实施。第九条安全生产教育培训制度实施主体应当制定安全生产教育培训计划，对施工人员进行安全生产教育和培训。安全生产教育培训应当包括下列内容：1.安全生产法律法规、规章制度和操作规程。2.安全操作技能和事故预防、应急处置知识。3.劳动防护用品的正确佩戴和使用方法。4.其他与安全生产有关的知识和技能。施工人员未经安全生产教育培训合格的，不得上岗作业。第十条安全生产检查制度实施主体应当建立安全生产检查制度，定期进行安全生产检查。安全生产检查应当包括下列内容：1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全设施、设备、器材完好情况。4.劳动防护用品配备和使用情况。5.事故隐患排查治理情况。6.其他与安全生产有关的事项。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告并采取相应的防范措施。第十一条安全技术交底制度在施工前，项目技术负责人应当向施工人员进行安全技术交底，明确施工过程中的安全技术要求、防范措施和应急处置方法等。安全技术交底应当形成书面记录，双方签字确认。第十二条安全事故应急预案制度实施主体应当制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。应急救援预案应当定期组织演练，演练情况应当记录存档，并根据演练结果及时修订完善。第四章施工现场安全管理第十三条施工现场布局施工现场应当根据施工特点和安全要求，合理布局施工区域、材料堆放区、机械设备停放区、办公区和生活区等，设置明显的标识和警示标志。办公区和生活区应当与施工区分开设置，并保持安全距离。第十四条临时设施搭建临时设施的搭建应当符合安全要求，确保结构稳固、防风、防雨、防火、防盗等。临时用电、用水应当符合相关标准，不得私拉乱接电线和水管。第十五条机械设备管理施工机械设备应当定期进行维护保养和检查，确保性能良好、安全装置齐全有效。机械设备操作人员应当持证上岗，严格按照操作规程操作。第十六条消防安全管理施工现场应当制定消防安全制度，配备必要的消防器材和设施，并保持完好有效。动火作业应当办理审批手续，采取相应的防火措施，确保动火安全。第十七条危险物品管理施工现场使用的易燃易爆、有毒有害等危险物品应当分类存放，专人管理，并采取相应的安全防范措施。危险物品的运输、装卸、储存等应当符合相关法律法规和标准要求。第十八条季节性施工安全措施在高温、暴雨、大风、雷电、寒冷等恶劣天气条件下，应当采取相应的季节性施工安全措施，确保施工安全。例如，高温天气应当做好防暑降温工作，暴雨天气应当做好防雨、防汛工作，大风、雷电天气应当停止露天高处作业等。第五章安全生产监督与考核第十九条监督检查商务部和驻外经济商务机构应当定期对成套项目安全生产情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。实施主体应当接受监督检查，并按照要求提供相关资料和情况。第二十条考核评价商务部建立成套项目安全生产考核评价制度，对实施主体安全生产工作进行考核评价。考核评价结果作为对实施主体进行奖惩和后续项目安排的重要依据。第二十一条奖惩措施对在成套项目安全生产工作中表现突出的单位和个人，商务部给予表彰和奖励。对违反安全生产规定，导致发生生产安全事故的单位和个人，依法依规追究责任，并视情节轻重采取暂停项目实施、取消项目资格等措施。第六章应急管理第二十二条应急救援体系建设实施主体应当建立健全应急救援体系，明确应急救援指挥机构、救援队伍、救援物资和设备等，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。第二十三条事故报告与处置发生生产安全事故后，实施主体应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施组织救援，保护事故现场，并按照规定及时报告商务部和驻外经济商务机构。事故发生地有关部门依法进行调查处理时，实施主体应当积极配合。第二十四条恢复与重建事故应急处置结束后，实施主体应当及时组织对事故现场进行清理和恢复，对事故原因进行调查分析，总结经验教训，采取相应的防范措施，防止事故再次发生。同时，应当按照规定做好事故后的恢复与重建工作，确保项目能够尽快恢复正常