农民工工资拖欠应急预案措施

农民工工资拖欠应急预案措施一、总则（一）目的为了有效预防和及时处理农民工工资拖欠问题，维护农民工合法权益，保障社会稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区范围内因建设单位、施工企业等拖欠农民工工资引发的突发事件的应急处置。

（三）工作原则1.以人为本，快速反应。把保障农民工的生命安全和基本生活需求放在首位，对工资拖欠事件迅速做出反应，及时采取措施进行处理。2.属地管理，分级负责。按照"谁主管、谁负责"和属地管理的原则，明确各级政府和相关部门的职责，分级负责，妥善处理工资拖欠问题。3.依法依规，公正透明。严格按照法律法规和政策规定处理工资拖欠问题，做到程序合法、公开透明，确保农民工合法权益得到有效维护。4.预防为主，综合治理。加强对建设工程项目的监管，建立健全预防工资拖欠的长效机制，从源头上预防和减少工资拖欠事件的发生。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门负责人为成员的农民工工资拖欠应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"）。应急指挥中心下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心负责领导、组织和协调农民工工资拖欠应急处置工作。研究决定应急处置工作中的重大事项。及时向上级政府和相关部门报告应急处置情况。2.应急指挥中心办公室负责应急指挥中心的日常工作，制定和完善应急预案。收集、汇总、分析工资拖欠信息，及时向应急指挥中心报告。协调相关部门开展应急处置工作，督促各项措施的落实。负责与新闻媒体的沟通协调，及时发布相关信息。3.人力资源社会保障部门负责牵头处理农民工工资拖欠投诉举报案件，依法查处拖欠工资违法行为。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，及时移送公安机关。加强劳动保障监察执法，督促用人单位按时足额支付农民工工资。4.住房城乡建设部门负责加强对建设工程项目的监管，督促建设单位和施工企业严格执行工程建设相关法律法规和政策规定。建立健全建设领域农民工工资支付保障制度，对存在工资拖欠问题的工程项目进行重点监控。协助人力资源社会保障部门做好农民工工资拖欠应急处置工作。5.交通运输部门负责加强对交通建设工程项目的监管，督促相关单位落实农民工工资支付保障措施。协助人力资源社会保障部门做好交通建设领域农民工工资拖欠应急处置工作。6.水利部门负责加强对水利建设工程项目的监管，督促相关单位执行农民工工资支付规定。协助人力资源社会保障部门做好水利建设领域农民工工资拖欠应急处置工作。7.公安机关负责依法打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，维护社会治安秩序。对人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。8.其他相关部门按照各自职责，配合做好农民工工资拖欠应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强法律法规宣传。通过多种形式，广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和农民工的法律意识，增强农民工依法维权能力。2.建立健全工资支付保障制度。督促用人单位依法与农民工签订劳动合同，明确工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。推行农民工工资专用账户管理、银行代发工资等制度，确保农民工工资按时足额支付。3.强化工程项目监管。相关部门加强对建设工程项目的审批、招投标、施工过程等环节的监管，严格审查建设单位和施工企业的资质、信用等情况。督促建设单位按照合同约定及时足额拨付工程款，防止因工程款拖欠导致农民工工资拖欠。4.加强信息监测。建立农民工工资支付信息监测系统，及时掌握用人单位工资支付情况，对可能出现工资拖欠的用人单位进行重点监控和预警。

（二）预警机制1.信息收集。人力资源社会保障部门及相关部门通过日常巡查、投诉举报、媒体报道等渠道，收集农民工工资拖欠信息。2.分析评估。对收集到的信息进行分析评估，判断工资拖欠问题的严重程度、影响范围和发展趋势。3.预警发布。根据分析评估结果，对应急指挥中心办公室发布预警信息，提出预警级别建议。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。4.预警行动。预警发布后，相关部门按照职责分工，采取相应的预警措施，如加强对用人单位的监管、督促用人单位制定工资支付计划、做好应急处置准备等。

四、应急响应（一）响应分级根据工资拖欠事件的严重程度和影响范围，应急响应分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。1.一般（Ⅳ级）响应符合下列情形之一的，启动一般（Ⅳ级）响应：涉及农民工人数在10人以下，且工资拖欠金额较小，社会影响较小的。单个工程项目发生工资拖欠，经协调能够及时解决的。由应急指挥中心办公室负责组织协调相关部门进行处置，及时向应急指挥中心报告处置情况。2.较大（Ⅲ级）响应符合下列情形之一的，启动较大（Ⅲ级）响应：涉及农民工人数在10人以上50人以下，且工资拖欠金额较大，社会影响较大的。同一用人单位多个工程项目发生工资拖欠，经协调未能及时解决的。工资拖欠问题引发小规模群体聚集，尚未造成严重影响的。应急指挥中心办公室接到报告后，立即向应急指挥中心报告，由应急指挥中心副组长组织相关部门召开会议，研究制定处置方案，开展应急处置工作。同时，及时向上级政府和相关部门报告处置情况。3.重大（Ⅱ级）响应符合下列情形之一的，启动重大（Ⅱ级）响应：涉及农民工人数在50人以上100人以下，且工资拖欠金额巨大，社会影响重大的。工资拖欠问题引发较大规模群体聚集，对社会秩序造成一定影响的。同一地区多个用人单位发生工资拖欠，经协调未能有效解决的。应急指挥中心组长组织召开应急指挥中心会议，研究部署应急处置工作，协调各相关部门采取有力措施进行处置。及时向上级政府和相关部门报告处置情况，请求上级支持。4.特别重大（Ⅰ级）响应符合下列情形之一的，启动特别重大（Ⅰ级）响应：涉及农民工人数在100人以上，且工资拖欠金额特别巨大，社会影响极其恶劣的。工资拖欠问题引发大规模群体聚集，严重影响社会稳定的。跨地区、跨行业、跨部门的重大工资拖欠事件，经协调难以解决的。应急指挥中心立即向当地政府和上级应急指挥中心报告，在当地政府的统一领导下，全力开展应急处置工作。必要时，请求上级政府和相关部门给予支援。

（二）响应程序1.接警与报告人力资源社会保障部门及相关部门设立举报投诉电话，畅通农民工工资拖欠投诉举报渠道。接到农民工工资拖欠投诉举报后，及时进行登记，并按照职责分工进行处理。对符合应急响应条件的工资拖欠事件，相关部门立即向应急指挥中心办公室报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、拖欠金额、引发原因、发展态势等情况。2.应急启动应急指挥中心办公室接到报告后，立即对事件进行分析评估，判断响应级别，并向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据报告情况，决定是否启动应急响应。应急响应启动后，应急指挥中心办公室立即通知相关成员单位和应急处置工作小组赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场处置应急处置工作小组到达现场后，首先了解事件基本情况，安抚农民工情绪，稳定现场秩序。相关部门按照职责分工，对工资拖欠问题进行调查核实，收集证据，查明原因。根据调查核实情况，组织建设单位、施工企业等相关方进行协商，督促用人单位制定工资支付计划，明确支付时间和金额。对协商不成的，依法采取相应措施，如责令用人单位限期支付工资、下达行政处理决定书、申请人民法院强制执行等。4.信息发布应急指挥中心办公室负责统一对外发布信息，及时向社会公布工资拖欠事件的处置情况，回应社会关切。信息发布要做到准确、及时、客观，避免不实信息传播引发不良影响。5.响应终止工资拖欠问题得到妥善解决，农民工工资全部支付到位，现场秩序恢复正常，社会影响消除后，由应急指挥中心办公室提出终止应急响应的建议，报应急指挥中心批准后实施。

五、后期处置（一）善后处理1.对农民工工资拖欠事件进行全面总结，分析原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.对因工资拖欠造成生活困难的农民工，按照有关规定给予必要的救助和帮扶。3.做好农民工的思想工作，引导他们通过合法途径维护自身权益。

（二）调查评估1.应急指挥中心办公室组织相关部门对工资拖欠事件进行调查评估，查明事件发生的原因、过程、后果及责任。2.对在应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力、造成严重后果的单位和个人进行问责。

（三）恢复重建1.对因工资拖欠事件受到影响的工程项目，督促建设单位和施工企业尽快恢复正常施工秩序。2.相关部门加强对工程项目的监管，防止类似工资拖欠事件再次发生。

六、应急保障（一）人力资源保障加强劳动保障监察队伍建设，充实人员力量，提高执法能力和水平。建立应急处置专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。

（二）物资保障储备必要的应急救援物资，如防护用品、交通工具等，确保应急处置工作的顺利开展。

（三）经费保障将农民工工资拖欠应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的正常开展。

（四）通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各成员单位、应急处置工作小组之间的通信畅通。加强信息管理系统建设，提高信息收集、传递、处理的效率和准确性。

七、培训与演练（一）培训定期组织相关部门工