抗旱应急水源工程项目建设管理办法

抗旱应急水源工程项目建设管理办法第一章总则第一条目的为规范抗旱应急水源工程项目建设管理，提高项目建设质量和效益，确保工程安全、高效运行，有效应对干旱灾害，保障城乡居民生活用水、农村人畜饮水和农业生产用水安全，制定本办法。

第二条适用范围本办法适用于国家和地方投资建设的抗旱应急水源工程项目（以下简称项目）的规划、设计、建设、验收及运行管理等活动。

第三条基本原则1.以人为本：以保障人民群众生活用水安全为首要目标，兼顾农村人畜饮水和农业生产用水需求。2.统筹规划：与区域水资源综合规划、水利发展规划等相衔接，统筹考虑工程布局、水源调配和经济社会发展需求。3.因地制宜：根据当地水资源条件、地形地貌、干旱特点等，合理选择工程形式和建设内容，确保工程切实可行、经济合理。4.质量第一：严格执行工程建设相关标准和规范，确保工程质量达到设计要求，长期发挥效益。5.建管并重：建立健全项目建设管理和运行管理体制机制，确保工程建成后及时投入使用并有效运行。

第二章项目规划与前期工作第四条规划编制1.县级以上水行政主管部门应会同有关部门，根据当地水资源状况、干旱灾害特点和经济社会发展需求，编制本行政区域内的抗旱应急水源工程规划。规划应明确项目建设的总体目标、任务、布局、重点项目及实施计划等内容。2.规划编制过程中，应广泛征求相关部门、基层组织和群众的意见，进行充分论证，确保规划科学合理、符合实际。

第五条项目申报1.根据抗旱应急水源工程规划，由县级水行政主管部门组织编制项目可行性研究报告，按规定程序报上级水行政主管部门审批。2.项目可行性研究报告应包括项目建设的必要性、建设条件、建设内容、工程设计方案、投资估算、效益分析、环境影响评价、项目组织管理与实施计划等内容。

第六条初步设计1.经批准的项目可行性研究报告的项目，由县级水行政主管部门组织编制初步设计文件。初步设计文件应根据可行性研究报告批复意见，进一步细化工程设计方案、施工组织设计、工程概算等内容，达到施工设计深度要求。2.初步设计文件应报上级水行政主管部门审批。审批部门应组织有关专家对初步设计文件进行审查，提出审查意见，项目法人应根据审查意见对初步设计文件进行修改完善后报批。

第七条前期工作管理1.项目前期工作应严格按照国家有关规定和基本建设程序进行，确保前期工作深度和质量。2.项目前期工作承担单位应具备相应的资质和能力，对前期工作成果负责。3.各级水行政主管部门应加强对项目前期工作的指导和监督检查，及时协调解决前期工作中存在的问题。

第三章项目建设管理第八条项目法人责任制1.项目应组建项目法人，负责项目的建设管理工作。项目法人可由县级水行政主管部门或其委托的单位担任。2.项目法人应具备相应的组织管理能力和专业技术人员，明确岗位职责，建立健全各项管理制度。

第九条招投标制1.项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等，应按照国家有关规定进行招标。2.招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照招标程序进行，确保招标过程合法合规。3.项目法人应加强对招投标活动的监督管理，防止围标、串标等违法违规行为发生。

第十条合同制1.项目法人应与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的权利和义务。2.合同应符合国家法律法规和相关标准规范要求，合同条款应具体、明确，具有可操作性。3.项目法人应严格按照合同约定对各参建单位进行管理和考核，确保合同有效履行。

第十一条工程监理制1.项目应按照国家有关规定实施工程监理。监理单位应具备相应的资质等级，选派具备丰富经验和专业知识的监理人员组建监理机构。2.监理机构应按照监理合同要求，对工程质量、进度、投资进行全过程控制和管理，认真履行监理职责。3.项目法人应积极配合监理单位开展工作，及时协调解决监理工作中出现的问题。

第十二条质量管理1.项目法人应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度和质量目标，明确质量责任。2.施工单位应严格按照工程设计文件、施工技术标准和合同约定进行施工，确保工程质量。施工单位应建立质量检验制度，对原材料、中间产品和工程质量进行检验，合格后方可进入下一道工序或交付使用。3.监理单位应加强对施工质量的监理，对每道工序进行质量检查和验收，对关键部位和隐蔽工程进行旁站监理。4.质量监督机构应按照有关规定对项目质量进行监督检查，对发现的质量问题及时提出整改意见，并跟踪督促整改落实。

第十三条进度管理1.项目法人应根据项目总体建设目标，合理制定工程建设进度计划，并分解到年度和季度。2.施工单位应按照进度计划组织施工，合理安排施工顺序，优化施工方案，确保工程按时完成。3.监理单位应加强对工程进度的监理，定期检查工程进度执行情况，及时发现和解决影响进度的问题。4.项目法人应及时协调解决工程建设过程中出现的各种矛盾和问题，确保工程建设顺利进行。如因特殊原因需要调整进度计划的，应按规定程序报上级主管部门批准。

第十四条投资管理1.项目应严格按照批准的初步设计概算控制投资。项目法人应建立健全投资管理制度，加强对投资的核算和控制。2.施工单位应按照合同约定和工程实际进度，编制工程价款结算报告，报监理单位审核后报项目法人审批。3.监理单位应认真审核施工单位提交的工程价款结算报告，对工程量和工程单价进行严格把关，确保结算金额真实合理。4.项目法人应加强对工程变更的管理，严格控制工程变更数量和费用。工程变更应按规定程序报原审批部门批准。

第十五条安全管理1.项目法人应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对工程建设安全生产工作的领导。2.施工单位应制定安全生产操作规程，加强对施工人员的安全教育培训，配备必要的安全防护用品和设施，确保施工安全。3.监理单位应加强对施工安全的监理，督促施工单位落实安全生产措施，及时发现和消除安全隐患。4.项目法人应定期组织开展安全生产检查，对发现的安全问题及时下达整改通知书，督促相关单位限期整改。对重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效措施进行处理，确保施工安全。

第十六条环境保护与水土保持1.项目建设应充分考虑环境保护和水土保持要求，采取有效的生态保护和水土保持措施。2.项目的环境影响评价文件和水土保持方案应按规定报经有关部门审批，并严格按照批复意见组织实施。3.施工过程中，应尽量减少对周边环境的破坏，及时对弃土、弃渣等进行合理处置，防止水土流失和环境污染。4.工程完工后，应及时对施工迹地进行生态修复，恢复植被，改善生态环境。

第十七条档案管理1.项目法人应建立健全档案管理制度，明确档案管理职责，配备必要的档案管理人员和设施设备。2.项目建设过程中形成的各类文件、资料、图纸等应及时收集、整理、归档，确保档案资料的完整、准确、系统。3.档案资料应分类存放，妥善保管，便于查阅和利用。工程竣工验收前，应完成档案专项验收工作。

第四章项目验收第十八条验收分类项目验收分为分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、阶段验收和竣工验收。

第十九条分部工程验收1.分部工程具备验收条件时，施工单位应向项目法人提交分部工程验收申请报告。2.项目法人应在收到申请报告后，组织施工单位、监理单位等相关单位进行分部工程验收。验收应包括工程实体质量检查、资料查阅等内容，并形成验收鉴定书。

第二十条单位工程验收1.单位工程完工并具备验收条件时，施工单位应向项目法人提交单位工程验收申请报告。2.项目法人应组织施工单位、监理单位、设计单位等相关单位进行单位工程验收。验收应全面检查工程质量、工程外观、运行情况等，并形成验收鉴定书。

第二十一条合同工程完工验收1.合同工程完成后，施工单位应向项目法人提交合同工程完工验收申请报告。2.项目法人应组织施工单位、监理单位等相关单位进行合同工程完工验收。验收应包括合同范围内工程的完成情况、质量评定、资料整理等内容，并形成验收鉴定书。

第二十二条阶段验收1.根据工程建设需要，可适时组织阶段验收。阶段验收包括截流验收、蓄水验收、机组启动验收等。2.阶段验收由项目法人组织，相关部门、单位参加。验收应检查工程建设是否满足阶段运行要求，各项验收条件是否具备，并形成验收鉴定书。

第二十三条竣工验收1.项目全部完成并通过合同工程完工验收后，项目法人应及时组织编制竣工验收申请报告，报上级主管部门申请竣工验收。2.竣工验收由上级主管部门组织，相关部门、单位及专家组成验收委员会进行验收。验收应全面检查工程建设情况、工程质量、运行管理等，对工程进行综合评价，并形成竣工验收鉴定书。3.竣工验收合格后，项目方可正式投入使用。

第二十四条验收管理1.验收应严格按照国家有关规定和验收规程规范进行，确保验收工作科学、公正、规范。2.验收组成员应具备相应的专业知识和经验，严格履行验收职责。3.项目法人应做好验收准备工作，提供完整、真实的验收资料。对验收过程中提出的问题，应及时组织整改落实，确保工程达到验收标准。

第五章运行管理第二十五条运行管理责任1.项目建成后，应明确运行管理责任主体，落实运行管理经费，确保工程正常运行。运行管理责任主体可以是县级水行政主管部门、乡镇政府或其他指定的单位。2.运行管理单位应建立健全运行管理制度，制定操作规程，加强对工程设施的日常巡查、维护、保养和安全监测，确保工程设施安全运行。

第二十六条水源保护1.加强对抗旱应急水源工程水源地的保护，划定水源保护区，制定保护措施。2.严禁在水源保护区内从事污染水源、破坏生态环境等活动，确保水源水质安全。

第二十七条水量调配1.根据用水需求和水源情况，合理制定水量调配方案，优先保障城乡居民生活用水。2.加强对水量的监测和统计分析，及时调整水量调配方案，确保水资源合理利用。

第二十八条维护与更新改造1.运行管理单位应定期对工程设施进行维护保养，及时修复损坏的设施设备，确保工程正常运行。2.根据工程运行情况和实际需求，适时开展工程更新改造，提高工程的可靠性和运行效率。

第二十九条应急管理1.制定抗旱应急供水预案，明确应急响应机制、应急供水措施等内容。2.在干旱期间，运行管理单位应严格执行应急供水预案，确保应急供水安全。同时，应加强与相关部门的协调配合，共同做好抗旱应急工作。

第六章监督检查与奖惩第三十条监督检查1.各级水行政主管部门应加强对项目建设和运行管理的监督检查，建立健全监督检查制度，定期开展监督检查工作。2.监督检查内容包括项目建设程序执行情况、工程质量、进度、投资、安全、环境保护、水土保持、档案管理以及运行管理等方面。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，督促相关单位限期整改。对整改不力或拒不整改的，依法依