川省应急预案

川省应急预案一、总则（一）目的提高全省应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）适用范围本预案适用于四川省行政区域内各类突发事件的预防和应对工作。

（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各级政府及有关部门按照各自职责和权限，负责突发事件的应急管理和应对工作。4.依法规范，加强管理：依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。

二、组织体系（一）领导机构四川省人民政府是全省突发事件应急管理工作的行政领导机构，省长是全省突发事件应急管理工作的第一责任人。省政府设立省应急管理委员会（以下简称省应急委），负责领导、组织和协调全省突发事件应急管理工作。省应急委主任由省长担任，副主任由省政府有关领导担任，成员由省政府有关部门和单位负责人组成。

（二）办事机构省应急委办公室设在省政府办公厅，作为省应急委的办事机构，负责全省突发事件应急管理的综合协调工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

（三）工作机构省政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实省应急委的决定事项，承担相关应急指挥机构办公室的工作。

（四）地方机构市（州）、县（市、区）人民政府是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域内突发事件的应急管理工作。市（州）、县（市、区）人民政府设立相应的应急管理领导机构和办事机构，明确职责分工，负责本行政区域内突发事件的应对工作。

（五）专家组省应急委设立各类专业专家组，由省内外有关专家组成，为突发事件应急管理提供决策咨询和技术支持。

三、运行机制（一）预测与预警1.监测与信息收集各级政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善监测网络，提高监测能力。要加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测，及时收集、分析、汇总有关信息，并按照规定及时上报。2.预测与分析各级政府及有关部门要根据监测信息，组织有关专家对突发事件的发生、发展趋势进行预测，及时发现倾向性、苗头性问题，提出预警建议，并按照规定及时上报。3.预警发布根据预测分析结果，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（二）应急处置1.信息报告突发事件发生后，事发地有关单位和个人应当立即向所在地政府及有关部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。必要时，可以越级上报。各级政府及有关部门接到报告后，应当按照规定及时上报，并迅速组织力量进行现场处置。2.先期处置突发事件发生后，事发地政府及有关部门在报告的同时，要立即组织本地区、本部门应急救援队伍和工作人员，开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府及有关部门报告。3.指挥与协调省应急委接到突发事件报告后，立即启动应急预案，组织指挥协调应急处置工作。根据事件性质和应急处置工作需要，成立现场应急指挥机构，负责现场的应急指挥工作。现场应急指挥机构应当根据事件特点，迅速组织有关部门和单位、专业应急救援队伍及社会力量，按照职责分工和应急预案要求，开展应急处置工作。参与应急处置的单位和个人应当服从现场应急指挥机构的统一指挥。4.应急救援各级政府及有关部门要按照有关规定，建立健全应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，加强应急救援培训和演练，提高应急救援能力。在应急救援过程中，要充分发挥专业应急救援队伍的骨干作用，同时动员社会力量参与应急救援工作。5.应急结束突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。应急结束后，事发地政府及有关部门要及时组织对事件造成的损失进行评估，做好恢复重建工作。

（三）恢复与重建1.善后处置事发地政府及有关部门要积极做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定。2.调查与评估突发事件应急处置工作结束后，事发地政府及有关部门要及时组织对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，并向上级政府及有关部门提交书面报告。省应急委可根据需要组织对特别重大、重大突发事件进行调查评估。3.恢复重建根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。上级政府及有关部门要对受灾地区的恢复重建工作给予支持和指导。

（四）信息发布突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。事发地政府及有关部门要在第一时间向社会发布简要信息，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。信息发布由省应急委或事发地政府指定的部门负责，必要时由省委宣传部会同有关部门组织协调。

四、应急保障（一）人力资源保障各级政府及有关部门要加强应急救援队伍建设，建立健全各类应急救援队伍，包括公安、消防、武警、医疗卫生、矿山、危险化学品、交通运输、地震、气象、水利、电力、通信等专业应急救援队伍和志愿者队伍。要加强应急救援培训和演练，提高应急救援人员的素质和应急救援能力。

（二）财力保障各级政府要建立健全与突发事件应急管理工作相适应的财政保障机制，将应急管理工作所需经费列入财政预算，保障应急救援体系建设、应急物资储备、应急处置等工作的需要。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金捐赠。

（三）物资保障各级政府及有关部门要建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括抢险救援物资、医疗卫生物资、生活必需品等。要加强应急物资的管理，确保应急物资的质量和安全，定期对应急物资进行检查、维护和更新，保证应急物资的完好和充足。

（四）基本生活保障各级政府及有关部门要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

（五）医疗卫生保障各级政府及有关部门要加强医疗卫生应急体系建设，组建医疗卫生应急救援队伍，储备必要的医疗卫生应急物资，提高医疗卫生应急救援能力。要做好突发事件现场的医疗卫生救援工作，及时救治受伤人员，防止和控制疫情的发生和传播。

（六）交通运输保障各级政府及有关部门要建立健全交通运输应急保障机制，保障应急救援人员、物资的运输和应急救援车辆的优先通行。要加强对交通运输工具的维护和管理，确保交通运输工具的安全和正常运行。

（七）治安维护各级政府及有关部门要加强突发事件现场及周边地区的治安维护，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会秩序。要加强对重点地区、重点场所、重点人群的安全保护，确保人民群众生命财产安全。

（八）通信保障各级政府及有关部门要建立健全应急通信保障机制，保障应急救援指挥机构与各应急救援队伍之间、应急救援队伍与应急救援队伍之间、应急救援指挥机构与事发地政府及有关部门之间的通信畅通。要加强应急通信设施的建设和维护，提高应急通信保障能力。

（九）公共设施保障各级政府及有关部门要加强对公共设施的维护和管理，确保公共设施的安全和正常运行。在突发事件发生时，要及时采取措施，保障供水、供电、供气、供热、通信、广播电视等公共设施的正常运行，确保人民群众的基本生活需要。

（十）科技支撑各级政府及有关部门要加强公共安全科学研究和技术开发，推广应用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发事件的科技水平。要建立健全应急管理专家咨询制度，充分发挥专家在应急管理工作中的决策咨询作用。

五、监督管理（一）预案演练各级政府及有关部门要结合本地区、本部门实际，有计划、有重点地组织开展应急演练。应急演练包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容要涵盖各类突发事件的应急处置环节。通过演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、宣传教育，提高应急管理水平。

（二）宣传和培训各级政府及有关部门要加强应急管理宣传教育工作，普及应急管理知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。要制定应急管理培训计划，加强对应急管理工作人员、应急救援队伍和志愿者的培训，提高应急管理能力和应急救援水平。

（三）责任与奖惩对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对