突发公共卫生事件应急预案31702

突发公共卫生事件应急预案31702一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置。

（四）工作原则1.预防为主，常备不懈提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。3.依法规范，措施果断严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在处置突发公共卫生事件中，要做到快速反应，措施果断，有效控制事态发展。4.依靠科学，加强合作充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处置突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处置提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。同时，加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，提高应对突发公共卫生事件的水平。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、宣传、发改、教育、公安、民政、财政、交通、商务、市场监管、文旅、疾控等相关部门负责人。

应急指挥中心的主要职责：1.负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件应急处置工作；2.研究确定应对突发公共卫生事件的重要决策和指导意见；3.负责发布突发公共卫生事件的重要信息；4.审议批准本预案的启动和终止；5.协调解决突发公共卫生事件应急处置工作中的重大问题；6.完成上级交办的其他任务。

（二）日常工作机构应急指挥中心下设办公室，设在卫生健康部门，负责应急指挥中心的日常工作。办公室主任由卫生健康部门主要负责人兼任。

办公室的主要职责：1.负责收集、分析、汇总突发公共卫生事件相关信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门；2.组织协调有关部门制定和修订突发公共卫生事件应急预案及相关技术方案；3.负责组织开展突发公共卫生事件应急处置培训、演练等工作；4.负责协调有关部门做好应急物资储备、调配等保障工作；5.承办应急指挥中心交办的其他事项。

（三）成员单位职责1.卫生健康部门负责制定突发公共卫生事件应急预案及相关技术方案；组织开展突发公共卫生事件监测、预警、报告和调查处理；组织协调医疗卫生机构开展医疗救治工作，负责医疗资源的调配和管理；组织开展卫生应急培训、演练和技术指导；负责与相关部门的信息沟通与协调。2.宣传部门负责组织新闻媒体及时、准确、客观地报道突发公共卫生事件相关信息，正确引导舆论；配合卫生健康部门做好突发公共卫生事件应急处置的宣传教育工作，提高公众的自我保护意识和能力。3.发改部门负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，争取上级资金支持；负责协调有关部门做好应急物资储备、调配等相关工作，保障应急物资供应。4.教育部门负责组织实施学校突发公共卫生事件防控工作，制定学校突发公共卫生事件应急预案；指导学校开展健康教育，普及卫生知识；配合卫生健康部门做好学校突发公共卫生事件的监测、报告和应急处置工作。5.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、隔离等工作；保障应急处置工作的交通畅通。6.民政部门负责对符合救助条件的突发公共卫生事件患者给予生活救助；协助做好遇难人员的善后处理工作；指导社区开展突发公共卫生事件防控工作。7.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费，保障资金及时足额到位；加强对应急资金使用的监督管理。8.交通部门负责优先安排突发公共卫生事件应急处置人员、物资的运输，保障应急物资运输畅通；配合卫生健康部门做好旅客健康监测工作。9.商务部门负责组织协调生活必需品的市场供应，保障市场稳定；配合有关部门做好应急物资的储备和调配工作。10.市场监管部门负责对突发公共卫生事件应急处置所需药品、医疗器械等产品的质量监管；加强对食品生产经营单位的监督检查，查处违法生产经营行为，保障食品安全。11.文旅部门负责组织实施旅游行业突发公共卫生事件防控工作，制定旅游行业突发公共卫生事件应急预案；配合卫生健康部门做好旅游景区、旅游住宿等场所的突发公共卫生事件监测、报告和应急处置工作。12.疾控部门负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等技术工作；提出防控措施建议，指导相关部门和单位开展防控工作；负责疫情信息的收集、分析和报告。

三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，包括传染病监测、症状监测、实验室监测、环境卫生监测等。2.卫生健康部门负责组织开展突发公共卫生事件相关信息的收集、汇总、分析和报告工作。各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等为监测信息的责任报告单位，医疗卫生人员、社区工作人员等为责任报告人。3.监测内容包括事件发生的时间、地点、人群、症状、体征、诊断、治疗、转归等信息，以及相关危险因素、环境因素等。

（二）预警1.卫生健康部门根据监测信息，及时进行综合分析和评估，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时发出预警。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，事件即将来临，事态可能会扩大。3.预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会发布。

四、应急响应（一）分级响应根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，本预案应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件，由国务院卫生健康部门启动Ⅰ级应急响应，在国务院的统一领导下，各有关部门按照职责分工，共同做好应急处置工作。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件，由省级卫生健康部门启动Ⅱ级应急响应，在省级政府的统一领导下，各有关部门按照职责分工，开展应急处置工作。省级政府可根据实际情况，成立现场应急指挥部，负责现场应急处置的指挥协调工作。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件，由市级卫生健康部门启动Ⅲ级应急响应，在市级政府的统一领导下，各有关部门按照职责分工，开展应急处置工作。市级政府可根据实际情况，成立现场应急指挥部，负责现场应急处置的指挥协调工作。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件，由县级卫生健康部门启动Ⅳ级应急响应，在县级政府的统一领导下，各有关部门按照职责分工，开展应急处置工作。县级政府可根据实际情况，成立现场应急指挥部，负责现场应急处置的指挥协调工作。

（二）响应程序1.事件报告各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等责任报告单位和责任报告人，发现突发公共卫生事件后，应在2小时内以最快的通讯方式向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应立即进行核实，并在2小时内向本级政府和上级卫生健康部门报告。2.应急响应启动接到突发公共卫生事件报告后，卫生健康部门应立即组织专家进行分析评估，根据事件的性质、危害程度、涉及范围等，确定应急响应级别，并向应急指挥中心提出启动应急响应的建议。应急指挥中心批准后，启动相应级别的应急响应。3.应急处置措施医疗救治：迅速组织医疗卫生机构开展医疗救治工作，合理调配医疗资源，确保患者得到及时、有效的治疗。疾病防控：疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查、实验室检测等工作，查明病因，采取有效的防控措施，防止疫情扩散。卫生监督：卫生监督机构加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水等的卫生监督检查，确保各项卫生措施落实到位。信息发布：宣传部门按照规定及时、准确、客观地发布突发公共卫生事件相关信息，正确引导舆论。社会动员：各级政府及有关部门组织动员社会力量参与突发公共卫生事件应急处置工作，做好群众的宣传教育、心理疏导等工作。物资保障：发改、财政、商务等部门做好应急物资的储备、调配和供应工作，保障应急处置工作的需要。交通运输：交通部门保障应急处置人员、物资的运输畅通。治安维护：公安部门维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行。4.响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由卫生健康部门组织专家对事件进行评估，提出响应终止的建议。应急指挥中心批准后，宣布响应终止。

五、后期处置（一）善后处理1.医疗卫生机构对突发公共卫生事件患者进行康复治疗或随访，直至完全康复。2.民政部门对符合救助条件的患者给予生活救助，对遇难人员做好善后处理工作。3.保险机构及时开展应急救援人员和受灾群众的保险理赔工作。

（二）调查与评估1.卫生健康部门组织开展突发公共卫生事件调查，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.应急指挥中心组织有关部门对突发公共卫生事件应急处置工作进行全面评估，评估内容包括事件的发生原因、应急处置过程、处置效果、社会影响等。3.根据调查与评估结果，修订完善突发公共卫生事件应急预案。

（三）恢复重建1.发改、财政等部门负责组织编制突发公共卫生事件恢复重建规划，安排恢复重建资金，帮助受灾地区恢复生产生活秩序。2.卫生健康部门负责指导受灾地区医疗卫生机构恢复重建工作，提高医疗卫生服务能力。3.其他有关部门按照职责分工，做好相关恢复重建工作。

六、应急保障（一）物资保障1.发改、财政、卫生健康等部门按照职责分工，做好应急物资的储备、调配和管理工作。2.建立应急物资储备库，储备防护用品、消杀药品、医疗器械、救治设备、疫苗等应急物资。3.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、充足。

（二）经费保障1.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费，保障资金及时足额到位。2.建立健全应急经费管理制度，加强对应急经费使用的监督管理，确保专款专用。

（三）人员保障1.卫生健康部门组建应急处置专业队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督等专业人员。2.加强应急处置专业队伍的培训和演练，提高应急处置能力。3.动员社会力量参与应急处置工作，如志愿者等。

（四）技术保障1.加强突发公共卫生事件监测、预警、诊断、治疗等技术研究，提高应急处置的技术水平。2.建立应急处置技术咨询专家库，为应急处置工作提供技术支持。3.加强与科研机构、高等院校等的合作，开展应急处置技术培训和交流。

（五）通信与信息保障1.建立健全突发公共卫生事件应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。2.卫生健康部门建立应急信息平台，实现信息的快速收集、汇总、分析和报告。3.加强与相关部门的信息共享和沟通，及时掌握突发公共卫生事件动态。

七、宣传、培训和演练（一）宣传1.宣传部门和卫生健康部门联合开展突发公共卫生事件应急知识宣传教育，普及卫生知识，提高公众的自我保护意识和能力。2.利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，广泛宣传突发公共卫生事件的预防、处置等知识，增强公众的应急意识。

（二）培训1.卫生健康部门定期组织开展突发公共卫生事件应急处置培训，培训内容包括应急预案、防控技术、医疗救治等。2.培训对象包括医疗卫生机构工作人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、社区工作人员等。3.鼓励开展应急处置培训的研究和创新，提高培训效