危险性较大的分部分项工程管理措施

危险性较大的分部分项工程管理措施一、引言危险性较大的分部分项工程（以下简称"危大工程"）在建设工程施工过程中存在较高的安全风险，若管理不善，极易引发生产安全事故，造成人员伤亡和财产损失。为加强对危大工程的安全管理，有效防范和遏制生产安全事故的发生，依据相关法律法规和标准规范，特制定本管理措施。

二、危大工程范围界定（一）基坑工程1.开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）模板工程及支撑体系1.各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。2.混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m²及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。3.承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。

（三）起重吊装及起重机械安装拆卸工程1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。2.采用起重机械进行安装的工程。3.起重机械安装和拆卸工程。

（四）脚手架工程1.搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。2.附着式升降脚手架工程。3.悬挑式脚手架工程。4.高处作业吊篮。5.卸料平台、操作平台工程。6.异型脚手架工程。

（五）拆除工程可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

（六）暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。

（七）其它1.建筑幕墙安装工程。2.钢结构、网架和索膜结构安装工程。3.人工挖孔桩工程。4.水下作业工程。5.装配式建筑混凝土预制构件安装工程。6.采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

三、管理职责

（一）建设单位1.依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。2.在办理施工许可证时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。3.应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。4.监督施工单位对危大工程的识别、评估、专项施工方案编制及实施情况，对发现的问题及时督促整改。

（二）施工单位1.施工单位是危大工程安全管理的责任主体，应当建立健全危大工程安全管理规章制度，制定专项施工方案，并确保实施。2.应当对危大工程进行识别、评估，确定危大工程清单，向监理单位报备。3.项目技术负责人应当对专项施工方案进行审核，并签字确认。4.组织施工管理人员、作业人员进行危大工程安全技术交底，确保作业人员熟悉掌握施工方案和安全技术措施。5.安排专职安全生产管理人员对危大工程施工实施现场监督，发现不按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改；情节严重的，应当要求暂停施工，并及时报告建设单位和监理单位。6.按照规定对危大工程施工监测、验收，做好相关记录。

（三）监理单位1.监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。2.应当对危大工程施工专项方案进行审查，对不符合工程建设强制性标准的，应当要求施工单位进行修改。3.对施工单位危大工程安全管理情况进行监督检查，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。4.对危大工程验收进行监督，对验收过程中发现的问题，应当要求施工单位整改，整改合格后方可进入下一道工序。

（四）勘察、设计单位1.勘察单位应当在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。2.设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。

四、危大工程管理流程

（一）危大工程识别与评估1.施工单位项目技术负责人组织相关人员依据工程特点、施工工艺、施工环境等因素，对施工过程中可能存在的危大工程进行全面识别，形成危大工程清单。2.对识别出的危大工程进行风险评估，分析其发生事故的可能性和后果严重程度，确定风险等级。

（二）专项施工方案编制1.对于危大工程，施工单位应当在施工前单独编制专项施工方案。2.专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。3.专项施工方案应当包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等内容。

（三）专项施工方案专家论证1.对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。2.专家论证前，施工单位应当通过多种方式邀请具有相应专业技术能力的专家参与论证，并将专项施工方案送达专家。3.专家论证会应当由施工单位技术负责人或授权委派的专业技术人员担任会议主持人，项目总监理工程师、建设单位项目负责人参加。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。4.专家应当对专项施工方案进行论证并形成论证报告，在论证报告上签字确认。论证报告作为专项施工方案修改完善的指导意见。

（四）专项施工方案实施1.施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。2.因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。3.施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。4.项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。5.施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

（五）危大工程验收1.危大工程完工后，施工单位应当组织相关人员进行验收。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织验收。2.验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。3.对验收不合格的，施工单位应当在整改完毕后重新组织验收。

五、施工监测要求

（一）监测方案制定1.对于需要进行监测的危大工程，施工单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。2.监测方案应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、监测点布置、监测周期、预警值及监测成果报告等内容。

（二）监测内容与方法1.基坑工程监测内容包括：基坑边坡顶部的水平位移和竖向位移、周边建筑物的沉降和倾斜、周边地下管线的沉降和位移等。监测方法可采用全站仪、水准仪、测斜仪等。2.模板工程及支撑体系监测内容包括：模板及支撑体系的变形、位移等。监测方法可采用水准仪、全站仪、应变计等。3.起重吊装及起重机械安装拆卸工程监测内容包括：起重机械的垂直度、起重量、起升高度等。监测方法可采用经纬仪、起重量限制器等。4.脚手架工程监测内容包括：脚手架的变形、位移、沉降等。监测方法可采用水准仪、全站仪、位移传感器等。5.拆除工程监测内容包括：拆除过程中建筑物的沉降、倾斜等。监测方法可采用水准仪、经纬仪等。

（三）监测频率1.监测频率应根据工程实际情况和监测数据变化情况合理确定。一般情况下，在基坑开挖、模板浇筑、起重吊装等关键施工阶段，监测频率应适当加密。2.当监测数据出现异常时，应及时增加监测频率，以便及时发现安全隐患。

（四）监测预警1.施工单位应当根据监测数据设定预警值，当监测数据达到预警值时，应当立即启动预警机制。2.预警值应根据工程实际情况、地质条件、周边环境等因素综合确定。一般情况下，预警值应小于设计允许值的一定比例。3.当监测数据达到预警值时，施工单位应当立即停止相关作业，采取相应的应急措施，并及时报告建设单位、监理单位和相关部门。

六、应急管理措施

（一）应急预案制定1.施工单位应当针对危大工程制定专项应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.专项应急预案应当与单位的综合应急预案相衔接，并定期组织演练。

（二）应急救援物资配备1.施工单位应当根据危大工程的特点和应急救援需要，配备必要的应急救援物资，如灭火器、急救药品、担架、对讲机等。2.应急救援物资应当定期进行检查、维护和保养，确保其性能完好、数量充足。

（三）应急救援演练1.施工单位应当定期组织应急救援演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高施工人员的应急救援能力。2.应急救援演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，并根据演练情况及时对应急预案进行修订和完善。

（四）应急响应1.当危大工程发生生产安全事故时，施工单位应当立即启动应急救援预案，组织救援人员进行抢险救援，保护事故现场。2.施工单位应当及时报告建设单位、监理单位和相关部门，并配合有关部门做好事故调查处理工作。

七、监督管理与处罚

（一）监督管理部门职责1.建设行政主管部门及其委托的建设工程安全生产监督机构应当依法对危大工程进行监督检查，发现存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；情节严重的，应当责令停止施工，并依法实施行政处罚。2.其他有关部门应当按照各自职责，对危大工程的安全生产工作进行监督管理。

（二）处罚措施1.施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证的；未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改，或者未按照本规定重新组织专家论证并根据论证报告修改专项施工方案的；未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施工方案的。2.施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：项目负责人未按照本规定现场履职或者组织限期整改的；施工单位未按照本规定进行施工监测和安全巡视的；未按照本规定组织危大工程验收的；发生险情或者事故时，未采取应急处置措施的；未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。3.监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：未按照本规定编制监理实施细则的；未对危大工程施工实施专项巡视检查的；未按照本规定参与组织危大工程验收的；未对监测方案进行审核的；发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的。4.建设单位