金融突发事件应急预案

金融突发事件应急预案一、总则1.编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置各类金融突发事件，提高金融系统应对突发事件的能力，维护金融秩序稳定，保障经济社会健康发展，特制定本应急预案。2.编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规以及国家有关金融政策，结合本地区实际情况制定本预案。3.适用范围本预案适用于本地区范围内各类金融机构（包括银行、证券、保险等）可能发生的，影响金融秩序稳定、造成重大社会影响的突发事件的应急处置工作。4.工作原则（1）以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大程度地减少金融突发事件对人民群众的影响和损失。（2）统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，按照金融机构的隶属关系和突发事件的性质、级别，实行分级负责、分类处置、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。（3）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强部门之间、金融机构之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置工作格局。（4）依法规范，科学处置。严格依法依规开展应急处置工作，充分运用先进的技术手段和科学方法，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。

二、组织指挥体系及职责1.应急指挥机构成立金融突发事件应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由当地政府分管领导担任指挥长，人民银行、银监部门、金融机构主要负责人为成员。指挥中心下设办公室，设在人民银行，负责日常工作。2.指挥中心职责（1）领导、组织、协调金融突发事件的应急处置工作；（2）研究决定应急处置工作中的重大事项；（3）及时向上级政府和有关部门报告金融突发事件的情况；（4）组织实施金融突发事件的调查、评估等工作。3.指挥中心办公室职责（1）负责收集、整理、分析金融突发事件的相关信息，及时向指挥中心报告；（2）传达指挥中心的各项指令，协调各成员单位开展应急处置工作；（3）组织制定和修订金融突发事件应急预案；（4）负责应急处置工作的后勤保障、信息发布等工作。4.成员单位职责（1）人民银行：负责组织实施货币政策，维护金融稳定，提供应急资金支持，监测金融市场运行情况，指导金融机构开展应急处置工作。（2）银监部门：负责对银行业金融机构进行监督管理，指导银行业金融机构制定和完善应急预案，督促银行业金融机构做好应急处置工作。（3）证券监管部门：负责对证券市场进行监督管理，指导证券经营机构做好应急处置工作。（4）保险监管部门：负责对保险市场进行监督管理，指导保险机构做好应急处置工作。（5）其他金融机构：按照各自职责，做好本机构的应急处置工作，配合政府和有关部门做好相关工作。

三、监测预警与信息报告1.监测预警（1）建立健全金融突发事件监测预警机制，各金融机构要加强对各类风险的监测分析，及时发现潜在的金融突发事件隐患。（2）人民银行、银监部门等相关部门要加强对金融市场运行情况的监测，收集、分析各类金融信息，及时发现可能引发金融突发事件的异常情况，并发出预警信号。2.信息报告（1）金融机构发现金融突发事件或可能引发金融突发事件的情况后，应立即向当地政府、人民银行、银监部门等相关部门报告，并及时续报事件发展情况。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、发展趋势、已采取的措施等。（2）人民银行、银监部门等相关部门接到报告后，应立即核实情况，并按照规定及时向指挥中心报告。对于重大金融突发事件，应在事件发生后[X]小时内报告指挥中心。（3）指挥中心办公室应及时收集、整理各类信息，进行分析评估，为指挥中心决策提供依据。

四、应急响应1.响应级别根据金融突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。（1）Ⅰ级响应：金融突发事件涉及面广、影响重大，已经或可能对全国金融秩序稳定造成严重影响，需要由国务院或国务院授权有关部门组织协调处置的突发事件。（2）Ⅱ级响应：金融突发事件涉及多个地区、多个金融领域，已经或可能对本地区金融秩序稳定造成重大影响，需要由省级政府或省级政府授权有关部门组织协调处置的突发事件。（3）Ⅲ级响应：金融突发事件涉及一定范围、一定金融领域，已经或可能对本地区金融秩序稳定造成较大影响，需要由市级政府或市级政府授权有关部门组织协调处置的突发事件。（4）Ⅳ级响应：金融突发事件涉及局部地区、个别金融机构，已经或可能对本地区金融秩序稳定造成一定影响，需要由县级政府或县级政府授权有关部门组织协调处置的突发事件。2.响应程序（1）Ⅰ级响应：由国务院或国务院授权有关部门启动，指挥中心按照国务院或国务院授权有关部门的要求，组织协调各成员单位开展应急处置工作。（2）Ⅱ级响应：由省级政府或省级政府授权有关部门启动，指挥中心在省级政府或省级政府授权有关部门的领导下，组织协调各成员单位开展应急处置工作。（3）Ⅲ级响应：由市级政府或市级政府授权有关部门启动，指挥中心在市级政府或市级政府授权有关部门的领导下，组织协调各成员单位开展应急处置工作。（4）Ⅳ级响应：由县级政府或县级政府授权有关部门启动，指挥中心在县级政府或县级政府授权有关部门的领导下，组织协调各成员单位开展应急处置工作。3.响应措施（1）应急处置措施金融机构应立即启动本机构应急预案，采取有效措施控制风险蔓延，保护客户利益，维护金融秩序稳定。人民银行应根据应急处置需要，及时提供流动性支持，运用货币政策工具调节货币供应量，维护金融市场稳定。银监部门应加强对银行业金融机构的监督管理，指导银行业金融机构做好应急处置工作，对违规行为依法进行查处。证券监管部门应加强对证券市场的监督管理，指导证券经营机构做好应急处置工作，维护证券市场秩序。保险监管部门应加强对保险市场的监督管理，指导保险机构做好应急处置工作，保障保险消费者合法权益。其他相关部门应按照各自职责，做好应急处置的相关工作。（2）信息发布与舆论引导指挥中心办公室负责制定信息发布方案，及时、准确、客观地向社会发布金融突发事件的相关信息，回应社会关切，稳定公众情绪。加强对舆论的监测和引导，及时发现和处理负面舆情，避免不实信息传播扩散，维护社会稳定。（3）应急资源调配指挥中心根据应急处置工作需要，统一调配应急资源，包括资金、物资、人员等。各成员单位应积极配合，按照指挥中心的要求提供应急资源支持。（4）社会秩序维护当地政府组织公安等部门维护社会秩序，防止因金融突发事件引发社会不稳定因素。加强对金融机构营业场所、金库等重点部位的安全保卫工作，确保人员和财产安全。

五、后期处置1.善后处理（1）金融机构对因突发事件造成的损失进行清理和评估，及时采取措施进行弥补和恢复。（2）对在应急处置工作中受到损失的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补偿。（3）对因金融突发事件引发的民事纠纷，引导当事人通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.调查与评估（1）指挥中心组织有关部门对金融突发事件进行调查，查明事件原因、经过、损失及影响等情况。（2）对金融突发事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.恢复与重建（1）在金融突发事件应急处置工作结束后，各金融机构应尽快恢复正常经营活动，采取有效措施加强风险管理，防止类似事件再次发生。（2）当地政府和有关部门根据金融机构的恢复情况，制定支持金融机构恢复和发展的政策措施，帮助金融机构尽快恢复元气。

六、应急保障1.通信与信息保障建立健全金融突发事件应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信联络畅通。各成员单位应配备必要的通信设备，保持24小时通信畅通。2.应急队伍保障各金融机构应组建应急处置队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。同时，建立应急处置专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。3.物资与经费保障各成员单位应储备必要的应急物资，包括防护用品、救援设备、应急资金等。应急处置经费由当地政府和相关部门按照有关规定予以保障。4.技术保障加强金融应急管理信息化建设，建立金融突发事件监测预警系统、应急指挥系统等，提高应急处置的科技含量和效率。

七、培训与演练1.培训定期组织金融机构从业人员进行应急管理培训，提高其应急意识和处置能力。培训内容包括应急预案、应急处置技能、法律法规等。2.演练定期组织金融突发事件应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各成员单位之间的协同配合能力和应急处置水平。演练内容包括应急响应、应急处