林业、病虫害应急预案

林业、病虫害应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除林业病虫害的发生与危害，保护森林资源，维护生态平衡，促进林业可持续发展，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主，综合治理强化监测预警，采取多种预防措施，优先运用生物、物理等防治手段，结合化学防治，实现对林业病虫害的有效治理。2.快速反应，科学应对建立健全快速反应机制，及时准确掌握病虫害发生动态，科学制定防治方案，迅速采取有效措施，最大限度减少损失。3.属地管理，分级负责按照行政区域划分，实行属地管理，各级政府负责本辖区内林业病虫害的防治工作，明确不同层级的职责，分级组织实施应急处置。4.部门协作，社会参与林业、农业、环保、气象等部门密切配合，形成工作合力。同时，鼓励社会力量参与林业病虫害防治，共同维护森林健康。

（三）编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林病虫害防治条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关林业病虫害防治的政策文件和技术标准编制本预案。

（四）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的林业病虫害的预防、应急处置和灾后恢复等工作。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立林业病虫害应急指挥中心，由政府分管领导担任总指挥，林业、农业、财政、交通、公安等相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，设在林业主管部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责全面领导和指挥林业病虫害应急处置工作。研究决定应急处置重大事项，协调解决应急处置中的重大问题。组织制定和修订应急预案。及时向上级政府和有关部门报告灾情及应急处置情况。2.应急指挥中心办公室职责负责收集、分析、汇总和报告林业病虫害信息。传达应急指挥中心的各项指令，协调各成员单位开展工作。组织制定应急处置技术方案，指导现场应急处置工作。负责应急物资的储备、调配和管理。组织开展应急演练和培训。3.成员单位职责林业部门：负责组织开展林业病虫害监测、调查、防治技术指导和实施工作，组织专业队伍进行应急处置，承担应急指挥中心办公室日常工作。农业部门：配合林业部门开展相关病虫害监测和防治工作，提供农业病虫害防治技术支持和信息共享。财政部门：负责安排林业病虫害防治所需资金，保障应急处置经费及时足额到位，并对资金使用情况进行监督管理。交通部门：优先保障应急物资、设备和人员的运输，确保应急处置工作顺利进行。公安部门：协助做好应急处置现场秩序维护和安全保卫工作，依法打击破坏林业病虫害防治工作的违法犯罪行为。

三、监测预警（一）监测体系1.建立以林业站为基础，护林员为主体的基层监测网络，定期开展巡查监测。2.利用遥感、无人机等现代信息技术手段，扩大监测范围，提高监测精度。3.设立固定监测样地，定期进行调查监测，掌握病虫害发生发展动态。

（二）预警机制1.林业部门负责收集、分析监测信息，当发现病虫害发生趋势可能对森林资源造成较大危害时，及时发布预警信息。2.根据病虫害发生程度、扩散趋势等因素，将预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。3.预警信息通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道向社会发布，同时通知相关部门和单位做好应急准备工作。

四、应急响应（一）分级响应1.Ⅰ级响应当发生特别严重的林业病虫害，对森林资源和生态环境造成极其重大危害时，启动Ⅰ级响应。应急指挥中心总指挥全面负责指挥应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速开展行动，实施全面防控措施。同时，及时向上级政府和有关部门报告灾情，请求支援。2.Ⅱ级响应发生严重的林业病虫害，对森林资源造成重大危害时，启动Ⅱ级响应。应急指挥中心副总指挥协助总指挥指挥应急处置工作，加强协调调度，组织实施重点防控区域的防治工作。及时向社会发布灾情信息，做好舆论引导。3.Ⅲ级响应发生较重的林业病虫害，对森林资源造成较大危害时，启动Ⅲ级响应。应急指挥中心办公室主任负责组织协调各成员单位开展应急处置工作，制定具体防治方案，组织专业队伍进行防治作业。密切关注灾情发展，及时调整防控策略。4.Ⅳ级响应发生一般的林业病虫害，对森林资源造成一定危害时，启动Ⅳ级响应。由林业部门负责组织实施防治工作，调配必要的物资和人员，采取有效措施控制病虫害扩散。及时向本级政府和上级林业部门报告灾情。

（二）应急处置措施1.物理防治根据不同病虫害的特点，采用灯光诱捕、性信息素诱捕、人工摘除虫茧等物理方法，减少害虫种群数量。设立防虫网、阻隔带等物理屏障，阻止害虫侵入和扩散。2.生物防治保护和利用天敌昆虫、有益微生物等生物资源，通过人工繁殖、释放天敌等方式，控制害虫种群数量。推广应用生物农药、植物源农药等绿色环保农药，减少化学农药对环境的污染。3.化学防治在必要时，科学合理使用化学农药进行防治。严格按照农药使用安全操作规程，选择高效、低毒、低残留的农药品种，控制用药剂量和次数。加强农药使用监管，防止农药滥用和环境污染。4.营林措施加强森林抚育管理，及时清理病枝、死树，改善林分生长环境，增强森林自身抗病虫害能力。调整林分结构，营造混交林，提高森林生态系统的稳定性和多样性。5.应急除害处理对发生严重病虫害的区域，及时组织专业队伍进行应急除害处理，采取砍伐、焚烧等措施，防止病虫害进一步扩散蔓延。对染疫的林木、苗木及相关物品进行严格检疫和处理，防止疫情传播。

（三）响应终止当林业病虫害得到有效控制，灾情基本消除，对森林资源和生态环境的影响降低到最低程度时，由应急指挥中心宣布应急响应终止。

五、后期处置（一）评估与总结1.应急处置工作结束后，林业部门及时组织对灾情损失、防治效果、应急处置过程等进行评估，总结经验教训，提出改进措施。2.评估报告上报本级政府和上级林业部门，并向社会公布。

（二）恢复与重建1.对受灾森林进行科学规划，采取补植、封山育林等措施，加快森林植被恢复。2.加强对受灾地区森林资源的监测和管理，防止病虫害再次发生。

（三）奖励与责任追究1.对在林业病虫害防治工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对因工作不力、失职渎职导致病虫害发生和扩散，造成严重损失的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）物资保障1.建立林业病虫害应急物资储备库，储备农药、药械、防护用品、救灾物资等各类应急物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、充足，随时可投入使用。3.加强与物资生产企业、供应商的合作，建立应急物资紧急调运机制，保障应急物资及时供应。

（二）资金保障1.财政部门将林业病虫害防治经费纳入年度财政预算，保障防治工作所需资金。2.积极争取上级财政支持和社会资金投入，拓宽资金筹集渠道，确保应急处置经费足额到位。

（三）技术保障1.加强与科研院校、专业机构的合作，开展林业病虫害防治技术研究和推广应用。2.建立林业病虫害防治专家库，为应急处置工作提供技术咨询和指导。3.加强对林业技术人员和防治队伍的培训，提高其业务水平和应急处置能力。

（四）通信与信息保障1.建立健全林业病虫害防治信息网络，确保信息畅通。2.加强与气象、农业、环保等部门的信息共享，及时获取相关信息，为应急处置提供决策依据。3.配备必要的通信设备，保障应急指挥中心与各成员单位、现场处置人员之间的通信联络。

七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.广泛宣传林业病虫害防治法律法规、基本知识和应急处置常识，提高公众的防范意识和参与能力。2.利用多种媒体渠道，开展形式多样的宣传活动，营造全社会共同参与林业病虫害防治的良好氛围。

（二）培训1.定期组织林业病虫害防治技术培训，提高林业技术人员的业务水平和防治技能。2.对护林员、应急处置人员等进行针对性培训，使其熟悉应急处置流程和方法。

（三）演练1.制定演练计划，定期组织开展林业病虫害应急演练。2.通过