民主科学决策制度

民主科学决策制度一、总则（一）目的为了规范本单位决策行为，提高决策的科学性、民主性，增强决策透明度，确保决策结果符合单位发展战略和整体利益，特制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于本单位涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的决策活动。

（三）基本原则1.依法决策原则：决策必须遵守国家法律法规和政策规定，确保决策内容合法合规。2.科学决策原则：运用科学方法和技术手段，充分进行调查研究、分析论证，提高决策的科学性和准确性。3.民主决策原则：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，保障广大干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，使决策能够反映多数人的意愿。4.集体决策原则：重大决策事项应当经集体讨论决定，避免个人独断专行。5.公开透明原则：除依法应当保密的事项外，决策过程和结果应当向社会或内部公开，接受监督。

二、决策机构及职责（一）决策机构设置1.单位领导班子会议：作为本单位最高决策机构，负责研究决定重大事项。2.专门委员会或工作小组：根据需要设立相关专门委员会或工作小组，如战略规划委员会、投资决策委员会、薪酬与考核委员会等，协助领导班子进行专项决策研究。

（二）职责分工1.单位领导班子负责审议和决定重大事项，对决策的科学性、民主性和合法性负总责。组织制定决策事项的议题，明确决策目标、依据和要求。主持决策会议，引导参会人员充分发表意见，确保决策过程规范有序。2.专门委员会或工作小组对相关领域的重大事项进行深入调研和分析，提供专业意见和建议。协助领导班子对决策事项进行论证和评估，参与决策方案的起草和完善。跟踪决策事项的执行情况，及时反馈相关信息。

三、决策事项范围（一）重大事项决策1.单位发展战略、中长期规划的制定与调整。2.年度工作计划、工作总结和重要工作部署。3.内部管理体制、组织机构的重大调整。4.规章制度的制定、修订和废止。5.重大改革举措和创新项目的决策。6.涉及单位重大利益的合同签订、变更和解除。7.重要资产的处置、租赁和抵押。8.重大安全、质量、环保事故的处理。9.对社会有重大影响的突发事件的应对措施。

（二）重要干部任免1.中层及以上干部的选拔、任用、轮岗交流、免职和奖惩。2.重要岗位人员的招聘、解聘和调整。

（三）重大项目安排1.年度投资计划的制定与调整。2.重大建设项目、技术改造项目的立项、可行性研究和实施。3.对外合作项目、合资项目的决策。4.重大信息化项目的建设与推进。

（四）大额度资金使用1.年度预算的编制、调整和执行。2.单项金额较大的资金支出，如大额采购、大额捐赠、大额借款等。3.重大资金运作，如对外投资、融资、资金拆借等。

四、决策程序（一）决策提议1.领导班子提议：单位领导班子成员根据工作需要和职责分工，提出决策事项建议，明确事项的背景、初步方案和预期目标等。2.职能部门提议：各职能部门结合本部门工作实际，针对需要决策的事项，进行调研分析，提出决策建议，并提交相关资料。3.职工代表提议：职工代表大会或工会组织可根据职工意见和建议，提出涉及职工切身利益等方面的决策事项提议。

（二）调研论证1.确定调研方案：对于拟决策事项，由决策提议人或牵头部门制定详细的调研方案，明确调研目的、内容、方法、步骤和人员分工等。2.开展调研工作：通过实地考察、问卷调查、专家咨询、数据分析等方式，收集与决策事项相关的信息资料，进行深入分析研究，形成调研报告。3.组织论证评估：组织内部相关部门、专家学者或第三方机构对决策事项进行论证评估，从技术、经济、环境、社会等方面进行综合分析，提出可行性意见和建议。

（三）方案起草1.明确起草责任：根据调研论证结果，由牵头部门或指定专人负责起草决策方案，明确决策目标、具体措施、实施步骤、预期效果和风险应对等内容。2.征求意见：决策方案初稿形成后，广泛征求内部各部门、下属单位、职工代表等方面的意见，必要时征求外部相关部门、合作伙伴和社会公众的意见。3.修改完善：对征求到的意见进行认真梳理和分析，对决策方案进行修改完善，形成送审稿。

（四）合法性审查1.审查内容：由单位法务部门或聘请的法律顾问对决策方案进行合法性审查，重点审查决策事项是否符合法律法规和政策规定，决策程序是否合法合规，决策方案的内容是否存在法律风险等。2.出具审查意见：法务部门或法律顾问根据审查情况，出具合法性审查意见，对存在法律问题的决策方案提出修改建议。

（五）集体决策1.确定会议议题：决策提议人或牵头部门将经过调研论证、征求意见、合法性审查后的决策方案提交单位领导班子会议，确定为会议议题。2.准备会议材料：会前将决策方案及相关资料印发给参会人员，让参会人员提前了解情况，做好发言准备。3.召开决策会议：单位领导班子成员参加决策会议，会议由单位主要负责人主持。决策提议人或牵头部门负责人介绍决策事项的背景、调研论证情况、方案起草过程和主要内容等。参会人员对决策方案进行充分讨论，发表意见和建议，对方案的可行性、合理性、风险等进行深入分析。单位主要负责人综合各方面意见，对决策方案进行总结和归纳，提出决策建议。参会人员采取无记名投票或其他方式进行表决，形成决策决议。

（六）决策执行与监督1.制定执行计划：根据决策决议，由相关责任部门制定具体的执行计划，明确执行任务、责任人、时间节点和保障措施等。2.组织实施：各责任部门按照执行计划组织实施决策事项，确保决策目标的实现。3.监督检查：建立决策执行监督机制，定期对决策执行情况进行检查和评估，及时发现问题并采取有效措施加以解决。4.反馈调整：决策执行过程中，如发现决策事项需要调整或完善的，由责任部门及时提出调整建议，按照决策程序进行研究决定。

五、决策风险防控（一）风险识别1.建立风险识别机制：在决策过程中，充分考虑各种内外部因素，运用风险识别方法和工具，对决策事项可能面临的风险进行全面识别。2.确定风险因素：重点关注政策风险、市场风险、技术风险、管理风险、法律风险、财务风险等方面的因素，分析其对决策结果的影响程度。

（二）风险评估1.评估风险等级：对识别出的风险因素进行评估，确定风险发生的可能性和影响程度，划分风险等级。2.制定风险应对策略：根据风险评估结果，针对不同等级的风险，制定相应的风险应对策略，如风险规避、风险降低、风险转移、风险接受等。

（三）风险监控1.建立风险监控体系：对决策执行过程中的风险进行实时监控，及时发现风险变化情况。2.调整风险应对措施：根据风险监控结果，适时调整风险应对措施，确保风险始终处于可控状态。

六、决策信息管理（一）信息收集1.明确信息收集渠道：通过内部报告、统计报表、调研走访、网络媒体、行业会议等多种渠道，广泛收集与决策事项相关的信息。2.建立信息收集制度：规定信息收集的责任部门、收集频率、信息内容要求等，确保信息收集的全面性、准确性和及时性。

（二）信息整理与分析1.信息整理：对收集到的信息进行分类、汇总、筛选和整理，剔除无关信息，确保信息的有效性。2.信息分析：运用数据分析方法和工具，对整理后的信息进行深入分析，挖掘信息背后的规律和趋势，为决策提供支持。

（三）信息存储与共享1.信息存储：建立决策信息数据库，对各类决策信息进行集中存储和管理，确保信息的安全和可查询。2.信息共享：根据决策需要，授权相关人员访问决策信息数据库，实现信息共享，提高决策效率。

七、决策责任追究（一）责任界定1.决策失误责任：因决策过程中违反决策程序、未充分进行调研论证、未正确评估风险等原因导致决策失误，给单位造成损失的，相关决策人员应承担相应责任。2.执行不力责任：因决策执行部门或人员未按照决策决议认真组织实施，导致决策目标未能实现的，相关执行人员应承担相应责任。

（二）责任追究方式1.批评教育：对决策失误或执行不力情节较轻的，给予批评教育，责令其作出书面检查。2.诫勉谈话：对情节较重的，进行诫勉谈话，督促其改正错误。3.党纪政纪处分：对情节严重，造成重大损失或恶劣影响的，按照党纪政纪有关规定给予相应的党纪政纪处分。4.法律责任追究：对构成违法犯罪的，依法追究其法律责任。

（三）责任追究程序1.提出追究建议：由单位纪检监察部门、审计部门或其他相关部门根据调查情况，提出责任追究建议。2.调查核实：对责任追究建议进行调查核实，收集相关证据，听取被追究人员的陈述和申辩。3.作出处理决定