群众集体上访应急预案

群众集体上访应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理群众集体上访事件，维护社会稳定，保障人民群众的合法权益，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主：建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解各类矛盾隐患，从源头上预防群众集体上访事件的发生。2.依法处理：严格按照法律法规和政策规定，公正、公平地处理群众反映的问题，引导群众通过合法途径解决诉求。3.快速反应：对群众集体上访事件，要迅速启动应急预案，及时采取有效措施，控制事态发展，妥善予以处置。4.协调配合：各相关部门和单位要密切配合，形成工作合力，共同做好群众集体上访事件的处理工作。

（三）适用范围本应急预案适用于本地区发生的群众集体上访事件的预防和处置。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立群众集体上访应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），由[组长姓名]担任组长，[副组长姓名]担任副组长，成员包括[各成员单位名称]负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]，由[办公室主任姓名]兼任办公室主任。

（二）职责分工1.领导小组职责全面负责群众集体上访事件的应急处置工作，制定和修订应急预案。研究决定应急处置工作中的重大事项，指挥协调各相关部门和单位开展工作。及时向上级党委、政府报告事件的进展情况和处置结果。2.组长职责负责组织、指挥和协调应急处置工作。对重大问题作出决策，协调解决应急处置工作中的困难和问题。3.副组长职责协助组长开展应急处置工作，负责组织实施具体的处置措施。及时向组长报告事件的进展情况，提出工作建议。4.成员单位职责[成员单位1名称]：负责[具体职责1]，如[详细说明职责1内容]。[成员单位2名称]：负责[具体职责2]，如[详细说明职责2内容]。......[成员单位n名称]：负责[具体职责n]，如[详细说明职责n内容]。5.办公室职责负责收集、汇总和分析群众集体上访事件的相关信息，及时向领导小组报告。传达领导小组的指示和要求，协调各成员单位开展工作。负责应急处置工作的后勤保障和信息联络工作。负责起草应急处置工作的相关文件和报告。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立矛盾纠纷排查调处机制定期开展矛盾纠纷排查工作，深入基层、深入群众，全面了解社情民意，及时发现和掌握各类矛盾隐患。对排查出的矛盾纠纷，要按照"属地管理、分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则，明确责任单位和责任人，限期进行调处化解。2.加强信息收集与分析建立健全信息收集网络，拓宽信息收集渠道，及时收集群众的意见、建议和诉求。加强对收集到的信息进行分析研判，及时发现可能引发群众集体上访的苗头性、倾向性问题，提前采取措施加以防范。3.强化政策宣传与解释加大对党的路线方针政策和法律法规的宣传力度，提高群众的政策法律意识。对涉及群众切身利益的重大政策出台前，要充分听取群众的意见和建议，做好政策解释和宣传工作，避免因政策误解引发群众集体上访。4.做好群众思想工作加强与群众的沟通联系，了解群众的思想动态和心理需求，有针对性地做好思想政治工作。关心群众的生产生活，帮助群众解决实际困难，切实维护群众的合法权益，增强群众对党委、政府的信任和支持。

（二）预警机制1.预警级别根据群众集体上访事件的性质、规模、影响程度等因素，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体划分标准如下：Ⅰ级（特别重大）：参与人数在500人以上，或在重点地区、敏感部位聚集，可能造成严重社会影响的群众集体上访事件。Ⅱ级（重大）：参与人数在100人以上500人以下，或可能引发较大规模群体性事件的群众集体上访事件。Ⅲ级（较大）：参与人数在50人以上100人以下，或可能对社会秩序造成一定影响的群众集体上访事件。Ⅳ级（一般）：参与人数在50人以下，或可能引发一般性群众聚集的群众集体上访事件。2.预警发布当发现可能引发群众集体上访的苗头性、倾向性问题时，由相关部门或单位及时向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，立即组织分析研判，根据预警级别，及时向领导小组报告，并提出预警建议。领导小组根据预警建议，发布相应级别的预警信息，通知各相关部门和单位做好应急准备工作。3.预警行动各相关部门和单位接到预警信息后，要立即启动相应的应急工作预案，采取有效措施，加强对重点地区、重点部位的监控和防范，做好人员、物资、设备等方面的应急准备工作。加强与群众的沟通联系，及时了解群众的思想动态和诉求，做好解释说服工作，引导群众通过合法途径解决问题。密切关注事件的发展动态，及时向领导小组报告有关情况，为领导小组决策提供依据。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序群众集体上访事件发生后，现场工作人员要立即向本单位负责人报告。各单位负责人接到报告后，要在第一时间向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，要立即向领导小组组长报告，并根据事件的性质和严重程度，及时向相关部门和单位通报情况。2.报告内容事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求等基本情况。事件的发展态势，包括是否出现过激行为、是否造成人员伤亡和财产损失等情况。已经采取的措施及效果。下一步工作建议。

（二）应急响应1.响应级别根据群众集体上访事件的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应：Ⅰ级响应：适用于特别重大群众集体上访事件，由领导小组组长担任总指挥，全面负责应急处置工作，各成员单位按照职责分工，迅速开展工作。Ⅱ级响应：适用于重大群众集体上访事件，由领导小组副组长担任现场指挥长，负责现场应急处置工作的组织协调，各成员单位密切配合，共同做好处置工作。Ⅲ级响应：适用于较大群众集体上访事件，由领导小组办公室主任担任现场指挥，相关成员单位负责人参与现场处置工作，及时采取措施控制事态发展。Ⅳ级响应：适用于一般群众集体上访事件，由事发地相关部门或单位负责人负责现场处置工作，组织力量及时化解矛盾，维护社会秩序。2.响应措施赶赴现场：应急指挥机构成员及相关工作人员接到通知后，要立即赶赴现场，了解事件情况，开展应急处置工作。现场处置：到达现场后，要迅速采取措施，控制事态发展，疏散聚集群众，维护现场秩序，防止发生过激行为和次生事件。调查了解：及时与上访群众代表进行沟通，了解他们的诉求和意见，做好记录，并向上级报告。政策解释：向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，做好政策解释和说服工作，引导群众通过合法途径解决问题。协调处理：根据群众反映的问题，组织相关部门和单位进行调查核实，依法依规进行处理，并及时反馈处理结果。信息发布：按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布事件的相关信息，回应社会关切，正确引导舆论，避免不实信息传播造成不良影响。

（三）应急结束1.结束条件群众集体上访事件得到妥善处置，群众诉求得到合理解决，现场秩序恢复正常，无人员伤亡和财产损失，社会影响消除。2.结束程序由现场指挥长或相关负责人提出应急结束建议，报领导小组批准。领导小组批准后，宣布应急结束，并通知各相关部门和单位做好后续工作。

五、后期处置（一）善后处理1.对上访群众的安抚：对参与集体上访的群众进行安抚，关心他们的生活和情绪，帮助他们解决实际困难，消除他们的对立情绪。2.对受损单位和个人的赔偿：对因群众集体上访事件造成的受损单位和个人，按照有关规定进行赔偿和补偿。3.对事件的总结评估：组织相关部门和单位对群众集体上访事件进行总结评估，分析事件发生的原因、过程和处置措施，总结经验教训，提出改进措施和建议。

（二）调查与责任追究1.事件调查：成立专门的调查组，对群众集体上访事件进行深入调查，查明事件的起因、经过、责任主体等情况。2.责任追究：根据调查结果，对在事件中负有责任的单位和个人，按照有关规定给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）整改措施1.完善政策措施：针对事件反映出的问题，对相关政策措施进行梳理和完善，堵塞漏洞，从源头上预防类似事件的再次发生。2.加强制度建设：建立健全矛盾纠纷排查调处、信息收集分析、应急处置等工作制度，提高工作的规范化、制度化水平。3.强化教育培训：加强对干部职工的教育培训，提高他们的政策水平、法律意识和群众工作能力，增强应对突发事件的能力。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信联络机制：明确各成员单位的应急通信联络方式，确保在应急处置过程中通信畅通。2.加强信息平台建设：建立群众集体上访事件应急处置信息平台，实现信息的快速收集、传递、分析和处理，为应急指挥决策提供支持。

（二）应急队伍保障1.组建应急处置队伍：成立由公安、信访、维稳、相关职能部门等人员组成的应急处置队伍，明确各成员的职责分工，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强与其他应急力量的协作：与武警、消防、医疗卫生等部门建立协作机制，在应急处置过程中，能够相互支持、密切配合，共同做好应急处置工作。

（三）物资与经费保障1.储备应急物资：储备必要的应急物资，如防护装备、通讯设备、交通工具、食品、药品等，确保应急处置工作的需要。2.保障应急经费：将群众集体上访事件应急处置工作所需经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。

（四）宣传、培训和演练1.宣传教育：通过多种形式，广泛宣传群众集体上访事件应急处置的相关法律法规和政策措施，提高群众的法律意识和依法维权意识，引导群众理性表达诉求。2.培训：定期组织应急处置人员进行培训，提高他们的业务水平和应急处置能力。培训内容包括法律法规、政策解读、应急处置程序、沟通技巧等。3.演练：定期组织开展应急演练，检验和完善应急预案，提高应急处置队伍的实战能力和协同配合能力。演练内容包括模拟事件发生、应急响应、现场处置、后期处置等环节。

七、附则（一）预案管理1.预案修订：本应急