非常态反恐怖防范应急制度

非常态反恐怖防范应急制度一、总则

（一）目的为有效防范、应对恐怖袭击事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本非常态反恐怖防范应急制度。

（二）依据依据《中华人民共和国反恐怖主义法》等相关法律法规，结合本地区、本单位实际情况制定本制度。

（三）适用范围本制度适用于本地区、本单位可能面临的各类恐怖袭击事件的防范与应急处置。

（四）工作原则1.预防为主：强化日常防范措施，提高对恐怖袭击的预警和防范能力，从源头上减少恐怖事件发生的可能性。2.快速反应：一旦发生恐怖袭击事件，能够迅速启动应急响应机制，采取有效措施进行处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.统一指挥：在应急处置过程中，实行统一指挥、分级负责，确保各项应急工作有序进行。4.协同应对：加强与政府各部门、社会组织、企业等的协同配合，形成应对恐怖袭击事件的合力。

二、组织指挥体系

（一）应急指挥机构成立非常态反恐怖防范应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由本地区、本单位主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.总指挥职责全面负责恐怖袭击事件的应急处置指挥工作。做出重大决策，协调各方资源，确保应急处置工作顺利进行。2.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作。负责组织实施应急处置措施，协调各应急救援队伍行动。3.成员职责按照各自职责，负责提供专业支持和保障，参与应急处置工作。及时向应急指挥中心报告工作进展情况，执行应急指挥中心下达的各项指令。4.应急指挥中心办公室职责负责收集、整理、分析恐怖袭击事件相关信息，及时向应急指挥中心报告。协调各成员单位工作，传达应急指挥中心指令。负责应急处置工作的综合协调和后勤保障。组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。

三、预防与预警

（一）预防措施1.风险评估定期对本地区、本单位可能面临的恐怖袭击风险进行评估，包括人员密集场所、重要基础设施、关键信息系统等。根据风险评估结果，制定相应的防范措施。2.安全防范加强人员出入管理，设置门禁系统、安检设备，对进入人员和物品进行严格检查。强化重点部位安全防范，安装监控摄像头、入侵报警装置等安全设施，确保24小时不间断监控。加强对危险物品的管理，严格落实购买、运输、储存、使用等环节的安全管理制度，防止危险物品流入非法渠道。3.教育培训开展反恐怖宣传教育活动，提高公众的反恐怖意识和自我防范能力。组织员工参加反恐怖培训，使其熟悉恐怖袭击的特点、识别方法和应急处置技能。4.情报信息收集建立健全情报信息收集网络，加强与公安、国家安全等部门的协作配合，及时获取恐怖袭击的情报信息，做到早发现、早预警。

（二）预警机制1.预警级别划分根据恐怖袭击事件的性质、危害程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布与解除应急指挥中心根据情报信息和风险评估结果，决定发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布。当恐怖袭击事件风险降低或消除后，应急指挥中心及时解除预警信息。

四、应急处置

（一）应急响应1.事件报告一旦发生恐怖袭击事件，现场人员应立即向本单位或当地政府相关部门报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、事件性质等。接报单位应立即将事件情况报告应急指挥中心，应急指挥中心启动相应级别的应急响应。2.响应级别确定应急指挥中心根据恐怖袭击事件的危害程度、影响范围等因素，确定应急响应级别，并采取相应的应急处置措施。Ⅰ级响应：适用于特别重大恐怖袭击事件，由应急指挥中心总指挥负责指挥，全面启动应急处置预案，协调各方资源进行处置。Ⅱ级响应：适用于重大恐怖袭击事件，由副总指挥协助总指挥进行指挥，采取相应的应急处置措施，及时向上级政府报告事件情况。Ⅲ级响应：适用于较大恐怖袭击事件，由应急指挥中心办公室主任负责组织协调应急处置工作，各成员单位按照职责分工开展工作。Ⅳ级响应：适用于一般恐怖袭击事件，由相关部门负责人负责现场应急处置工作，及时向应急指挥中心报告处置情况。

（二）现场处置1.人员疏散立即组织现场人员疏散，按照预定的疏散路线，将人员疏散至安全区域。疏散过程中，要确保人员安全，避免拥挤、踩踏等事故发生。在疏散区域设置临时安置点，为疏散人员提供必要的生活保障。2.现场救援迅速组织应急救援队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治。根据伤员情况，及时联系医疗机构，确保伤员得到及时有效的治疗。对现场进行勘查，了解恐怖袭击事件的类型、手段、危害程度等情况，为后续处置工作提供依据。3.现场封锁设置警戒区域，对现场进行封锁，防止无关人员进入，保护现场证据。加强对现场周边区域的巡逻防控，维护现场秩序，防止恐怖分子再次袭击或实施其他破坏行为。4.信息发布及时、准确、客观地向社会公众发布恐怖袭击事件的相关信息，回应社会关切。信息发布工作由应急指挥中心统一负责，通过官方渠道发布，避免不实信息传播。

（三）后期处置1.善后处理做好伤亡人员的善后处理工作，包括家属安抚、赔偿等。对受损的设施、设备进行修复或重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.调查评估组织相关部门对恐怖袭击事件进行调查，查明事件原因、经过、损失等情况，总结经验教训。对应急处置工作进行评估，分析存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。3.恢复重建根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确责任主体和工作任务，组织实施恢复重建工作。在恢复重建过程中，要注重安全防范，确保重建工作顺利进行。

五、应急保障

（一）队伍保障1.组建应急救援队伍成立由公安、消防、医疗、应急管理等部门组成的应急救援队伍，明确各队伍的职责分工和人员配备。应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强志愿者队伍建设鼓励和引导社会公众参与反恐怖工作，组建志愿者队伍。对志愿者进行培训，使其掌握基本的应急处置技能，在恐怖袭击事件发生时能够协助开展救援工作。

（二）物资保障1.储备应急物资建立应急物资储备库，储备必要的防护用品、救援设备、医疗药品、食品、饮用水等应急物资。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.物资调配与管理制定应急物资调配方案，明确物资调配的程序和方法。在恐怖袭击事件发生时，能够迅速调配应急物资，保障应急处置工作的需要。同时，加强对应急物资的管理，建立物资台账，严格物资出入库登记制度。

（三）通信与信息保障1.建立通信联络机制建立应急指挥中心与各成员单位、应急救援队伍之间的通信联络机制，确保通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障在通信中断的情况下能够及时传达指令。2.信息系统建设加强应急信息系统建设，整合各类信息资源，实现信息共享。通过信息系统，及时收集、分析、处理恐怖袭击事件相关信息，为应急指挥决策提供支持。

（四）经费保障设立反恐怖防范应急专项资金，纳入财政预算，保障恐怖袭击事件预防、预警、应急处置等工作的经费需要。加强对专项资金的管理和监督，确保专款专用。

六、培训与演练

（一）培训1.制定培训计划根据不同岗位人员的职责和需求，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.培训内容反恐怖法律法规和政策。恐怖袭击事件的特点、识别方法和应急处置技能。安全防范知识和技能，如人员出入管理、危险物品管理等。应急救援知识和技能，如伤员救治、现场救援等。3.培训方式举办培训班，邀请专家进行授课。开展现场教学，组织人员到实地进行观摩学习。利用网络平台，开展在线学习和培训。

（二）演练1.制定演练方案每年至少组织一次综合应急演练，演练内容包括恐怖袭击事件的应急响应、现场处置、后期处置等环节。根据演练内容，制定详细的演练方案，明确演练目的、参演单位和人员、演练步骤、演练时间等。2.演练实施按照演练方案组织实施演练，模拟真实的恐怖袭击事件场景，检验和提高应急处置能力