川省生产安全事故应急预案管理实施细则

川省生产安全事故应急预案管理实施细则一、总则（一）目的规范四川省生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高生产经营单位应对生产安全事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

（二）依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等法律、法规和规章，制定本实施细则。

（三）适用范围本实施细则适用于四川省行政区域内生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订及监督管理等工作。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。3.统一领导，分级负责：在各级党委、政府的统一领导下，按照分级管理、分级负责的原则，落实生产经营单位的主体责任和政府有关部门的监管责任，建立健全应急管理体制和运行机制。4.科学施救，专业处置：充分发挥专家作用，采用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援能力。依靠专业救援力量，科学开展应急救援工作，确保应急救援工作科学、有序、有效。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急响应速度。加强部门之间、地区之间、企业之间以及与社会救援力量的协同配合，形成应急救援合力。6.社会参与，广泛动员：充分发挥公民、法人和其他组织在应急管理中的作用，鼓励公众参与应急救援工作，形成全社会共同参与、共同应对的良好局面。

二、应急预案体系（一）应急预案分类应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

（二）综合应急预案生产经营单位的综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类生产安全事故的综合性文件。

（三）专项应急预案专项应急预案是针对某一类特定的生产安全事故或具有较大危险性的场所、装置、设施等所制定的专项应急处置方案。

（四）现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

生产经营单位应根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险特点等，编制相应的应急预案，形成完善的应急预案体系，并与相关部门和单位的应急预案相衔接。

三、应急预案编制（一）编制要求1.符合有关法律、法规、规章和标准规定：生产经营单位编制应急预案应符合国家和地方有关安全生产、应急管理的法律、法规、规章和标准要求，确保应急预案的合法性和规范性。2.结合本单位实际情况：应急预案应紧密结合生产经营单位的性质、规模、生产工艺、设备设施特点以及可能发生的事故类型等实际情况，具有针对性和可操作性。3.内容完整、程序规范、要素齐全：应急预案应涵盖应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，做到内容完整、程序规范、要素齐全。4.科学合理、相互衔接：应急预案应科学分析事故风险，合理确定应急响应级别和处置措施，确保与其他相关应急预案相互衔接、协调一致。

（二）编制程序1.成立应急预案编制工作组：生产经营单位应成立以主要负责人为组长，各相关部门和岗位人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。2.资料收集：收集与本单位生产经营活动相关的法律法规、标准规范、事故案例、风险评估报告等资料，为应急预案编制提供依据。3.风险评估：对本单位的生产经营活动进行全面风险评估，识别可能发生的事故类型、危害程度、影响范围以及事故发生的可能性，确定事故风险等级。4.应急资源调查：对本单位的应急救援队伍、应急救援物资、装备、通信、医疗救护等应急资源进行调查，掌握应急资源的现状和分布情况，为制定应急处置措施和应急保障方案提供基础数据。5.应急预案编制：根据风险评估和应急资源调查结果，结合本单位的实际情况，按照应急预案的编制要求，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。6.应急预案评审：生产经营单位应组织内部评审和外部评审，对应急预案的科学性、实用性、可操作性等进行评审，提出修改意见和建议。7.应急预案修订完善：生产经营单位应根据评审意见，对应急预案进行修订完善，确保应急预案的质量。8.应急预案批准实施：生产经营单位的应急预案经主要负责人签署发布后实施。

（三）应急预案内容1.综合应急预案内容-总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等。-应急组织机构及职责：明确应急指挥机构、工作机构及其职责。-预防与预警：阐述事故预防措施、预警及信息报告程序。-应急响应：规定应急响应的启动条件、响应程序、处置措施等。-后期处置：包括善后处置、事故调查与评估等内容。-应急保障：涵盖应急救援队伍、物资装备、通信与信息、经费保障等方面。-应急预案管理：明确应急预案的修订、培训、演练、备案等要求。-附则：包括术语和定义、预案实施时间等。2.专项应急预案内容-事故类型和危害程度分析：分析事故类型、危害程度、影响范围等。-应急组织机构及职责：明确专项应急指挥机构及其职责。-预防与预警：制定事故预防措施、预警及信息报告程序。-应急响应：规定应急响应的启动条件、响应程序、处置措施等。-应急处置措施：针对不同事故类型，制定具体的应急处置措施。-应急保障：包括应急救援队伍、物资装备、通信与信息、经费保障等。-应急预案管理：明确应急预案的修订、培训、演练、备案等要求。3.现场处置方案内容-事故风险描述：描述事故类型、发生的可能性、危害程度等。-应急工作职责：明确现场应急处置人员的职责。-应急处置措施：针对事故现场，制定具体的应急处置措施。-注意事项：规定应急处置过程中应注意的事项。

四、应急预案评审（一）评审主体1.内部评审：生产经营单位应组织内部有关人员对应急预案进行评审，评审人员应包括本单位的主要负责人、安全生产管理人员、各部门负责人、应急救援人员以及相关专家等。2.外部评审：矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当邀请有关专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验。

（二）评审内容1.合法性：应急预案是否符合有关法律、法规、规章和标准规定。2.完整性：应急预案内容是否完整，涵盖了应急管理的各个环节。3.针对性：应急预案是否结合本单位实际情况，具有针对性和可操作性。4.科学性：应急预案的应急响应程序、处置措施等是否科学合理。5.实用性：应急预案是否能够有效指导应急救援工作，提高应急处置能力。6.衔接性：应急预案与相关部门和单位的应急预案是否相互衔接、协调一致。

（三）评审程序1.申请评审：生产经营单位完成应急预案编制后，应向评审机构提出评审申请，并提交应急预案文本及相关资料。2.组织评审：评审机构应组织专家对应急预案进行评审，评审可采用会议评审、函审等方式进行。3.形成评审意见：评审专家应根据评审情况，形成书面评审意见，明确应急预案存在的问题和修改建议。4.修改完善：生产经营单位应根据评审意见，对应急预案进行修改完善，形成修订后的应急预案。5.通过评审：生产经营单位将修订后的应急预案提交评审机构进行复查，经复查通过后，应急预案评审工作结束。

五、应急预案备案（一）备案主体1.县级以上人民政府应急管理部门：矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。2.其他生产经营单位：其他生产经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，向所在地县级人民政府应急管理部门备案，并依法向社会公布。

（二）备案材料1.应急预案备案申报表：填写应急预案备案申报表，包括单位基本信息、应急预案名称、版本号、编制日期等内容。2.应急预案评审意见：提交应急预案评审报告，包括评审意见、专家名单等。3.应急预案文本及电子文档：提供纸质和电子版本的应急预案文本。4.风险评估结果和应急资源调查清单：提交风险评估报告和应急资源调查清单。

（三）备案程序1.申请备案：生产经营单位按照要求准备备案材料，向备案部门提出备案申请。2.受理备案：备案部门对备案材料进行审查，符合要求的予以受理，不符合要求的，一次性告知生产经营单位需要补正的内容。3.备案审查：备案部门对应急预案进行形式审查，审查内容包括应急预案的完整性、规范性、衔接性等。4.备案登记：经审查符合要求的，备案部门予以备案登记，并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案登记，并说明理由。

六、应急预案培训（一）培训计划生产经营单位应制定应急预案培训计划，明确培训目标、内容、方式、时间、人员等要求，确保培训工作有序开展。

（二）培训内容1.应急预案体系：介绍本单位应急预案的构成、分级响应程序等。2.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构、工作机构及其职责。3.应急响应程序：讲解事故报警、应急响应启动条件、响应程序等。4.应急处置措施：针对不同事故类型，培训应急处置的具体措施和方法。5.应急救援技能：培训应急救援人员的操作技能、防护用品使用等。6.注意事项：强调应急处置过程中的安全注意事项、自我保护措施等。

（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位可组织内部培训，由本单位的安全管理人员、应急救援人员等担任培训讲师，对本单位的员工进行培训。2.外部培训：生产经营单位可邀请外部专家、培训机构等进行培训，提高培训的专业性和实效性。3.现场演练培训：通过开展现场演练，让员工在实践中学习应急处置知识和技能，加深对应急预案的理解和掌握。

（四）培训效果评估生产经营单位应定期对应急预案培训效果进行评估，通过考试、现场操作考核、问卷调查等方式，了解员工对应急预案知识和技能的掌握情况，评估培训效果。根据评估结果，及时调整培训计划和内容，改进培训方式，提高培训质量。

七、应急预案演练（一）演练计划生产经营单位应制定应急预案演练计划，明确演练目的、内容、方式、时间、参与人员等要求。演练计划应根据本单位的生产经营特点、事故风险状况以及应急管理工作需要制定，确保演练工作有计划、有组织地进行。

（二）演练类型1.桌面演练：针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等手段，依据应急预案对演练活动进行交互式讨论，推演应急决策的过程。2.实战演练：参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的演练情景及其后续的发展情景进行实战性演练，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。

（三）演练内容1.应急响应：检验事故报警、应急响应启动、指挥与协调、信息传递等环节的有效性。2.应急处置措施：演练针对不同事故类型的应急处置措施的执行情况。3.应急救援队伍：检查应急救援队伍的应急响应速度、协同作战能力、救援技能等。4.应急物资装备：测试应急物资装备的配备、使用、维护等情况。5.通信与信息：验证通信与信息系统的畅通性、信息传递的准确性等。

（四）演练组织实施1.成立演练组织机构：生产经营单位应成立演练组织机构，明确演练总指挥、副总指挥以及各工作小组的职责和分工。2.制定演练方案：根据演练计划，制定详细的演练方案，包括演练情景设定、参演人员、演练步骤、时间安排等内容。3.准备演练物资装备：按照演练方案的要求，准备好应急救援物资、装备、通信设备等。4.组织演练实施：按照演练方案组织开展演练活动，参演人员应严格按照演练要求进行操作，确保演练过程真实、有效。5.记录演练情况：在演练过程中，应详细记录演练的时间、地点、内容、参演人员、演练效果等情况，为演练评估提供依据。

（五）演练评估演练结束后，生产经营单位应组织对演练效果进行评估，评估内容包括演练目标的实现情况、应急响应的及时性和准确性、应急处置措施的有效性、应急救援队伍的表现、应急物资装备的保障能力等。评估可采用现场观察、查阅资料、问卷调查、模拟测试等方式进行。根据评估结果，总结演练经验教训，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议，对应急预案进行修订完善。

八、应急预案修订（一）修订情形有下列情形之一的，生产经营单位应当及时修订应急预案：1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。2.应急指挥机构及其职责发生调整的。3.面临的事故风险发生重大变化的。4.重要应急资源发生重大变化的。5.预案中的其他重要信息发生变化的。6.在应急演练