2025年4月自考07816公共行政学押题及答案

《公共行政学》

课程代码：07816

考生须知：

1、参考教材：《公共行政学》，中国人民大学出版社，杨宏山主编，2023年版。

2、特殊标记含义：P10代表教材页码第10页；“【】”等标注的代表此处为重点关键词(得分点)。

一、单项选择题+多项选择题+辨析题+简答题

1、【公共行政学，也称行政管理学】，是探究如何改进国家行政机关的管理活动、促进公共利益的一门科学。公共行政--【即国家行

政机关对公共事务的管理活动；目的在于解决公共问题，促进公共利益，实现公共价值】。公共行政特点：【主体是国家行政机关；

客体是公共事务；目的是增进公共利益；以宪法和法律为基础】。P37-P38

2、公共管理与公共行政的区别：【管理主体不同；关注议题不同；管理方式不同】。P39-P40

3、作为一种学术思想的公共行政学是到【19世纪末】才开始发端，发展成为一门独立学科。【英国】在世界上最早创建了文官制度。

1883年美国的【《彭德尔顿法案》】，标志着美国确立了以功绩制为核心的文官制度。P40-P41

4、早期公共行政研究代表性学者P41-P42

(1)【威尔逊的(《行政之研究》)】被认为是公共行政学的开山之作，【威尔逊】也被公认为是公共行政学的奠基人。

(2)【古德诺提出政治与行政二分法】，认为政治要对行政进行控制，同时行政权要适度集中，以保障国家意志得到贯彻落实。

(3)【韦伯(“组织理论之父”)提出科层制组织理论】。将权威分为：【传统型权威】基于对传统文化的信仰和尊重；【个人魅力型权

威】基于对个人超凡魅力、英雄主义精神的崇拜；【法理型权威】以合理-合法的职权作为权威的基础。

(4)1926年，【怀特出版的《公共行政学研究导论》】是美国第一本公共行政学教科书。

5、行为科学阶段P42-P43

(1)【梅奥提出“社会人”假设】。“霍桑实验”开创了人的行为研究(尤其是人际关系研究)的先河。其他理论：【马斯洛“需要层次”

理论、赫茨伯格“激励-保健因素”理论、麦格雷戈X-Y理论、弗鲁姆期望理论】等等。

(2)【西蒙《管理行为》】提出“管理就是决策”命题，认为决策是行政的核心问题，阐述了有限理性决策模型。【林德布洛姆《“渐

进调适”的科学》】阐述了渐进决策理论。

6、新公共行政理论的核心观点：【反对价值中立；追求社会公平；关注现实问题；支持公众参与】。【戴维·奥斯本、特德·盖布勒

合著的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》】是新公共管理学说的代表性著作。该书提出企业家政府理论，主张将企业家

精神引入公共行政领域。P44

7、新公共管理的基本导向：【公共服务导向；管理主义导向；回应顾客导向】。公共治理的核心观点：【治理主体的多元化；行动主

体的互动性；主体间关系的多样性】。P44-P45

8、中国公共行政学的发展历程P45-P47

(1)中国古代：秦朝建立了中央集权制国家，【丞相府】是最高行政中枢；隋唐时期，确立了以三省六部为核心的行政体制。【尚书省】

为中央最高行政管理机构，负责管理“六部”，即【吏部、礼部、兵部、刑部、工部、民部】。

(2)1935年【张金鉴的《行政学之理论与实际》】是我国最早的行政学专著。

(3)新中国成立后：1984年召开【全国首次“行政管理学科研讨会”】。

9、【威尔逊提出政治与行政的区分】，最早将公共行政纳入专门研究的视野。公共行政学的价值导向：【效率导向；民主导向；责任

导向；公平导向】。P47-P48

10、公共行政学知识可分为：【一般性知识】--即通常所讲的科学知识，具有抽象性、共识性和普遍适用性。例如，有限理性决策理

论、渐进决策理论、政策评估的德尔菲法等。【情境性知识】--也称地方性知识，它与特定的时间和空间环境相关联，在特定环境中

具有适用性，脱离了既定的时空环境，人们对这类知识则难以形成共识。例如，地方政府在实践中形成的具有本地特色的管理模式、

手段和方法。P48

11、公共行政学的特点：【跨学科性；实践性；认知性；发展性】。P48-P49

12、【行政职能，也称“政府职能”】，是指国家行政机关承担的行政管理职责。P51

13、行政职能的内容：【决策(是行政管理活动的核心，贯穿于管理活动的全过程)；计划；组织(是决策目标能否得到有效落实的关键

所在)；协调；控制；监督(是控制职能实现的保障)】。【计划职能】是决策职能的延续，管理者通过编制计划。统筹安排行政管理活

动的时间、人员与手段，为决策的落实提供操作化的行动指南。P51-P52

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14、行政职能的特点P52-P53

①【公共性】--政府的行政职能以提供公共物品和公共服务、维护公共利益为基本目标，是行政职能的逻辑起点。

②【强制性】--行政职能的主体是国家行政机关，旨在执行立法机关的意志，对社会事务进行具体的管理活动。

③【广泛性】--公共行政事务涉及国家和社会的各领域，行政职能的内容具有广泛性。按照性质的差异性，行政职能可分为【经济职

能、文化职能、社会职能、生态职能】。

④【演化性】--行政职能反映特定时期经济发展与社会生活的需求，随着环境发生变化，行政职能也要做出调整。

15、行政职能的意义：【完善行政组织体系；提高政策执行效率；推进政府职能转变】。P53

16、早期行政职能理论：政治与行政二分法；法约尔的五职能论；古利克的七职能论。【古利克】：《行政科学论文集》；提出了行

政组织的“七职能论”--【计划(最重要)、组织、人事、指挥、协调、报告、预算】；他提出，组织协调路径：【目标协调、层级协

调、思想协调】。P53-P55

17、市场失灵理论P55-P57

(1)【“市场失灵”】是指市场机制在资源配置的某些领域发生运作失灵，需要政府介入进行干预。一方面，【市场机制的调节作用具

有自发性、滞后性和不确定性，单纯依靠市场机制在一些领域容易出现资源配置失灵问题】；另一方面，市场机制发挥作用的理想条

件过于严苛。现实中的经济运作往往并不具备这些条件。

(2)市场失灵的表现：【公共性失灵；外部性失灵；垄断性失灵(即垄断导致的市场失灵现象)；信息性失灵(信息不对称导致的市场失

灵现象)；分配性失灵；宏观性失灵】。【公共性失灵】即公共物品供给存在市场失灵现象。例如国防、外交、环境保护等。

18、政府失灵理论：【政府失灵】是指政府干预导致资源配置低效率。政府失灵的表现：【政府部门扩张；公共决策失误；政策执行

低效；行政成本高；再分配不公；政府腐败】。P58

19、前资本主义时期：【政治职能】是国家的核心职能。自由资本主义时期：1776年英国【亚当·斯密《国富论》】提出自由放任学

说，主张充分发挥市场这只“看不见的手”的作用。倡导“政府管得越少越好”。【穆勒】将政府职能限制在“做有益于社会而个人

不能或不愿意的事情”。P59-P60

20、福利国家时期：政府干预经济学说：代表--【庇古《福利经济学》；凯恩斯】；政府干预经济行动：美国的“罗斯福新政”；英

国的社会福利方案--【贝弗里奇】制定社会保障计划，反对自由主义经济学理论。P60-P61

21、当代资本主义国家时期：新自由主义学说主张【实行私有化政策，破除官僚垄断，给市场机制松绑，减小社会福利支出】。【撒

切尔夫人】：对国有企业进行了民营化改革；在政府内部引入竞争机制；【里根总统】：政府开始缩减社会福利计划，降低社会福利

支出，收缩政府在社会服务领域的职能范围。行政职能发展的新趋向：【提升公共行政的回应性；发展合作伙伴关系】。P62

22、中国政府行政职能的新定位：【宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护】。①【宏观调控】是指行政系统综合运

用政策工具，对社会总需求和总供给进行调节和控制的职能。②【公共服务职能】是指政府机关通过直接或间接的方式，提供满足公

众需要的公共物品和服务。③【市场监管】是指行政机关依法监督各类市场主体及市场行为，形成统一开放、竞争有序的市场体系。

④【环境保护】是指行政机关运用经济、法律、技术、行政、教育等手段。防治环境污染，改善生态环境，推进生态优先、节约集约、

绿色低碳发展。P64-P65

23、组织的基本属性：【存在能够彼此交流的人；具有共同的目标；个人愿意作出贡献】。【行政组织】是指国家机关中专门履行行

政功能的组织，即通常所讲的行政机关，也称政府机关。P68

24、行政组织的特征：【政治性；公共性；权威性；法治性；系统性】。行政组织的要素：【组织目标(是行政组织赖以存在的基础，

体现行政组织的使命和愿景等内容)、机构设置(是行政组织履行行政职能和实现行政目标的载体)、组织人员(是行政组织的核心)、权

责体系、财务装备、规章制度、组织文化(会影响成员的行为方式)、技术和信息】等。P69-P70

25、行政组织的类型P70-P71

(1)根据行政层级的差异性，分为【中央行政机关和地方行政机关】。

(2)根据职能性质的差异性，分为【综合性机关和专门性机关】。

(3)根据机关设置的稳定性，分为【常设机关和非常设机关】。

26、【议事协调机构的设立的情形】：①为加强对跨领域、跨部门重要工作及国家重大战略部署的组织协调。例如，设立脱贫攻坚、

信息化等议事协调机构。②为完成涉及军地合作任务。例如军队转业干部安置方面的机构。③【为应对重大突发事件。例如，设立新

冠疫情防控领导小组】。④为加强某方面工作的领导或者为履行国际公约。例如应对气候变化、禁毒设立的机构。⑤为完成临时性任

务或重大建设项目。行政组织的设置原则：【依法设置；完整统一；权责对等；管监分离；精简高效】。P71-P72

27、古典组织理论：【以泰勒为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的一般管理理论、以韦伯为代表的科层制组织理论】P73-P74

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(1)科学管理以提高劳动生产率为宗旨，泰勒提出组织管理需要做好：【制订工作计划，明确工作定额；组织管理的“例外原则”；采

用奖励制度调动工人的积极性】。

(2)一般管理理论关注如何使组织效率最大化。法约尔在《工业管理与一般管理》提出了组织管理的基本职能(五项职能)--【计划、组

织、指挥、协调、控制】。五职能相互关系：【计划是管理的第一要素，即做出预见，提出行动计划；组织包括对物质和人员的组织；

组织一旦被建立，接下来的任务就是指挥，使员工最大限度地发挥作用；协调要求组织的所有行动互相配合；控制就是检查核实各项

工作是否遵照行动计划，是否和下达的指示一致，是否和已定的原则相符】。十四项原则：【劳动分工；权力与责任；纪律；统一指

挥；统一领导；个人利益服从整体利益；集中化；等级化；秩序化：公平；人员的稳定性；创新精神；团结精神】等等。

28、新古典组织理论：【以梅奥为代表的人际关系理论、以巴纳德为代表的组织平衡理论、以西蒙为代表的组织决策理论】。组织平

衡理论主要观点：【组织在本质上是一个协作系统；非正式组织具有促进沟通的作用；组织需要维持内部与外部平衡】。组织决策理

论主要观点：【管理过程就是决策过程；决策的目标是追求满意；组织是一个平衡系统】。P74-P76

29、现代行政组织理论P76-P78

(1)以【卡斯特、罗森茨韦克】为代表的系统学派的系统组织理论观点：【组织是一个开放系统；组织目标受到分系统的影响】。

(2)以【加尔布雷思】为代表的组织权变理论：【不存在普适的管理原则；组织结构受到多种因素影响(组织的战略、规模、技术和环

境等因素)】。

(3)以【圣吉、阿基里斯】为代表的组织学习理论：代表【彼得·圣吉的学习型组织的过程模型、克里斯·阿基里斯的单环和双环学习

模式、野中郁次郎的知识转化的四阶段模型】。

①学习型组织的五项修炼：【自我超越、改善“心智模式”、建立“共同愿景”、“团队学习”、“系统思考”】。

②【单环学习】是问题导向的学习过程，组织在已有规则的基础上，遵循既有的心智模式，针对暴露的问题进行学习，探寻改进的技

术、手段和方法。【双环学习】是一个双向的学习过程，它不再固守组织的既定规则和标准，根据问题反馈，重新审视组织的目标和

既有规则，在更宽的视野中探寻善治之路。与单环学习相比较，双环学习使组织获得更强的适应力和竞争力。

③野中郁次郎等人的知识的转化过程：【社会化、外显化、组合化、内在化】四个阶段。步骤：①通过社会交流和经验分享，将隐性

知识聚集在一起；②外显化，即将隐性知识清晰地表达出来，转化为可分享的显性知识；③组合化，将项目化、碎片化的显性知识组

合起来，成为更复杂的知识体系；④内在化，组织成员通过学习显性知识，将其转化为个人内在化的隐性知识。

30、【行政组织结构】是指行政组织各个层级、各个部门之间的相互关系模式。基本要素是【行政职位】。特点：【多层次性；复杂

性；规范性；稳定性】。P78-P79

31、管理幅度与管理层次具有关联性，当管理幅度小、管理层次多时，行政组织呈现出【金字塔结构】；当管理幅度大、管理层次少

时，行政组织呈现出【扁平化结构】。P79

32、【管理幅度也称控制幅度、管理跨度】，是指一个管理者能够直接指挥、领导和监督的下属的数量。传统观点认为、管理者不能

有效监管【超过5名或6名直接下属】。管理幅度的大小受到的因素：【管理者及下属的精力、学识、能力；工作的常规性、重复性、

可测量性；组织的制度化水平】。【管理层次也称“管理层级”】，是指行政组织基于分级管理需要所形成的纵向层级数目。管理幅

度和管理层次之间【呈现反比例关系】。P79-P80

33、行政组织结构的典型模式：【直线式结构、职能式结构、直线职能式结构、矩阵式结构、无定型结构、网络结构】等。直线职能

式结构中，【垂直部门之间存在领导与被领导的关系】，形成层级分明的金字塔型结构。如我国政府组织体系。【跨部门团队】是一

种弹性化的人力资源配置方式，它不再额外招聘员工，而是通过跨部门抽调人员的方式，组建专门的团队或工作专班，以应对临时性

任务。P80-P81

34、行政组织变革包括【职能变革、结构变革、技术变革、人员变革】等内容。①组织结构变革的内容：【对行政机构进行整合或拆

分，从而调整管理幅度；对政府不同层级的权力分配进行调整，包括中央和地方行政权力结构的优化，以及地方不同层级政府的权力

结构调整。具体调整方式有地方分权、权力下放、权力上收等；对行政组织的职责进行调整，包括职权和职责范围、行使职权的方式】

等。②行政组织技术变革通常包括【管理手段和信息技术】两个方面。③组织人员变革的内容：【对人员编制和领导职数的调整；对

行政机构人事配置的调整；对行政组织人员的开发利用】。P82-P83

35、行政组织变革的程序：【诊断组织问题、制定变革方案、实施变革方案、评估与反馈】。P83-P84

36、领导与管理的关联性：【领导行为和管理行为具有相互依赖性；领导行为与管理行为具有相互转化性】。P87-P88

37、行政领导者的分类：①根据领导者组织层次的不同，行政领导者可分为【高层领导、中层领导和基层领导(数量最多)】。②根据

工作性质的不同，行政领导者可分为【政务类领导、事务类领导】。③根据影响力是否具有权力基础，领导可分为【正式领导和非正

式领导】。非正式领导的影响力不是来自组织授权，而是【依靠自身魅力或关系网络产生影响】。P89

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38、行政领导者的基本要求：【领导者的个人素质、领导者的群体结构】。个人素质：【政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、

身体和心理素质】。群体结构：【梯形的年龄结构、合理的知识结构、协调的气质结构】。P89-P91

39、领导特质理论，也称领导素质理论：①传统特质理论认为领导者的特质来源于【生理遗传】。美国吉普认为天才的领导者应该具

备七种个性特点。②现代特质理论认为领导者的特质是通过【学习途径培养】获得的。代表人物：【德鲁克、鲍莫尔】。德鲁克提出

领导者需要具备五项习惯。P91-P92

40、领导行为理论P92-P96

(1)领导风格理论(勒温)

①【专制型领导风格】。将权力集中于个人，他们牢牢地把握着权力，偏好于独断专行，认为权力来源于职位。优点：能够快速制定

和执行政策，对问题的反应迅速，可集中力量解决问题。缺点是：领导者的决策负担较重、存在决策拥挤现象，下属依赖于领导者，

抑制了组织的创造性和下属的能动性。

②【民主型领导风格也称协商型风格】；

③【放任型领导风格也称无为而治型风格】，是鼓励自主治理的领导行为。将权力定位为分散的个人，即员工掌握着具体事务的支配

权，他们极少命令下属、下属拥有很大自主权，可根据需要设定目标，选择具体手段，自行处理问题。

(2)【支持关系理论(伦西斯·利克特)】。核心观点：在所有的领导工作中，对人的管理是最重要的工作；组织与组织成员之间、成员

与成员之间必须保持支持关系。认为领导者的中心工作是对人的管理，组织效率的高低在根本上取决于【领导者采用的领导方式】。

(3)领导行为四分图理论。

①【低关心组织-低关心人】。既不关心下属，也不注重规章制度建设。

②【高关心组织-低关心人】。注意严格落实规章制度，注重责任分工，明确时限要求，强调令行禁止、雷厉风行，对员工赏罚分明，

但是不关心下属的情感和需求。

③【低关心组织-高关心人】。注重关心和爱护下属，经常与下属交流，注重倾听员工意见，想方设法调动员工积极性，但对组织内部

的规章制度强调不多，下属具有较大自主权。

④【高关心组织-高关心人(普遍采取的)】。不仅注意执行规章制度，建立良好的工作秩序和责任制，强调按时完成任务，行政效率很

高，而且关心爱护下属，注重倾听员工意见，与下属关系融洽。

(4)管理方格理论(罗伯特·布莱克和简·穆顿)

领导方式：①【贫乏型领导】。对下属和工作都漠不关心，属于“躺平”型领导者。

②【任务型领导】。以工作为中心，具有家长制作风，强调职责分工、命令指挥和监督控制，注重行政效率，对员工缺少关心，不利

于发挥下属的能动性和创造性。

③【乡村俱乐部型领导】。重视员工的情感和需要，注重调动员工的积极性，但对规章制度、指挥、监督和控制机制重视不够。

④【折中型领导，(5，5)】。奉行中庸之道，对人的关心程度和对工作的关注大体保持平衡，不偏向任何一方。

⑤【团队型领导，(9，9)(理想领导方式)】。对工作和人的关心程度都处于最高点。

41、领导权变理论P96-P98

(1)费德勒权变模型。影响领导效果好坏的情境因素：【职位权力；任务结构；领导者与被领导者的关系】。费德勒认为，在最有利的

环境下，【任务导向型领导】是最有成效的。提高领导有效性途径：替换领导者以适应环境；改变情境以适应领导者。

(2)情境领导理论(赫塞和布兰查德)。

①核心观点：【领导者所处的情境是随着下属的工作能力和意愿而变化的；领导者的领导方式应与下属的成熟度相适应；领导者要根

据下属的成熟水平，选择适宜的领导风格】。

②由情境领导理论形成的四种领导风格：【指示型领导(低关系-高任务)；推销型领导(高关系-高任务)；参与型领导(高关系-低任务)；

授权型领导(低关系-低任务)】。

(3)路径-目标理论(罗伯特·豪斯)。理论要点：领导者要向下属清晰阐明工作目标，指出通向目标的路径；领导者要帮助下属排除实

现目标的障碍，给予员工一定的指导；在实现目标的过程中，领导者要给予下属满足自身需要和成长发展的机会。领导风格：【指导

型领导；支持型领导；参与型领导；成就取向型领导】。

42、行政领导制度特征：【系统性、多样性、全局性】。P99

43、行政领导的基本方法：【实事求是(从客观存在的事实出发，尊重事实)；群众路线；守正创新(具有创新思维，能够抓住问题的关

键，找准矛盾的主要方面)；崇尚法治(坚持法治思维，将法律作为处理公共事务的准绳)】。P101-P102

44、【人事行政】专指国家机关的人事管理活动，它既遵循人事管理的一般原则，也具有自身的独特性。人事行政的“人”专指国家

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机关的公职人员，“事”是指公共事务。与企业人事管理相比，两者的区别在于：(1)【管理对象不同】。前者的管理对象是企业任职

人员。后者是国家机关的公职人员。(2)【权力来源不同】。前者的管理权来自企业产权和经营权。后者的管理权来自国家法律和行政

机关授权。(3)【使命不同】。前者以实现企业目标为导向，具有“经济人”属性，追求利润最大化，后者致力于创造公共价值。具有

明显的公益性。P104-P105

45、人事行政的原则：【德才兼备原则；依法管理原则；竞争择优原则；适才适用的原则】。人事行政的内容：【人员录用；人员使

用；人员培养；人员保障】。P106-P107

46、【英国】是最早建立公务员制度的国家。【《彭德尔顿法案》】标志美国公务员制度的建立。P107-P108

47、西方国家公务员制度的原则：【政治中立原则、考试录用原则、平等对待原则、功绩制原则】。P109

①【政治中立原则】要求公务员超越党派斗争，不得使用手中权力或影响力去干预选举活动，不得因党派偏见影响政策执行。政治中

立原则有利于保护公务员免受专断权力的干扰，不受或少受政党斗争所施加压力的影响。这一原则要求公务员不得以公职身份参与党

派斗争。尤其是不得干预选举活动。

②【平等对待原则】--公务员不论种族、肤色、宗教信仰、党派、性别、婚姻状况、年龄，在人事管理方面实行平等对待，业绩达标

的继续任职。业绩不达标的需要改进工作。接受培训，提升工作绩效。

③【功绩制原则】--即通过考试和考核的方法进行人员评价、奖惩和调配的一种人事行政制度。它将工作业绩和能力作为公务员工资、

待遇、晋升、表彰的基本依据。功绩制有利于克服任人唯亲、政党分肥制的弊端，可在更广范围内吸引优秀人才，有利于激发公务员

的内在动力，提高政府工作效率和创新性。

48、西方国家公务员分类制度包括【品位分类制(以身份为主要依据，以英国为典型代表)和职位分类制(以美国为典型代表)】。P109

49、1993年，国务院制定并发布【《国家公务员暂行条例》】，标志着我国正式建立了国家公务员制度。2005年通过【《公务员法》)】

标志着我国公务员管理形成了完备的法律制度。P111

50、列入公务员范围的工作人员需具备的条件：【依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负担工资福利】。各级机关所属事

业单位的工作人员，使用事业编制的，不列入公务员范围。P112

51、我国公务员管理的基本原则：【党管干部原则；分类管理原则；德才兼备原则；竞争择优原则】。P112-P113

52、我国公务员按照职位的性质和特点，划分为【综合管理类、专业技术类和行政执法类】等类别。领导职务分为：【国家级正职、

国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职】。P113

53、公务员职级序列在厅局级以下设置。其中综合管理类公务员的职级分为【四等十二级】。四等分别是【巡视员、调研员、主任科

员、科员】。P1133

54、我国公务员考核方式主要有【平时考核、专项考核和定期考核】三种。考核结果分为【优秀、称职、基本称职、不称职】四个层

次。【定期考核的结果】作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资的依据。P114

55、公务员处分类型：【警告、记过、记大过、降级、撤职、开除】。公务员在受处分期间，不得晋升职务、职级和级别。公务员受

处分的期间为：【警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月】。P114

56、公务员任职方式：【选任制、委任制、聘任制、考任制】，前三种适用于领导职务的任职，【考任制】适用于一级主任科员以下

公务员的录用任职，是适用下基层公务员的一种任职方式。P115

57、公务员培训包括【初任培训(新录用人员在试用期内)、任职培训(晋升领导职务的)、专门业务培训、在职培训(对全体公务员进行

提高政治素质和业务能力的)、专业技术培训】等类型。公务员交流方式：【调任、转任(公务员在不同职位之间的任职)】。P115-P116

58、公务员工资由【基本工资、津贴、补贴和奖金】四个部分组成。公务员的津贴包括【地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津

贴】等方面。P116

59、公务员辞职：【因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职】。对于特殊情况的公务员不得辞退原因：【因公致残，被确认丧失

或者部分丧失劳动能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律法规规定的其他不得

辞退的情形】。可以提前退休条件：【工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的】。P117

60、行政决策的特点：【主体包括个人和群体；内容是公共事务；以合法性为前提；以公共利益为导向】。P123-P124

61、行政决策分类P124-P125

(1)根据决策的基本依据：【经验决策和科学决策】。

(2)根据决策的问题是否重复出现：【程序性决策(解决的问题重复出现)和非程序性决策(解决问题具有突发性)】。

(3)根据决策问题所处状态的差异性：【确定性决策和风险性决策】。

(4)根据决策目标以及影响程度的差异性：【战略决策】--例如关于机构改革、经济体制改革、社会发展、文化管理体制、生态环境政

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策等领域重大问题作出决策部署。【战术决策】--例如精简行政审批事项的具体清单，城市生活垃圾分类的决策部署，减轻街道工作

人员负担的改革举措。

(5)根据决策进程的差异性：【初始决策(问题刚开始出现)和跟踪决策(动态性质的演化决策)】。

62、行政决策的原则：【目标导向原则；信息充分原则；科学预测原则；依法决策原则；择优可行原则】。P125-P126

63、行政决策的组织系统：【决策中枢系统、决策咨询系统、公众参与系统、决策信息系统】。【决策中枢系统】，是指负责领导和

组织行政决策活动的枢纽系统，它在行政决策体制中处于核心地位。公众参与行政决策的途径：【信访渠道、热线电话、听证会、议

事会、公开评价、投诉举报、网络论坛】等。P127

64、【个人决策制也称“首长负责制”】，是指由个人掌握最终决策权的决策制度。中国行政系统实行首长负责制。【集体决策制也

称“群体决策制”】，是指最终决策权由两个以上成员构成的集体掌握，根据协商一致或少数服从多数的原则做出决定。P129-P130

65、【全体一致规则也称“一致同意”规则、“一票否决”规则】，是指所有参与决策者都同意，或者没有任何一票反对的情况下方

案才能表决通过。特征：【参与决策者的地位平等，每个决策者都拥有否决权；决策方案需考虑各方的可接受性；达成决策需要反复

协商和讨价还价，确保各方都能接受最终方案】。优点：保护各方参与者免受其他成员的强制，都不会因集体决策而利益受损。平衡

各成员之间的利益诉求，为了争取达成集体行动，那些受益较多的成员会有所让步。缺点：决策成本过高；助长策略性行为。P130-P131

66、有限理性决策模型(西蒙)基本步骤：【发现并确定问题；分析问题的产生原因；提出解决问题的备选方案；评估备选方案；做出

择优选择】。P132

67、行政决策的程序：【发现问题，确定决策目标；搜集信息，设计行动方案；评估方案，进行比较择优；评估结果，修正决策方案】。

有效的决策目标的特征：【明确性、前瞻性、可行性、协调性】。行政决策方案设计应遵循的基本原则：【紧扣决策目标；设计备选

方案；具有创新性；具有可行性】。P135-136

68、量化分析常用的方法：【线性规划法、决策树分析法、成本收益分析法】。P138

69、根据执行的方式，行政执行包括【行政指挥、行政沟通(是行政信息在不同行政主体之间的传递、交流和处理过程)、行政协调(如

果协调不畅很容易造成“孤岛效应”、行政低效)、行政控制】等一系列活动。【行政指挥】是依据既定的目标与计划，对下属的工作

进行领导和指导的活动。直接决定着执行的方向。行政执行特点：【法治性、经常性、灵活性、时限性】。P140-P141

70、行政执行的分类P141-P142

①根据执行任务的性质不同：【常规执行】针对的是经常性、周期性、重复性出现的任务；【非常规任务】属于突发性、标志性的任

务，如重大项目、突发事件、紧急任务等。

②根据执行主体的数量不同：单一主体和多主体执行。【单一主体执行】只涉及一个行政机关，比如国家教育行政机关的督学活动、

市场监督管理部门的执法行动等。

③根据行政执行是否具有强制性标准：【强制性(如公安、环保、城管机关的行政执法、行政处罚行为)和非强制性】。

④根据执行的效果不同：【成功的行政执行和失败的行政执行】。

71、行政执行的作用：【行政执行是针对具体情境的细化决策；行政执行伴随着持续的认知学习；行政执行效果是评价决策质量的基

本依据】。P142-P143

72、行政工具的重要性：【是实现行政目标的基本途径；行政工具的合适性直接关系到执行的成效；设计不是一项普通劳动，其开发

需要智力支持】。P143

73、行政工具的类型P144-P146

(1)【法律手段(最具行政执行力)】。特点：【权威性、强制性、规范性、稳定性】。

(2)【经济手段】。常用的经济杠杆主要有价格、税收、信贷、工资、汇率等。特点：【间接性、利益性、有偿性、多样性】。

(3)【行政指令手段】。特点：【权威性、强制性、垂直性】。

(4)【思想教育手段】。常用的方式有启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范等。特点：【潜在性、稳定性、灵活性】。

(5)【技术手段】。特点：【实用性、绩效性、便利性】。

74、市场化行政工具：【合同外包、特许经营、政府补助、凭单制】等行政手段。【特许经营】：如在城市管理领域，出租车、供电、

供气、供水、污水处理、废物转化、通信、飞机场、收费道路、收费渡桥、过江隧道、公共汽车等；高速公路沿线、公园、飞机场、

体育场等场所的饮食和特色服务等等。【政府补助】形式包括资金、免税、税收优惠、低息贷款、贷款担保等，也可能在土地使用、

审批环节方面给予优惠。【凭单制】通常采取代金券方式，而不是现金。P146-P147

75、行政执行过程：【阐释政策方案；制订行动计划；开展政策宣传；开展政策试点；组织全面实施(核心环节)；总结经验教训】。

P147-P148

7

76、影响行政执行的因素：【执行环境因素、执行主体因素、政策决策因素、执行客体因素】。执行环境因素属于外部因素，主要包

括【政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境】。P149-P150

77、行政执行的理论模型：①【政治势能模型】。反映了中央重视程度对行政执行的显著影响。②双重激励模型。区分地方执行中央

政策的四种行为模式：【实动；伪动；暗动；缓动】。P150-P151

78、我国行政监督的主体由行政机关的外部监督主体和内部监督主体共同构成。外部监督主体包括【执政党、国家权力机关、司法机

关、监察机关、参政党、社会团体、媒体和公众】等，内部监督主体包括【上级行政机关和专设监督机关】。【行政监督的客体也称

行政监督的对象】，是指各级国家行政机关以及公务人员的行政行为，包括具体行政行为与抽象行政行为。行政监督的依据包括【宪

法、法律、行政法规、行政规章】等。【宪法】是具有最高效力的监督依据。P154-P155

79、行政监督的特征：【法治性、多样性、经常性】。P155

80、行政监督的类型P155-P156

(1)根据监督主体的差异性：【行政内部监督和行政外部监督】。

(2)根据监督对象的差异性：【一般监督与专门监督】。

(3)根据监督内容的差异性：【合法性监督和合理性监督】。

(4)根据时序的差异性：【事前监督(听证会、事前评估)、事中监督与事后监督】。

81、行政监督的原则：【法治原则、公正原则、民主原则、公开原则】。行政监督功能：【预防功能、评价功能、改进功能、救济功

能】。P156-P157

82、西方国家委托代理理论认为，国家权力属于【全体人民】，通过选举方式将人民拥有的权力让渡给代议制政府，由其代表人民行

使权力、管理国家公共事务。【人民是委托人，政府是代理人】，委托人和代理人之间构成一种契约关系。委托代理理论最初源于对

【企业所有权与经营权分离的解释】。P158

83、西方国家行政监督制度：【立法机关监督；司法机关监督(违宪审查和行政诉讼)；行政机关监督(一般监督和专门监督)；政党监

督；媒体舆论监督】。立法监督包括财政监督、人事监督、财政监督、议会监察专员监督。P159-P161

84、行政法治的内涵：【行政组织依法设定；行政权力依法授予；行政行为依法实施；行政自由裁量权】。P169

85、行政法治的原则：①行政合法性原则。包括【行政主体合法(首要内容，是依法行政的基础)；行政权限法定；行政行为依法；上

位法优先；法律保留原则】。②行政合理性原则。包括【行政公开原则；行政公正原则；比例原则(核心要素)；信赖保护原则】。P171-P173

86、行政立法的内涵：【行政立法的主体是行政机关、程序必须合法、对象包括行政法规和规章、具有行政性与立法性双重属性】。

P174

87、行政立法的类型P175-P176

(1)根据立法权来源：【职权行政立法与授权行政立法】。

(2)根据立法主体：【中央行政立法与地方行政立法】。

(3)根据立法内容：【执行性立法与创制性立法】。

(4)根据立法对象：【法规性立法与规章性立法】。

88、行政立法的程序：【立项；起草；审查；决定与公布；备案与解释】。P176-P177

89、行政执法内涵：【主体是组织而不是自然人；成立必须具有合法的依据；主体必须具有明确的职责范围；主体必须能以自己的名

义作出行为并承担相应的执法责任】。P177

90、行政执法的特征：【主动性、强制性、广泛性、自由裁量性】。行政执法形式：【行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、

行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查】等。【行政处罚、行政许可、行政强制】是行政执法最主要的三

种形式。P178-P179

91、行政许可的原则：【合法性原则；公正公开原则；信赖保护原则；限制转让原则】。行政强制的原则：【合法性原则；适当性原

则；强制与教育相结合原则；权利救济原则】。P180-P181

92、行政救济的途径：【行政复议；行政诉讼；行政赔偿；信访制度】。行政诉讼原则：【合法性审查、被告负有举证责任】。行政

赔偿原则：【违法责任、过错责任、无过错责任】。信访工作原则：【坚持党的全面领导、以人民为中心、信访工作制、源头治理】。

P182-P184

93、行政伦理内涵：【是关于权利义务关系的规范体系；规范对象包括行政组织和行政人员；是对行政权力的一种约束机制】。行政

伦理与行政道德的区别：【行政伦理涉及个体、组织、政策、制度多个层面，行政道德仅涉及公职人员的个体层面】。行政伦理功能：

【规范功能；教育功能；号召功能；凝聚功能】。P191-P193

8

94、在表现形态上，行政伦理可分为【观念形态、实践形态和准则形态】。从规范对象的维度，行政伦理分为【行政组织伦理和行政

人员伦理】。P194-P195

95、行政责任的特征：【具有政治性；是一种义务；具有指向性；落实有赖于必要的控制机制】。行政责任作用：【有利于强化行政

人员的主观责任意识；行政责任是约束行政权力的重要手段；是建设服务型政府的重要抓手】。P197-P198

96、行政责任的类型P198

(1)【主观责任与客观责任】。主观责任是指行政人员基于岗位角色而产生的应尽责任意识，表现为对忠诚、良知、认同产生的伦理信

念；客观责任是指法律法规和组织规章对行政人员角色提出的规范性要求。

(2)【有限责任与无限责任】。有限责任是指责任者只对职务行为的后果承担部分责任；无限责任是指行政人员对自身行为的后果承担

全部责任，包括行为的收益或损失。

97、行政伦理失范的内因--【行政主体丧失理想信念，规则意识、底线意识淡漠】。外因--【社会文化的负面效应和监督约束机制松

弛】。【库珀】提出了负责任行政行为的支撑要素--【个体道德品质、组织制度、组织文化、社会期待】。P201

98、加强行政伦理建设的途径：【推进行政伦理立法；加强行政伦理教育；发展社会监督机制】。P202-P203

99、行政绩效包括两部分内容：【行政组织内部管理的绩效状况；行政组织对经济社会事务进行管理的业绩状况】。行政绩效可分为：

【政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效、生态绩效】。P205-P206

100、行政绩效管理内涵：【包括组织绩效和个人绩效；是动态的过程管理；以绩效评估为核心环节】。行政绩效管理过程：【制定绩

效目标；绩效沟通与测量；绩效评估与报告；绩效反馈与改进】。P206-P207

101、行政绩效管理的功能：【在行政工作中引入竞争机制；提高公共服务质量和效率；提升政府信誉和形象】。P207-P208

102、行政绩效指标设置的原则：“SMART”原则--【具体化、可测量、可实现、相关性、时效性原则】。行政组织绩效指标：【业绩

指标、效率指标、效能指标】。行政人员绩效指标：【德、能(指公务员的个人能力、才干和本领)、勤(反映了公务员工作的勤奋敬业、

出勤率、甘于奉献情况)、绩、廉(指公务员的廉洁自律情况)】。P209-P211

103、行政绩效评估模式：【内部评估模式、公众评估模式、复合型评估模式】。公众评估的具体形式：【民意调查、热线电话投诉、

满意度测评】。复合型评估模式的目标诉求具有二元性，【即兼顾行政效率和公众满意度】，通过绩效合同和民意测评两种方式，形

成“内部控制”和“外部责任”双重评估机制。P211-P213

104、行政绩效评估方法P213-P215

(1)个人绩效评估方法。包括【述职报告法(公务员以书面或现场报告的形式)、业绩评定法、权重考核法、360度考核】。【360度考

核法也称全方位考核法】，其特点是考评维度多元化，适用于对中层以上管理人员进行考核。

(2)组织绩效评估方法。①【平衡计分卡法】--该方法从财务、客户、内部运行、学习与成长四个维度，将组织的战略落实为可操作的

衡量指标。②【关键绩效指标评估法】--即根据行政组织的职责任务，经过逐层分解后，提出可操作性的工作目标，将其转化为若干

个关键绩效指标。

105、行政绩效评估起源于【美国】。英国行政绩效评估的发展阶段：【早期阶段--效率优先；后期阶段--满意度优先】。特点：【绩

效评估全面渗透到行政系统中；兼顾行政效率与公众满意度评估；绩效评估主体具有广泛性】。P216-P217

106、美国行政绩效评估的特点：【行政绩效评估制度化；绩效评估机构权威化；绩效结果分级化】。P218-P219

107、西方国家行政绩效评估经验：【在探索中完善评估制度；将公众评价纳入绩效评估指标；推进绩效信息共享应用】。P219

108、我国行政绩效评估的主要形式：【目标管理责任制考核；行政效能监察；领导班子实绩考核；年度绩效考核；公众满意度评估】。

P221

109、行政改革的内涵：【是有意识的适应行动；推进模式具有多样性；是一个系统性工程】。行政改革内容：【行政理念、行政体制、

行政职能、行政方法、行政文化】等改革。P226-P227

110、行政改革的特征：【政治引领(行政体制改革必须符合政治体制的要求)】；目标导向(在开始前会进行严密的计划，设定总体目

标，筹划改革内容和具体任务，分步骤实现改革目标)；统筹协调；【动态演化(采取渐进调整方式，每一次改革基于问题导向，设定

改革议题和重点领域)】。P227-P228

111、行政改革的制约因素：外部动力：【经济发展；政治推动；社会诉求；技术进步】。内部动力：【战略驱动；组织进化】。外部

阻力：【经济社会条件制约；相关配套改革不到位】。内部阻力：【制度运行惯性；部门利益掣肘；行政文化滞后】。P228-P230

112、西方国家行政改革的背景：【全球化的挑战；信息技术进步；政府信任危机；科层制面临挑战】。改革内容：【转变行政职能，

包括国有企业民营化改革；放松市场管制；公共服务外包。调整府际关系；重组行政机构；改进管理方式】。P231-P234

113、西方国家行政改革的特点：【发展公私合作；提升行政回应性；强化绩效评估】。改革的趋势：【国有企业民营化；公共行政民

9

主化；政府管理数字化】。P234-P235

114、中国行政改革成效：【优化了政府职能体系；精简了行政机构和人员；改进了政府管理方式；提升了政府治理能力】。P238

二、简答题+论述题+案例(相关知识点)

1、学习公共行政学的意义P49-P50

答：(1)深化对行政现象的理解和认知。

(2)推进行政体制改革和创新。

(3)改进公共服务、提升行政绩效。

(4)提高行政人员素质。

2、市场失灵的矫正P57

答：(1)提供公共物品和公共服务。

(2)纠正外部效应的不良影响。

(3)维护市场秩序。

(4)维护社会公平。

(5)维护宏观经济稳定。

3、行政职能转变的必要性P62

答：(1)是推进经济社会发展的现实要求。

(2)是深化机构改革的重要前提。

(3)是适应全球竞争格局的现实需要。

4、行政职能转变的主要内容P63-P64

答：(1)理顺政府与市场关系，更好地发挥市场机制作用。

(2)理顺政府与社会关系，建设社会治理共同体。

(3)理顺中央与地方关系，注重发挥两个积极性。

(4)理顺行政部门间关系，构建高效运行的政府体系。

5、梅奥的人际关系理论的观点P74-P75

答：(1)人是“社会人”。梅奥批判了“经济人”假设，提出组织中的人是“社会人”，不仅有通过劳动获得经济和物质报酬的需要，

而且还具有社会需求、心理需求，具有对友情、安全感、归属感以及受人尊重的渴望。

(2)非正式组织的存在。梅奥发现在正式组织之外还存在非正式组织。只要人们在一起工作生活，就会自发形成非正式组织。正式组织

以正式结构和追求效率为标准，非正式组织以情感等社会需要为纽带。

(3)士气影响组织效率。梅奥发现工作条件、工资报酬不是生产效率高低的决定性因素，员工的工作态度和“士气”才是影响组织效率

的关键因素。“土气”，即员工的积极性、主动性和协作精神。

6、行政组织结构的三种模式的优缺点P80-P81

答：(1)直线职能式结构。也称科层制结构。是直线式结构和职能式结构相结合的一种结构模式，在横向上将行政组织划分为若干职能

部门，在纵向上设置直线式的垂直领导机构。优点：直线职能式结构实行统一指挥和分工负责相结合，行政效率较高，职责分工有利

于发挥专业化的功能。缺点：直线职能式结构过于强调稳定性，当遇到高度复杂情况时，这种四平八稳的科层制运作的适应能力较差。

(2)矩阵式结构。也称项目式结构、事业部结构。特点：按照行政职能划分行政部门；按照任务划分项目小组，将这两个系统组合起来，

形成一个管理矩阵，每个行政部门对接多个项目小组。优点：项目小组具有较大自主权，可根据需要及时调整组织设计和任务安排；

有利于激发员工的积极性和创新精神；双重权威系统避免了组织成员自行其是。缺点：决策具有双重考虑，既要合规也要考虑有效性，

双重权威容易导致角色冲突，当行政部门领导者与项目团队负责人的意见不一致时，项目小组成员容易陷入两难困境。

(3)跨部门团队。跨部门团队的组织结构超越了部门主义的限制，具有较强的灵活性，可避免过度分工导致的协调难题。赋予行政人员

一定的自主权，有利于激发个人的能动性和创造力。跨部门团队在不同部门之间增进信息沟通，提升跨部门合作意识，发挥多个部门

的作用，利用各方主体拥有的资源，更好地完成专项任务。

7、行政组织变革的策略P84-P85

答：(1)渐进式变革策略。优点：变革过程和结果容易控制，可防止激进改革可能导致组织功能紊乱和管理失序，具有稳健性和结果可

控性。缺点：每次变革只涉及部分领域，行政组织变革的周期过长，一些问题在较长时期内排不上改革议程。

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(2)突变式变革策略。优点：强调行政组织变革的系统性、整体性和协同性，通过统筹规划、一体推进，致力于在短期内解决长期积累

的难题，彰显了组织变革的决心。缺点：由于行政组织间关系的复杂性，在自上而下的驱动力不够强的情况下，突变式变革也容易遇

到阻力，致使结果出现偏差。

8、领导的功能P86-P87

答：(1)确定发展方向和组织目标。

(2)组建管理团队，明确任务分工。

(3)进行宣传动员，提供激励因素。

9、领导行为与管理行为的区别P87

答：(1)领导强调变革创新，而管理侧重于依规而治。

(2)领导偏重于大政方针决策，而管理侧重于具体任务实施。

(3)领导更关注人，而管理更关注事。

10、首长负责制与合议制的含义及优缺点P99

答：(1)首长负责制也称“首长制”，是指由行政首长掌握行政组织最终决策权的一种行政领导制度。优点是：决策权集中于一人，行

政责任明确，可以当机立断，快速采取行动，迅速部署实施。缺点是：个人独揽大权，决策行为受制于个人知识和智慧，容易出现考

虑不周乃至滥用权力现象。

(2)合议制也称“集体负责制”，是指由两个以上的负责人分享决策权力的一种行政领导制度。优点是：能够集中多方智慧，听取多方

意见和诉求，做到集思广益，提升决策的兼容性。合议制的成员来自不同单位、部门或系统，能够代表各方利益，促进信息交流，有

利于增进协商民主，提升决策的公信力。缺点是：多方参与导致决策效率较低，遇到互相扯皮时，容易出现久拖不决现象。

11、当代中国行政领导制度坚持的原则P100-P101

答：(1)坚持党的全面领导。

(2)坚持民主集中制原则。

(3)集体领导和个人分工负责相结合。

(4)行政机关实行首长负责制。

12、行政领导的不同方式及适用情境P102-P103

答：(1)命令式领导。关注工作任务的落实，而对人际关系的注意力分配较少，领导者喜欢上阵指挥，事必躬亲，亲自决策，亲自部署，

对下属提出明确的任务要求，并设定时限要求，下属需在规定的时间内完成任务。

(2)说服式领导。既注重任务落实，也很注重人际关系的和谐性，领导者不再采取命令式风格，而是注重讲道理，采取劝告、引导、启

发、建议等方式。

(3)参与式领导。更为重视人际关系，而对工作任务的强调较少，领导者倾向于与下属共同商讨问题，让下属参与议题讨论。

(4)授权式领导。对下属持完全信任态度，领导者对工作任务和人际关系的注意力分配都比较少，授权下属自主决策。

适用情境：当下属的成熟度较低，工作任务又缺少常规经验可借鉴时，领导者需要更多关注工作任务，采取命令式领导方式，帮助下

属确立工作目标和行动路径。当下属面对很大压力，具有思想包袱时，采取说服式方式可化解下属的负面情绪，提升工作能动性。当

任务不明确时，参与型领导风格有利于集思广益，探寻更好的行动路径。对于常规性工作，则可采取授权式领导方式。

13、公务员的回避制度P116

答：(1)任职回避。公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关双方直接隶属

于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作。公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业

监管或主管部门担任领导成员。

(2)地域回避。公务员担任乡级机关、县级机关、设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的，应当按照有关规定实行地域回避。

(3)公务回避。公务员执行公务时，涉及本人利害关系的，涉及与本人近亲属有利害关系的，有可能影响公正执行公务的，应当申请回

避。

14、公务员被辞退原因P117

答：(1)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

(2)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

(3)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

(4)不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

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(5)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者全年累计超过三十天的。

15、西方国家和我国人事行政改革新趋势、新进展P118-P121

答：西方：(1)改革终身任职，引入合同制管理。

(2)引入人力资源管理理念。

(3)注重绩效管理，推行绩效工资。

(4)加强廉政监督，注重伦理建设。

我国：(1)探索政府雇员制度。

(2)引入竞争选拔制度。

(3)改进绩效考评机制。

(4)更加注重公务员培训。

16、行政决策的作用P126

答：行政决策贯穿于行政管理的全过程，对于改进政府治理、提升公共服务绩效具有重要作用。

(1)是行政过程中最重要的活动。

(2)是行政领导者的职责所在。

(3)是实现行政目标的重要途径。

17、个人决策制与集体决策制的优缺点P129-P130

答：(1)个人决策制的优点：权力集中、当机立断、效率较高，能够快速决断，迅速做出回应，也有利于明确责任、减少扯皮。

缺点：个人的知识、经验毕竟有限，认知和判断能力也有限度，难免存在考虑不周之处；在不受制约的前提下，个人决策容易导致权

力滥用、压制民主；个人的精力有限，独断专行还会推延决策，导致议题堆积，决策出现“瓶颈”问题。

(2)集体决策的优点：能够集思广益，减少决策失误，提升决策的科学性；可吸收多方面的意见，增进利益协调，寻求最大公约数，提

升决策的正当性和公信力。

缺点：需要进行商讨，决策较为迟缓；实行集体负责，责任分散，容易出现不负责投票的现象；成本较高，组织集体论坛、大规模的

投票行为都会增加决策成本。

18、理性决策模型的步骤及缺点P131-P132

答：(1)步骤：认定政策问题；收集尽可能完备的事实和信息；确定决策目标；考虑所有可能的政策方案；分析备选方案，评估并排列

次序；选择最优方案。

(2)缺点：并非所有决策都能获得充分信息，很多决策只能在信息不充分的情况下做出；它过于相信人类的理性认识，政策分析都不能

穷尽所有备选方案；理性决策需要花费大量时间，成本过于昂贵；在决策过程中，事实和价值不能截然分开。

19、渐进决策理论的特征P133

答：(1)决策者以现行政策为基础，着眼于发现现行政策的问题和缺陷；

(2)通常只考虑有限的备选方案，它们与现行政策具有部分差别；

(3)备选方案立足于对现行政策进行修正，致力于补救缺陷，以适应环境变化，而不是全盘代替现行方案；

(4)政策分析是不断试错的过程，分析只能发现新方案的部分结果，而不是全部可能结果。

20、叙述垃圾桶决策模型P134

答：(1)最早由组织理论学者詹姆斯·马奇等人于1972年提出、他们认为组织决策过程十分复杂，存在一种“有组织的混乱状态”，

政策过程不仅缺乏理性，甚至连有限理性都不能保障。

(2)垃圾桶决策模型认为，理性决策路径描绘的连贯有序决策是不真实的，渐进决策描绘的渐进调适也不真实，这两种方法都错误地认

为在决策中具有太多的确定性和理性。

(3)詹姆斯·马奇提出最终决策取决于问题、解决方案、决策参与者、决策机会四个因素的耦合。垃圾桶决策模型将非理性因素引入决

策分析，强调了时间压力、注意力、个人偏好等通常不为人们注意的因素对决策的影响，为理解政策制定提供了新视角。

21、德尔菲法的基本内容P137

答：德尔菲法是一种引入专家参与，通过发放问卷调查表，采取背对背交流的方式，对问题和对策进行讨论的方法。

遵循原则：(1)匿名。所有专家都匿名发表意见，彼此并不知道对方的观点。

(2)汇总。对每一位专家的意见进行整理，形成意见和观点集合。

(3)反馈。将汇总的意见反馈给专家，以便吸收其他专家的观点，并修正以前的意见。

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(4)集聚一致意见。在汇总和反馈中，对个人意见进行统计学分析，尽可能达成一致意见。

22、试述有效行政执行的前提条件P151-P152

答：(1)高质量的行政决策。高质量的行政决策以增进公共利益为目标，决策方案具有合法性、合理性、协调性、公平性和可行性。

(2)必要的组织保障。行政执行离不开组织系统的保障，同时也需要合格的执行人员。

(3)必要的执行资源。是保障行政执行有效性的必不可少的条件之一。它不仅包括物质、信息和技术资源，还包括合法性资源、权威性

资源、社会资本、人格魅力、信用度等。

(4)恰当的行政工具。不同的行政工具之间存在差异性，这些差异影响行政工具在特定情况下的适用性。

(5)有效的沟通和协调。有效的沟通和协调可以增强执行机构与执行人员之间、执行者与目标群体之间的信息联系，能够统一认识、消

除误解，争取目标群体的认同、服从和参与。增进合作，发挥整体效应，提高行政执行的效率，保证行政目标的顺利实现。

(6)有效的监督控制。为了提高行政执行效率。需要加强监督和控制。

23、权力监督和权利监督的区别P163

答：(1)权力监督是以权力制约和监督权力，具体包括人大机关监督、司法机关监督、纪检监察机关监督；

(2)权利监督是拥有监督权利的政治和社会力量对行政主体的监